丁佳樂

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和飛速發(fā)展，中國跨境電子商務(wù)(以下簡稱“跨境電商”)迎來了高速發(fā)展期，目前已覆蓋食品、化妝品、奢侈品、家用電器等消費(fèi)品領(lǐng)域。作為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的重要的市場(chǎng)新形態(tài)，跨境電商已經(jīng)成為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。2018年，通過海關(guān)跨境電商管理平臺(tái)零售進(jìn)出口商品總額為1347億元，同比增長50%，其中出口總額為561.2億元，同比增長67%，進(jìn)口總額為785.8億元，同比增長39.8%。

跨境電商的快速發(fā)展，吸引了大批社會(huì)資本進(jìn)入該領(lǐng)域，各類跨境電商平臺(tái)、企業(yè)如雨后春筍涌現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國跨境電商企業(yè)超過20萬家，平臺(tái)企業(yè)超過5000家，海淘用戶規(guī)模達(dá)到4100萬人次。

一、中國跨境電商質(zhì)量安全生態(tài)發(fā)展存在的問題及原因分析

跨境電商是電子商務(wù)與外貿(mào)行業(yè)的結(jié)合體，這種新型業(yè)務(wù)形態(tài)的出現(xiàn)為傳統(tǒng)外貿(mào)發(fā)展注入了新鮮血液?？缇畴娚痰臉I(yè)態(tài)發(fā)展較之于傳統(tǒng)貿(mào)易，具有很大優(yōu)勢(shì)，它打破了貿(mào)易壁壘，開拓了對(duì)外貿(mào)易的新渠道，減少了貿(mào)易環(huán)節(jié)，縮短了貿(mào)易時(shí)間，提高了貿(mào)易效率，增強(qiáng)了中國對(duì)外貿(mào)易的整體競(jìng)爭力，推動(dòng)了中國對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量的發(fā)展。并且它與傳統(tǒng)的交易方式不同，具有其獨(dú)有的五大特征：第一，全球性。它是跨國境、跨關(guān)境的主體間的交易活動(dòng)，不受國界的限制；第二，無形性。它通過互聯(lián)網(wǎng)完成交易；第三，匿名性。交易雙方可以使用昵稱進(jìn)行交易，可以隱藏自己的真實(shí)信息，具有很大的交易自由；第四，即時(shí)性。通過互聯(lián)網(wǎng)交易，下單成功的一瞬間買賣即達(dá)成；第五，無紙化?？缇畴娚绦畔鬟f不需要通過紙質(zhì)媒介，紙質(zhì)交易文件信息被互聯(lián)網(wǎng)通訊記錄替代。這些特征促進(jìn)了貿(mào)易信息的傳遞，促使跨境電商與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系更加緊密，優(yōu)化了跨境電商的貿(mào)易環(huán)境。

然而，跨境電商作為一種新興業(yè)態(tài)，在監(jiān)管方面仍存在許多空白，每年有大量的跨境商品通過不正規(guī)的渠道流入國內(nèi)，并在各大電商平臺(tái)銷售。因此，跨境電商的生長急迫地需要適宜的“制度土壤”來管控質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)跨境電商健康有序地發(fā)展。目前，有以下幾個(gè)方面的問題制約著中國跨境電商的質(zhì)量安全和生態(tài)發(fā)展：

(一)跨境電商質(zhì)量安全存在的風(fēng)險(xiǎn)

隨著跨境電商的迅猛發(fā)展，每天有數(shù)以億件的跨境電商產(chǎn)品涌入，由于跨境電商產(chǎn)品具有批次多、來源渠道復(fù)雜、銷售模式多樣等特點(diǎn)，因此在進(jìn)口交易規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)也帶來一系列質(zhì)量安全問題。

一是疫病疫情產(chǎn)品違規(guī)進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)。作為一種新型的貿(mào)易形態(tài)，跨境電商領(lǐng)域的監(jiān)管仍存在許多空白，每年有大量的跨境商品通過不正規(guī)的渠道流入國內(nèi)，并在各大電商平臺(tái)銷售。一些攜帶有疫病疫情風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)植物(有害生物、植物種子等)、特殊物品(微生物、生物制藥、血液等)違規(guī)進(jìn)口，直接威脅著中國公眾的衛(wèi)生健康，并給中國生物安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是國外假冒偽劣產(chǎn)品存在質(zhì)量安全隱患。由于跨境電商正品產(chǎn)品進(jìn)口與仿品進(jìn)口有著高額利益差的誘惑，加之國內(nèi)一些企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，因此，一些假冒偽劣產(chǎn)品就在國外形成了制售鏈。由于網(wǎng)絡(luò)購物是基于互聯(lián)網(wǎng)中的數(shù)字信息，消費(fèi)者購買時(shí)只能看到圖片、視頻、文字，對(duì)代購身份、個(gè)人買手以及產(chǎn)品的真?zhèn)魏茈y進(jìn)行辨別確認(rèn)，消費(fèi)者有可能會(huì)買到假冒偽劣的商品。因此這類產(chǎn)品不僅存在質(zhì)量安全隱患，也導(dǎo)致了跨境電商生態(tài)發(fā)展的不平衡。

三是國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)差異?？缇畴娚踢M(jìn)口產(chǎn)品是按照生產(chǎn)國標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，與國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)存在差別(如食品中一些營養(yǎng)成分含量上的差異)，中國尚未發(fā)布針對(duì)跨境電商及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，因此有不法份子鉆標(biāo)準(zhǔn)缺失的空子，導(dǎo)致“假洋貨”“劣質(zhì)貨”涌入國內(nèi)市場(chǎng)，造成一定安全隱患。

四是跨境產(chǎn)品來源多難追溯?？缇畴娚唐脚_(tái)中所銷售的商品數(shù)量、種類繁多，不同產(chǎn)品之間有著較大差異，從而導(dǎo)致監(jiān)管溯源的難度增大，加之國內(nèi)產(chǎn)品冒充跨境電商進(jìn)口產(chǎn)品，一些國內(nèi)造假產(chǎn)品經(jīng)快遞公司偽造信息，人為制造正品海淘貨物的假象，堂而皇之以進(jìn)口身份欺騙消費(fèi)者，使得跨境電商產(chǎn)業(yè)遭遇到了嚴(yán)峻的信任危機(jī)。

五是跨境產(chǎn)品難以有效召回。由于跨境電商經(jīng)營環(huán)境的虛擬性和流通服務(wù)跨國境等特點(diǎn)，一旦發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事故或者疫情風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)產(chǎn)品的召回難以落實(shí)。

(二)我國跨境電商監(jiān)管現(xiàn)狀

跨境電商涉及多個(gè)國家之間的交易，由于其具有網(wǎng)絡(luò)隱蔽性、匿名性以及全球性的特征，因此對(duì)其監(jiān)管難度較大。再加上政府部門、企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，有些監(jiān)管部門還在用傳統(tǒng)的監(jiān)管模式去解決跨境電商的發(fā)展問題，導(dǎo)致監(jiān)管形成閉環(huán)，無法進(jìn)入良性循環(huán)。因此，為了提升電子商務(wù)監(jiān)管方面的效能，除了需要不斷完善和穩(wěn)步實(shí)施跨境電子商務(wù)監(jiān)管制度，還需要加大力度培養(yǎng)跨境電商方面的專業(yè)人才和開發(fā)相關(guān)信息化系統(tǒng)，從而促進(jìn)跨境電子商務(wù)的健康有序發(fā)展。在監(jiān)管過程中具體存在的一些問題從以下三方面進(jìn)行闡述。

一是監(jiān)管的碎片化。對(duì)跨境電商的監(jiān)管并非是某個(gè)部門的責(zé)任，而是需要多個(gè)部門整合監(jiān)管資源，實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。然而，目前國內(nèi)外的工商、外匯管理、海關(guān)、食藥等機(jī)構(gòu)對(duì)跨境電商的監(jiān)管思路不同，導(dǎo)致各方采取的具體措施不同步、不一致。這就需要打通“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同服務(wù)與監(jiān)管。建立統(tǒng)一的跨境電子商務(wù)監(jiān)管信息平臺(tái)，平臺(tái)內(nèi)部可對(duì)具體監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)劃分，各部門在自身權(quán)責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)管行為，補(bǔ)足監(jiān)管漏洞，避免重復(fù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)跨境電商企業(yè)、海關(guān)和其他監(jiān)管部門信息的共享和交換，達(dá)到多部門聯(lián)動(dòng)，有效監(jiān)管跨境電子商務(wù)企業(yè)及其進(jìn)出口貨物的目的。

二是監(jiān)管政策的滯后性。監(jiān)管政策出臺(tái)的速度始終跟不上跨境電商的發(fā)展速度，缺乏監(jiān)管政策多部門聯(lián)合快速反應(yīng)機(jī)制。例如：海關(guān)推出跨境電商進(jìn)口B2C包裹退貨監(jiān)管新模式，在跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品自海關(guān)放行之日起30日內(nèi)的前提下允許保稅倉直接退貨模式，使企業(yè)不必再設(shè)置單獨(dú)的區(qū)外退貨專用倉，將全部退貨流程轉(zhuǎn)到區(qū)內(nèi)，有效地加快整體退貨時(shí)間。然而，跨境電商企業(yè)實(shí)際運(yùn)營中，又提出30天以外的退貨需求，必須重新逐級(jí)向海關(guān)總署提出監(jiān)管政策需求，海關(guān)總署還必須征求商務(wù)部、財(cái)政部等六部委的意見，政策反應(yīng)時(shí)間難以滿足企業(yè)實(shí)際需求。

三是風(fēng)險(xiǎn)防控各自為政?？缇畴娚瘫O(jiān)管涉及商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、外匯管理、銀行、郵政等多部門，而各部門監(jiān)管政策出發(fā)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控側(cè)重點(diǎn)各有不同，目前在中央層面由商務(wù)部牽頭聯(lián)合發(fā)文，但在基層執(zhí)行層面還需要明確責(zé)任部門進(jìn)行整合管理，統(tǒng)一政策措施的發(fā)力方向，起到連接政府、企業(yè)、消費(fèi)者的橋梁紐帶作用。

(三)跨境電商法律法規(guī)建設(shè)的滯后

跨境電子商務(wù)發(fā)展歷程雖短，但其變化迅速，現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)與其發(fā)展相比相對(duì)滯后，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式程序復(fù)雜、效率較低，已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)多變的跨境電商發(fā)展情況，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是中國現(xiàn)有法律法規(guī)體系建設(shè)不適應(yīng)當(dāng)前跨境電子商務(wù)的新形勢(shì)。目前，中國《電子商務(wù)法》雖已出臺(tái)，但跨境電商規(guī)則多變復(fù)雜，除涉及消費(fèi)者和經(jīng)營者雙方的交易以外，還會(huì)涉及到非消費(fèi)者，如本國的商品生產(chǎn)企業(yè)、國際運(yùn)輸公司、海關(guān)部門等。為了能給跨境電商的發(fā)展提供根本保證，需根據(jù)跨境電子商務(wù)的發(fā)展形勢(shì)，盡快完善法律法規(guī)。比如，一些特殊的食品像奶粉、保健食品等需要經(jīng)過特定備案程序，這給跨境電商的交易帶來一定的障礙。在監(jiān)管過程中還沒有有效的監(jiān)管法規(guī)和制度的支持，這需要上層立法和制定一系列的法規(guī)制度，“量身定制”監(jiān)管政策和權(quán)力，使得對(duì)跨境電商的監(jiān)管有法可依。

二是各國有關(guān)電子商務(wù)法律的不一致。由于跨境電商具有全球性的特征，存在無邊界的限制因素，各國法律對(duì)跨境電商的執(zhí)行尺度是不一致的，消費(fèi)者很難通過法律來維護(hù)自身利益。因此，對(duì)跨境電商法律動(dòng)態(tài)的掌握不能局限于國內(nèi)出臺(tái)的法律，還需要及時(shí)關(guān)注國際法律的現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)，吸取國際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國際間的監(jiān)管合作，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織或機(jī)構(gòu)制定跨境電商標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相關(guān)工作，支持推動(dòng)eWTP建設(shè)，多部門在執(zhí)行法律時(shí)建立有效溝通，研究國際公約在中國的適用性，及時(shí)預(yù)防國際公約與中國現(xiàn)有法律間的差別所導(dǎo)致的糾紛，更好地規(guī)范和明確跨境電商中商品質(zhì)量安全的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境電商商品的有效監(jiān)管，從而增強(qiáng)中國跨境電商在國際上的影響力和話語權(quán)，促進(jìn)跨境電商的健康發(fā)展。

二、海關(guān)部門對(duì)質(zhì)量安全生態(tài)健康的推動(dòng)

為針對(duì)跨境電商發(fā)展帶來的質(zhì)量安全方面的風(fēng)險(xiǎn)，海關(guān)部門主動(dòng)采取措施，構(gòu)建多渠道的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。一是準(zhǔn)入把關(guān)。圍繞行業(yè)監(jiān)管和產(chǎn)品準(zhǔn)入，制定了跨境電商產(chǎn)品正面清單、企業(yè)備案規(guī)范等制度。二是事中監(jiān)管。對(duì)進(jìn)入保稅園區(qū)的跨境電商貨物實(shí)施一次性口岸集中檢疫，保障口岸公共衛(wèi)生安全、國門生物安全，并在保稅倉和保稅區(qū)對(duì)進(jìn)境跨境電商商品實(shí)施線下抽樣監(jiān)測(cè)工作。三是開展線上抽樣監(jiān)測(cè)工作。在綜試區(qū)內(nèi)，依托跨境電子商務(wù)商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)國家監(jiān)測(cè)中心(以下簡稱國家監(jiān)測(cè)中心)，利用大數(shù)據(jù)、分析風(fēng)險(xiǎn)信息，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)敏感商品，開展質(zhì)量安全抽樣檢測(cè)，發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。

以杭州地區(qū)為例，杭州作為全國首批5個(gè)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市之一，在跨境電商業(yè)務(wù)試運(yùn)行以來，多項(xiàng)指標(biāo)居全國各試點(diǎn)城市首位，持續(xù)不斷地創(chuàng)新，引領(lǐng)著跨境電商產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為跨境電商行業(yè)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。杭州海關(guān)尊重市場(chǎng)規(guī)律、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，按照“遵循電子商務(wù)規(guī)律，發(fā)揮電子商務(wù)全程數(shù)據(jù)留痕、可追溯的特性，創(chuàng)新理念和方法，改革通關(guān)監(jiān)管模式，支持和促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康、快速、有序發(fā)展”的工作思路，在跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口方面大膽實(shí)踐，探索出促進(jìn)跨境電商健康有序發(fā)展的制度和方法。

(一)開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的成果

自2016年起，國家監(jiān)測(cè)中心開展了對(duì)跨境電商商品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。2019年全年，國家監(jiān)測(cè)中心已執(zhí)行跨境進(jìn)口商品抽樣監(jiān)測(cè)1195批，其中進(jìn)口消費(fèi)品883批，進(jìn)口食品化妝品312批。包括兒童用品、學(xué)生文具、燕窩、保健品、葡萄酒、寵物食品共6個(gè)專項(xiàng)抽檢計(jì)劃，進(jìn)口消費(fèi)品監(jiān)測(cè)到質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)158批(其中食品化妝品40批，工業(yè)消費(fèi)品118批)，食品化妝品風(fēng)險(xiǎn)比率13.7%，工業(yè)消費(fèi)品風(fēng)險(xiǎn)比率13.4%。2019年4月份，對(duì)進(jìn)口即食燕窩產(chǎn)品的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)泰國烏雞和Blumarine這兩個(gè)品牌的7款產(chǎn)品未檢出唾液酸(干燕窩成分鑒別項(xiàng)目)，涉嫌虛假宣傳。杭州海關(guān)所屬錢江海關(guān)遵循“妥善應(yīng)對(duì)、促進(jìn)跨境電商健康發(fā)展”的原則，密切關(guān)注輿情，妥善監(jiān)管處置，消除了杭州綜試區(qū)內(nèi)的跨境電商商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，避免了負(fù)面影響的擴(kuò)大化，進(jìn)一步夯實(shí)“政府牽頭、部門合作、企業(yè)主責(zé)”的跨境電商商品質(zhì)量共治格局。

同時(shí)，與天貓國際、網(wǎng)易考拉建立了常態(tài)化的跨境商品質(zhì)量監(jiān)督抽查合作機(jī)制。天貓和網(wǎng)易基于強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)能力，不僅與CCC數(shù)據(jù)、有機(jī)認(rèn)證數(shù)據(jù)等對(duì)接，而且向國家監(jiān)測(cè)中心輸出商品入倉、商品數(shù)量、消費(fèi)者反饋、“神秘抽檢”數(shù)據(jù)等信息，供海關(guān)在原有布控基礎(chǔ)上完善抽檢機(jī)制，最后由合作的技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抽檢樣品的檢測(cè)。

(二)溯源管理機(jī)制的探索

國內(nèi)跨境電商行業(yè)溯源系統(tǒng)經(jīng)過幾年的發(fā)展，逐漸得到推廣，但目前仍存在信息片面化、產(chǎn)品單一化、溯源鏈條短、運(yùn)營成本高等問題，通過之前的調(diào)研，初步擬定了基于二維碼的第三代跨境電商溯源體系建設(shè)的工作方案，其核心思想是在參考現(xiàn)有單一類型產(chǎn)品溯源系統(tǒng)主要技術(shù)的基礎(chǔ)上，吸取現(xiàn)有溯源系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮后臺(tái)優(yōu)勢(shì)，整合產(chǎn)品全供應(yīng)鏈上下游數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜環(huán)境下數(shù)據(jù)信息采集、實(shí)時(shí)傳送，追溯內(nèi)容包含但不限于產(chǎn)品的生產(chǎn)信息、檢測(cè)信息、物流信息(包括運(yùn)輸環(huán)境參數(shù))、通關(guān)信息等，并實(shí)現(xiàn)終端同步實(shí)時(shí)更新。通過對(duì)加貼溯源碼的企業(yè)實(shí)施認(rèn)證考核采信，設(shè)定準(zhǔn)入門檻，以此來規(guī)范電商平臺(tái)和電商企業(yè)。

(三)構(gòu)建質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控機(jī)制

一是與市場(chǎng)監(jiān)管局簽訂合作備忘錄，共同開展質(zhì)量共治活動(dòng)。完善了跨境電商后端的治理，一方面是可以杜絕跨境電商產(chǎn)品再次流入流通領(lǐng)域，在發(fā)生舉報(bào)投訴等情況時(shí)雙方可共同加強(qiáng)流通領(lǐng)域檢查；另一方面是雙方對(duì)銷售假冒偽劣商品行為的查處，多方聯(lián)動(dòng)對(duì)跨境電商行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，提升跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量示范效應(yīng)，推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

二是與平臺(tái)企業(yè)建立合作機(jī)制。依托跨境電商國家監(jiān)測(cè)中心，先后與天貓國際、網(wǎng)易考拉簽署了合作備忘錄。通過建立雙方的信息互通、數(shù)據(jù)共享、質(zhì)量共治、協(xié)同處置等機(jī)制，探索創(chuàng)立跨境電商平臺(tái)產(chǎn)品質(zhì)量治理和跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效對(duì)接模式，開啟了海關(guān)與電商平臺(tái)的質(zhì)量共治行動(dòng)。

三是建立跨境合作機(jī)制。推動(dòng)杭州市政府、澳大利亞維多利亞州政府、阿里巴巴三方開展跨境電商“互認(rèn)機(jī)制、采信機(jī)制、追溯機(jī)制、預(yù)檢機(jī)制”的實(shí)踐，通過國際協(xié)作、監(jiān)管前移、海外預(yù)檢、全程追溯，突破了產(chǎn)品保質(zhì)期短、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)高的生鮮跨境電商產(chǎn)品進(jìn)口的瓶頸，解決了檢測(cè)互認(rèn)、口岸通關(guān)、第三方采信、二維碼追溯等問題，破除了傳統(tǒng)檢驗(yàn)監(jiān)管方式與產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)不匹配的矛盾，實(shí)現(xiàn)了“源頭可溯、去向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究”。在關(guān)檢融合的新時(shí)期，今后可利用現(xiàn)有的海關(guān)國際合作機(jī)制，推進(jìn)海關(guān)AEO互認(rèn)機(jī)制在跨境電商領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用。

三、推動(dòng)跨境電商生態(tài)圈形成多元共治格局的建議

提升產(chǎn)品質(zhì)量，凈化網(wǎng)購環(huán)境，光靠一個(gè)監(jiān)管部門或一家企業(yè)都是不可能做到的，這需要多方參與，建立責(zé)任清晰的制衡機(jī)制，打造“政府牽頭、部門合作、企業(yè)主責(zé)”的跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量共治生態(tài)體系。根據(jù)《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》(商財(cái)發(fā)〔2018〕486號(hào))的要求，地方政府對(duì)跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控應(yīng)發(fā)揮總牽頭的作用；監(jiān)管部門制定跨境電商產(chǎn)品監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開展產(chǎn)品檢測(cè)數(shù)據(jù)分析和評(píng)估，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和相關(guān)調(diào)查；跨境電商企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任主體，為質(zhì)量安全責(zé)任可追溯提供保障?！罢?、關(guān)、企”共治的格局，為企業(yè)誠信、產(chǎn)品質(zhì)量的全程跟蹤追溯，維護(hù)消費(fèi)者質(zhì)量安全利益提供了基本保障，也促使跨境電商告別成長的煩惱，走進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的電商新時(shí)代。在構(gòu)建共治格局上，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

(一)回應(yīng)企業(yè)參與共治的合理訴求

傳統(tǒng)意義上的政府監(jiān)管，是政府職能部門對(duì)電商企業(yè)的單方面管理，在政府職能轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，質(zhì)量安全領(lǐng)域方面，需要社會(huì)各方的積極參與。督促電商企業(yè)落實(shí)消減質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的法定責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)正視其在參與質(zhì)量安全治理方面的合理訴求。從監(jiān)管向治理的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)從理念逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵺`，企業(yè)參與共治從發(fā)展趨勢(shì)上已經(jīng)成為必然，重大監(jiān)管事項(xiàng)在出臺(tái)前必須向社會(huì)公示就是一個(gè)明證。

而從跨境電商企業(yè)角度來看，一方面面對(duì)跨境電商商品的品類雜、來源廣、假冒偽劣產(chǎn)品泛濫的情況，單打獨(dú)斗辦不成事，只有多方參與共治，形成制約假冒偽劣的“天網(wǎng)”，才能促進(jìn)跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量的提升；另一方面，跨境電商企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，無法對(duì)違規(guī)違法行為進(jìn)行及時(shí)、有效的處罰，因此企業(yè)迫切需要與監(jiān)管部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展質(zhì)量共治。

(二)形成多元共治的統(tǒng)一理念

我們認(rèn)為，在監(jiān)管轉(zhuǎn)向治理的過程中，關(guān)鍵點(diǎn)在于，習(xí)慣于分別監(jiān)管的政府部門要形成質(zhì)量安全多元共治的統(tǒng)一理念。

首先，需要加強(qiáng)政府監(jiān)管的同向性。面對(duì)海量的跨境電商產(chǎn)品，依靠常規(guī)的監(jiān)管模式和監(jiān)管機(jī)構(gòu)有限的監(jiān)管力量，是難以進(jìn)行有效監(jiān)管的。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式較為分散，海關(guān)部門監(jiān)管(法檢商品的)生產(chǎn)領(lǐng)域以及出入境環(huán)節(jié)，工商部門監(jiān)管流通領(lǐng)域，商務(wù)部門監(jiān)管宏觀規(guī)劃等，各自監(jiān)管職責(zé)邊界難以閉環(huán)，往往會(huì)出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，急需涉及的各行政執(zhí)法部門厘清各自的權(quán)利義務(wù)邊界，把監(jiān)管理念從分別監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣仓?，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成職能互補(bǔ)。在實(shí)現(xiàn)口岸各相關(guān)監(jiān)管部門在準(zhǔn)入、申報(bào)、查驗(yàn)、監(jiān)管、放行以及誠信管理等方面的信息互換，在貨證核查、后續(xù)監(jiān)督等方面進(jìn)行監(jiān)管互認(rèn)，在資源共享、打擊違法、監(jiān)督抽查等方面進(jìn)行執(zhí)法互助的基礎(chǔ)上，還需要在監(jiān)管方向上發(fā)出統(tǒng)一的聲音，明確市場(chǎng)參與各方的政策預(yù)期，從而達(dá)到事半功倍的效果。

第二，要由政府部門各自監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾焦餐卫??？缇畴娚痰谋O(jiān)管不是“單行線”，打破現(xiàn)各行政職能部門的職能管理范圍，加強(qiáng)政府、行業(yè)之間的合作交流。海關(guān)對(duì)跨境電商的監(jiān)管僅僅是跨境電商整個(gè)鏈條的一環(huán)，尤其是對(duì)跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，需要政府部門的共同參與和把控，更需要平臺(tái)企業(yè)自身對(duì)跨境電商商品質(zhì)量的品控，最終在執(zhí)行層面要做到“并軌”，形成推動(dòng)質(zhì)量提升的疊加效應(yīng)和強(qiáng)大合力，以助力跨境電商產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

最后，要由行政部門執(zhí)法變?yōu)楦鞣揭婪男胸?zé)任。對(duì)跨境電商質(zhì)量安全的監(jiān)管不僅僅是行政部門的職責(zé)，更需要多方履行各自責(zé)任。商財(cái)發(fā)〔2018〕486號(hào)對(duì)政府、電商企業(yè)、電商平臺(tái)、境內(nèi)服務(wù)商、消費(fèi)者等各方的責(zé)任做了初步的規(guī)定，今后還需要在執(zhí)行細(xì)節(jié)方面加以完善和明確。例如，要求跨境電商企業(yè)建立信息發(fā)布機(jī)制，可在網(wǎng)站相關(guān)頁面發(fā)布海關(guān)檢疫提示信息、違法違規(guī)行為公示等內(nèi)容，確保消費(fèi)者知情權(quán)，讓企業(yè)同行、社會(huì)公眾對(duì)電商企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

(三)在綜試區(qū)率先探索建立質(zhì)量共治智慧體系

杭州綜試區(qū)作為全國第一個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)依法履行跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，先試先行，促成并建立電商企業(yè)、監(jiān)管部門、地方政府三方互動(dòng)的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)在杭州綜試區(qū)率先探索建立質(zhì)量共治智慧體系，形成可復(fù)制、可推廣，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)向自由化、便利化和規(guī)范化發(fā)展，能在全國推行的“杭州模式”，不負(fù)李克強(qiáng)總理的期望，把杭州打造成“跨境電商全國第一城、跨境電商全球第一流”。

一是信息共享。應(yīng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，以大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)為依托，研究開發(fā)全國統(tǒng)一的跨境電商信息化服務(wù)平臺(tái)和通關(guān)管理平臺(tái)，引導(dǎo)各部門在平臺(tái)上開展跨境電商監(jiān)管協(xié)作，在滿足實(shí)際監(jiān)管工作需求的同時(shí)，還可以與其他信息化平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)互通。

二是指令集中發(fā)出。目前，國家監(jiān)測(cè)中心“一張網(wǎng)、六大平臺(tái)、九個(gè)系統(tǒng)”的信息化應(yīng)用構(gòu)架應(yīng)初具雛形，在全國各大網(wǎng)站、電商平臺(tái)開展自主監(jiān)測(cè)。下一步，可通過與大型電商平臺(tái)建立一對(duì)一機(jī)制，逐步將各平臺(tái)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入其中，實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)、大統(tǒng)一、大集中、大集成”的功能，為今后監(jiān)測(cè)指令集中發(fā)出奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

三是政府主導(dǎo)后續(xù)處置。應(yīng)落實(shí)地方政府部門擔(dān)負(fù)起監(jiān)管政策試點(diǎn)工作的主體責(zé)任，組織對(duì)跨境電商平臺(tái)在售商品進(jìn)行網(wǎng)上巡查，及時(shí)收集產(chǎn)品的負(fù)面評(píng)價(jià)、退貨率、熱點(diǎn)商品等信息，牽頭建立輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，開展多維度的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，向社會(huì)做好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的發(fā)布。