一、高校政府會(huì)計(jì)制度沿革

長期以來政府會(huì)計(jì)的改革主要以預(yù)算會(huì)計(jì)改革為代表，政府會(huì)計(jì)的沿革主要經(jīng)歷了五個(gè)階段：

（一）初建階段( 1949-1953年 )。這一階段高校采用統(tǒng)一的收付制度，預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是收入實(shí)現(xiàn)制，預(yù)算會(huì)計(jì)記賬的方法是借貸記賬法和收付記賬法，確立了預(yù)算會(huì)計(jì)體系，使之成為后來預(yù)算會(huì)計(jì)的奠基石。

（二）逐步發(fā)展階段( 1953-1978年 )。此次制度改革主要成果是確定了會(huì)計(jì)三的要素：資金來源、資金運(yùn)用和資金結(jié)存，核算基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制，收付記賬法。

（三）改革探索階段( 1978-1992 )。這一階段改革的成果是主要確立了收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債及凈資產(chǎn)，并首次提出在特殊事項(xiàng)上可以采取權(quán)責(zé)發(fā)生制。這一階段的改革使得會(huì)計(jì)框架體系得以形成。

（四）從預(yù)算會(huì)計(jì)到政府會(huì)計(jì)的過渡（1999-2015）。此階段的改革成果是確定了資產(chǎn)負(fù)債表三大要素。首次建立了“費(fèi)用”科目、引進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。同時(shí)提高了對高校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求，使高校會(huì)計(jì)科目和報(bào)表體系基本統(tǒng)一。

（五）逐步建立政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系( 2015---)。這次改革繼承了多年來我國高校會(huì)計(jì)改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)和發(fā)展了政府會(huì)計(jì)改革理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。推動(dòng)了高校會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對高校財(cái)務(wù)管理的影響

（一）對預(yù)算管理的影響

高校以往的管理工作中，財(cái)務(wù)核算采取收付實(shí)現(xiàn)制，以此來展開財(cái)務(wù)管理，這種管理制度對于財(cái)務(wù)信息，尤其是預(yù)算信息這一板塊并不十分看重。新制度新設(shè)了預(yù)算會(huì)計(jì)科目，調(diào)整了預(yù)算管理內(nèi)容，使得預(yù)算管理不斷完善。新制度創(chuàng)新點(diǎn)之一是構(gòu)建“雙重功能”的核算模式，在同一筆業(yè)務(wù)里，既要做財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄又要做預(yù)算會(huì)計(jì)分錄。新制度創(chuàng)新點(diǎn)之二是引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，除按照規(guī)定要求要用權(quán)責(zé)發(fā)生制的業(yè)務(wù)外，其他業(yè)務(wù)均采用收付實(shí)現(xiàn)制，這樣有益于高校真實(shí)的反映出預(yù)算執(zhí)行的情況。

（二）對成本費(fèi)用的影響

在原高校會(huì)計(jì)制度下，高校 財(cái)務(wù)支出一般都通過收付貨幣資金核算，成本核算的范圍含糊不清，資產(chǎn)不計(jì)提折舊或者虛提折舊，重視支出核算而不重視費(fèi)用核算，這種核算模式嚴(yán)重制約著地方高校成本核算，也不能完全發(fā)揮資金的使用效率。 在新制度規(guī)定下，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則對費(fèi)用和成本進(jìn)行規(guī)范，按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算提出“費(fèi)用”要素，用以劃分成本和支出的核算，為高校成本核算提供理論依據(jù)，增強(qiáng)高校成本費(fèi)用管理的理念，有利于真實(shí)核計(jì)高校教育成本。

（三）對資產(chǎn)管理的影響

第一，新制度對往來款項(xiàng)的影響。新制度要求高校在期末需要及時(shí)對應(yīng)收預(yù)付等往來款項(xiàng)進(jìn)行減值測試，對預(yù)計(jì)會(huì)發(fā)生減值的款項(xiàng)按一定比例計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。新制度要求要加強(qiáng)往來款項(xiàng)的管理，以此有效的提高等院校往來款項(xiàng)在賬面中所反映資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性。

第二，新制度對固定資產(chǎn)折舊的影響。在舊制度規(guī)定下，高校固定資產(chǎn)計(jì)提的折舊額沒有用成本或者費(fèi)用核算，而是計(jì)入非流動(dòng)資產(chǎn)基金，實(shí)際上并未減少其賬面價(jià)值，屬于虛提折舊。新制度對新購入固定資產(chǎn)計(jì)入固定資產(chǎn)成本而不是計(jì)入費(fèi)用科目，在對其進(jìn)行折舊處理時(shí)才根據(jù)固定資產(chǎn)的使用部門增加相應(yīng)的費(fèi)用支出。而在預(yù)算會(huì)計(jì)中購入固定資產(chǎn)直接計(jì)入費(fèi)用，在計(jì)提折舊時(shí)不進(jìn)行賬務(wù)處理。新制度對折舊方面的創(chuàng)新，能夠真實(shí)反映出固定資產(chǎn)的價(jià)值。

第三，新制度對基建工程的影響。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對高校在基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算方面提出新要求，要求對基本建設(shè)投資采用平行記賬的方式并入高校大賬，這樣不僅對高?；ㄟM(jìn)行了整合，還簡化了高?；I(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一了會(huì)計(jì)主體，降低各部門溝通協(xié)調(diào)問題，真實(shí)的反映高校會(huì)計(jì)信息。

（四）對財(cái)務(wù)報(bào)告的影響

政府會(huì)計(jì)制度改革重新界定了會(huì)計(jì)要素，擴(kuò)大了會(huì)計(jì)核算范圍，實(shí)行雙分錄記賬體系，報(bào)表適應(yīng)雙分錄實(shí)施雙報(bào)告。新制度下，報(bào)表不在由原來的單一財(cái)務(wù)報(bào)表組成，而是由預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表兩類構(gòu)成。這兩種報(bào)告有不同的形成方式，根據(jù)雙核算基礎(chǔ)的變化，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上形成，預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表在預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上形成。除此之外，新制度還對報(bào)表附注進(jìn)行細(xì)化，要求充分披露會(huì)計(jì)信息，對報(bào)表中存在的重要項(xiàng)目說明，提供規(guī)范的披露格式，可供參考借鑒，有助于全面真實(shí)反映財(cái)務(wù)情況和預(yù)算執(zhí)行情況。

三、高校實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度措施

（一）科學(xué)編制預(yù)算、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施促進(jìn)高校對預(yù)算管理的改進(jìn)，高?？梢砸源舜螘?huì)計(jì)制度改革做為契機(jī)，優(yōu)化高校預(yù)算管理內(nèi)部流程，強(qiáng)化信息系統(tǒng)應(yīng)用，提高預(yù)算管理水平。學(xué)校各部門向財(cái)務(wù)處申報(bào)預(yù)算時(shí)，要結(jié)合工作中的實(shí)際安排把預(yù)算內(nèi)容具體化細(xì)節(jié)化，根據(jù)執(zhí)行計(jì)劃下達(dá)預(yù)算數(shù)額，把控資金的使用情況，規(guī)范預(yù)算管理流程，從各個(gè)方面加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對預(yù)算執(zhí)行偏差較大的項(xiàng)目，及時(shí)上報(bào)并給予相應(yīng)的處罰，避免隨意或是不科學(xué)的執(zhí)行預(yù)算造成高校財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)漏洞。

（二）合理歸集費(fèi)用、規(guī)范教育成本管理

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，高校適應(yīng)新要求新規(guī)定的內(nèi)容，培養(yǎng)成本核算的環(huán)境，提高對成本核算的能力。財(cái)政部將加快政府成本會(huì)計(jì)制度的制定，高校應(yīng)該掌握財(cái)政改革的方向，摒棄成本績效管理不重要的觀念，明確高校作為國家財(cái)政受托者的責(zé)任不僅僅是提高教育成果，還應(yīng)對教育成果所耗費(fèi)的成本負(fù)責(zé)，以合理、透明的成本提供更加優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

（三）完善資產(chǎn)核算、加強(qiáng)資產(chǎn)管理

政府會(huì)計(jì)制度的改革強(qiáng)化高校對資產(chǎn)管理的理念，根據(jù)資產(chǎn)特殊性質(zhì)及使用方法，制定完善的管理方式，并在此管理方式的基礎(chǔ)上對高校資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)分核算，使得高校資產(chǎn)運(yùn)營情況能真實(shí)準(zhǔn)確地反映出來，以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。針對高效資產(chǎn)管理中存在的各種問題，明確資產(chǎn)管理責(zé)任，把資產(chǎn)管理落實(shí)到個(gè)人，實(shí)施嚴(yán)格的資產(chǎn)管理程序，保證資產(chǎn)從購置、分配、使用到處理都有嚴(yán)格的操作流程，以提升資產(chǎn)的使用效率。

（四）完善人員培訓(xùn)、提升職業(yè)素質(zhì)

隨著新制度的不斷改進(jìn)，對會(huì)計(jì)制度的高要求不單純是對高校管理層的要求，更是對每位財(cái)務(wù)工作人員的嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。為了提高業(yè)務(wù)的真實(shí)性和可核性，高校會(huì)計(jì)制度要求加強(qiáng)業(yè)務(wù)操作流程的專業(yè)性，這不管是對于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來說還是對于相關(guān)的會(huì)計(jì)人員來說，業(yè)務(wù)操作流程不可避免的變得越發(fā)復(fù)雜。因此，高校應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃的對職員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以便更好的將新《政府會(huì)計(jì)制度》落到實(shí)處。

（五）更新財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、提升財(cái)務(wù)工作效率

政府會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新對財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的質(zhì)量要求也隨之加大，高校原有的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)已經(jīng)不能適應(yīng)制度的變化，高校必須引進(jìn)更高質(zhì)量的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)。在新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施過程中，高校需要根據(jù)業(yè)務(wù)復(fù)雜程度，對財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)的更新調(diào)整，以滿足制度改革變化造成的會(huì)計(jì)核算更加復(fù)雜的新要求，從而提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作效率。