中國共產(chǎn)黨第十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。社區(qū)作為黨和國家工作的最后一公里，社區(qū)治理對提升國家治理能力和水平具有重要意義。李雪萍教授把參與社區(qū)治理行動(dòng)者的概括為利益相關(guān)者。眾多利益相關(guān)者組成利益共同體，他們能在社區(qū)治理發(fā)揮不可替代的作用。但是，目前這一群體在社區(qū)治理過程的的聲音弱小，甚至“缺位”。社區(qū)成員對社區(qū)事務(wù)的漠不關(guān)心、“表象式”參與社區(qū)治理等現(xiàn)象是目前我國社區(qū)治理的通病。通過利益把社區(qū)居民聯(lián)系在一起，形成利益共同體，最大程度發(fā)揮其正向功能，助力多元共治的社會(huì)治理體系邁上新臺(tái)階。

一、為何社區(qū)利益共同體“缺位”

（一）城市化進(jìn)程消解地緣關(guān)系。地緣關(guān)系是傳統(tǒng)社會(huì)中構(gòu)建利益共同體的重要途徑之一。但是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中的鄰里關(guān)系逐漸被城市化進(jìn)程中的樓宇間隔所淹沒。改革開放以來，中國城市化進(jìn)程發(fā)展迅速。這主要表現(xiàn)為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大、人口異質(zhì)性高，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用等。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)不再是承載居民生產(chǎn)生活功能的全部場所，更多的是一種居住的功能。在城市社區(qū)生活的快節(jié)奏下，地緣關(guān)系持續(xù)時(shí)間不確定，隨時(shí)可能因各種原因變換居住地。這就導(dǎo)致了社區(qū)中的居民不愿也不可能以持續(xù)的地緣關(guān)系來維系居民之間的利益聯(lián)系。城市化快速發(fā)展帶來的信息技術(shù)的進(jìn)步在某些程度上也讓傳統(tǒng)地緣關(guān)系受到?jīng)_擊。信息技術(shù)的發(fā)展拉近了世界的距離，逐不出戶盡知天下事。這把原本城市社區(qū)的樓宇間隔筑的更高，沖淡了社區(qū)居民的利益紐帶。地緣關(guān)系伴隨著城市化進(jìn)水平的不斷提高而消解。

（二）傳統(tǒng)政府管理模式深入人心。社會(huì)治理正式提出是在中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》。對社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)、政策、內(nèi)容和方法做了系統(tǒng)論述和安排，重視黨領(lǐng)導(dǎo)下的政社協(xié)同、重視基層社會(huì)治理。在這之前都是以社會(huì)管理為主，社會(huì)管理是一種政府大包干的模式。社會(huì)治理的理念在中國生長的時(shí)間還比較短，治理理念還沒有完全被社區(qū)接受。對于社區(qū)來說還是習(xí)慣過去政府的大包大攬。這就導(dǎo)致社區(qū)缺乏自我參與的意識(shí)，自然就不會(huì)形成社區(qū)利益共同體。傳統(tǒng)的管理模式對于構(gòu)建利益共同體的影響比較明顯。1.傳統(tǒng)的管理模式淡化了共同利益。政府的大包干模式讓社區(qū)被動(dòng)接受，喪失了主動(dòng)性，大家的聯(lián)系減少導(dǎo)致缺乏形成利益共同體的條件。2.傳統(tǒng)的管理模式影響利益共同體作用的發(fā)揮。社區(qū)利益共同體受到政府管理的影響，作用發(fā)揮有限。社區(qū)居民目標(biāo)一致且有共同利益參與到社區(qū)治理，但是由于政府在基層權(quán)力過大導(dǎo)致這一群體喪失治理積極性。政府過去傳統(tǒng)的管理模式在社區(qū)的根深蒂固是社區(qū)利益共同體缺位的重要原因，影響了社區(qū)治理成效。

二、構(gòu)建利益共同體是社區(qū)治理的題中應(yīng)有之義

（一）社區(qū)發(fā)展催生利益共同體。利益共同體在社區(qū)中普遍存在，但是由于意識(shí)、利益大小等因素的影響，這一群體并不能意識(shí)到其存在。隨著改革開放步伐的深入推進(jìn)，社區(qū)的發(fā)展水平逐步提升。主要表現(xiàn)之一就是社區(qū)居民文化程度越來越高。文化程度的提高意味著權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，社區(qū)中的公共利益被更多的人所看重。區(qū)中的每一步臺(tái)階，每一寸土地都是大家的利益紐帶，破壞公共物品就是對共同利益的損害。但是由于過去大家的意識(shí)淡薄，導(dǎo)致利益共同體作用發(fā)揮不明顯。城市化建設(shè)的推進(jìn)消解了以地緣關(guān)系為紐帶形成的利益共同體。但是另外一方面是伴隨著社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，讓社區(qū)中的利益關(guān)系無意識(shí)的產(chǎn)生。比如社區(qū)幼兒園的建設(shè)把社區(qū)居民的利益被動(dòng)的聯(lián)系到一起，如何讓自己的孩子在幼兒園得到更好的照顧就需要這個(gè)群體共同努力。所以在社區(qū)發(fā)展越來越高的階段，深入挖掘社區(qū)中的利益共同體是推進(jìn)社區(qū)治理的關(guān)鍵一步。

（二）利益共同體推動(dòng)社會(huì)參與。社區(qū)中的居民通過共同的利益或者自己的利益把各種聯(lián)系在一起，就會(huì)形成參與合力。依靠社區(qū)利益共同體來約束社區(qū)中的“搭便車”行為，提高社會(huì)參與的質(zhì)量和數(shù)量。就參與的質(zhì)量而言，目前我國社區(qū)的社會(huì)參與方式主要表現(xiàn)為“表面式”的參與，涉及社區(qū)重大決策事項(xiàng)或是重要規(guī)章的時(shí)候就很少看見社區(qū)公眾的身影。其中有一方面的原因就在于居民難以形成意見一致的群體，不愿參與到這一過程之中。而利益共同體就在相互協(xié)商之中做出有利于大家的行動(dòng)，參與到社區(qū)事務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。就參與的數(shù)量而言，居民之間的利益關(guān)系越密切，居民參與社會(huì)治理的數(shù)量就越多。比如當(dāng)社區(qū)中發(fā)生緊急事件對社區(qū)居民的人生安全產(chǎn)生影響的需要大量人手的時(shí)候。社會(huì)參與的重要性更加明顯，在緊急情況下通過社區(qū)形成的利益共同體來快速調(diào)配人手就是最好的方式。提升社會(huì)參與積極性的最好方式就是用利益共同體，只有社區(qū)自我參與意愿增強(qiáng)才能更主動(dòng)的參與到社區(qū)治理中。

（三）社會(huì)參與促進(jìn)社區(qū)治理。楊榮把社會(huì)參與定義為社區(qū)成員參與社區(qū)公共事物和社區(qū)公共服務(wù)，并由此影響到社區(qū)權(quán)力運(yùn)作，分享社區(qū)建設(shè)成效的過程。在共治共建共享的時(shí)代背景下，社會(huì)參與是提升社區(qū)治理能力的必由之路。而如何才能讓更多的人參與的治理的過程中來，就是要充分發(fā)揮社區(qū)利益共同體的作用。依靠傳統(tǒng)的政府管理模式或是專業(yè)的社會(huì)組織來進(jìn)行社區(qū)治理，都不能從根本解決社區(qū)治理的難題，唯有從社區(qū)居民著手才是破解之道。構(gòu)建利益共同體的初衷就是要發(fā)揮其正向功能，為多元共治體系的建構(gòu)添磚加瓦。通過構(gòu)建社區(qū)利益共同體來提升社區(qū)治理水平是題中應(yīng)有之義。

三、構(gòu)建多元社區(qū)利益共同體

（一）以基層黨建引領(lǐng)利益共同體。中國特色社會(huì)主義最大的優(yōu)勢就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。作為中國共產(chǎn)黨“戰(zhàn)斗堡壘”的基層黨組織是社區(qū)利益共同體建設(shè)的直接引領(lǐng)者，利益共同體建立的首要目的是在社區(qū)治理方面發(fā)揮作用。如果沒有中國共產(chǎn)黨先進(jìn)思想的指導(dǎo)可能會(huì)導(dǎo)致形成小群體，這就違背了社區(qū)利益共同體的初衷。基層黨組織的正確指引不僅為社區(qū)利益共同體提供了正確的方向，而且能使這一群體更積極的參與到社區(qū)治理的隊(duì)伍中。把基層利益共同體朝著正確的方向引領(lǐng)既是時(shí)代要求，也是民心所向。當(dāng)前，正值全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，基層矛盾是治理的重要對象之一，只有處理好基層各個(gè)主體的關(guān)系才能確保全面小康。而制約基層主體的關(guān)鍵就是共同體中的利益關(guān)系。社區(qū)居民則希望構(gòu)建一個(gè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的和諧社區(qū)。無論從哪一個(gè)角度出發(fā)基層黨建都是是社區(qū)共同體建設(shè)的重要風(fēng)向標(biāo)。

（二）以多元主體建設(shè)利益共同體。整個(gè)社區(qū)中的每一個(gè)主體都可能是這一群體的組成部分。當(dāng)社區(qū)間的利益關(guān)系逐漸構(gòu)筑起一個(gè)完整的利益網(wǎng)絡(luò)以后，社區(qū)利益共同體才能逐漸擴(kuò)大其基礎(chǔ)。單一主體的利益聯(lián)系程度不及多元主體之間利益聯(lián)系。就像社區(qū)居民之間的利益聯(lián)系就比較簡單，只要不觸碰到自己的利益就不會(huì)參與到社區(qū)治理之中。但是，如果社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益和社區(qū)居民的利益聯(lián)系在一起，社區(qū)居民就會(huì)形成共同利益，從而形成對社會(huì)服務(wù)組織的壓力來倒逼其更好的為社區(qū)服務(wù)。以多元主體建設(shè)社區(qū)利益共同體符合多元治理體系的要求。構(gòu)建一個(gè)多元治理體系就需要不同主體參與到社區(qū)治理中。社區(qū)利益共同體恰好是最好的實(shí)現(xiàn)方式，只有讓組成利益共同體的人群更加多元，才能保證參與主體更加豐富。不同主體通過利益之間的相互制約來達(dá)到共同參與社區(qū)治理的目的。

（三）以科學(xué)技術(shù)支撐利益共同體?？茖W(xué)技術(shù)是一把雙刃劍。一方面信息技術(shù)確實(shí)減少了社區(qū)居民之間的聯(lián)系；但是另一方面社區(qū)利益共同體離不開科學(xué)技術(shù)的支撐。沒有科技支撐的社區(qū)利益共同體猶如空中樓閣，在社區(qū)治理的方式上顯得捉襟見肘。參與治理的方式不僅單一，而且效率低下。例如通過社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立能對社區(qū)利益共同體形成強(qiáng)有力的支撐，社區(qū)人員的基本信息和社區(qū)的基本信息都可以在這個(gè)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行傳遞。這就在很大程度上提升了工作效率，讓社區(qū)利益共同體參與社區(qū)治理的質(zhì)量更高。但是目前來說科學(xué)技術(shù)是社區(qū)共同體建設(shè)的一個(gè)明顯短板，在很多社區(qū)都缺乏必要的技術(shù)支持，這就導(dǎo)致社區(qū)利益共同體在社區(qū)治理上發(fā)揮的作用不明顯。必須補(bǔ)齊短板，通過加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的提升來支撐利益共同體建設(shè)。

（三）以社區(qū)文化維系利益共同體。以人民作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)利益共同體既要依靠人民，也要把人民作為重要的治理主體，培育基層群眾的參與意識(shí)和主人翁精神。但是喪失了地緣關(guān)系的社區(qū)居民對利益共同體的維系能力顯得不足。只有社區(qū)文化才是維系社區(qū)利益共同體的關(guān)鍵方法。從社區(qū)文化入手，因地制宜來挖掘社區(qū)的文化。針對青年人來說，充滿活力的社區(qū)文化更受歡迎；針對老年人來說，傳統(tǒng)文化的社區(qū)文化更受歡迎。比如重慶市涪陵區(qū)一青年人口較多的社區(qū)每年通過舉辦電競節(jié)的活動(dòng)來讓社區(qū)居民之間的利益聯(lián)系更加緊密。社區(qū)文化來維系社區(qū)利益共同體是促進(jìn)其參與社區(qū)治理的關(guān)鍵，也是這一群體持續(xù)發(fā)揮作用的重要條件。文化對人的影響是潛移默化且深遠(yuǎn)持久的，通過這種社區(qū)文化來維系的社區(qū)利益共同體才能更加牢固穩(wěn)定。