中共海關(guān)總署黨校中青年處級干部進(jìn)修班(總第十六期)第八課題組

產(chǎn)能轉(zhuǎn)移是指企業(yè)生產(chǎn)能力從一個國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個國家或地區(qū)。在經(jīng)濟全球化以及國際產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈價值不斷重構(gòu)的背景下，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移現(xiàn)象已經(jīng)是世界經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)。近年來，受中國勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本快速上升以及國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)等多種因素影響，中國部分中低端制造業(yè)(1)相對于高端制造業(yè)，本文所指“中低端制造業(yè)”是指低附加值和低技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，往往具有勞動密集型的特征。目前我國中低端制造業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)(如服裝、家具等)和技術(shù)含量、附加值不高的加工裝配制造業(yè)(如電子代工企業(yè))。已經(jīng)出現(xiàn)明顯的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移或布局調(diào)整情況，而近期的中美貿(mào)易摩擦或?qū)⒓铀俎D(zhuǎn)移的步伐。合理的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移有利于中國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略或?qū)ふ疑a(chǎn)成本洼地，但產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過快對中國就業(yè)以及經(jīng)濟發(fā)展和外貿(mào)增長均會帶來不利影響，甚至造成部分產(chǎn)業(yè)空心化。本課題擬通過對海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并深入企業(yè)實地調(diào)研，摸清轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和主要影響因素并提出對策建議，也為海關(guān)工作融入黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，落實好中央“六穩(wěn)”工作部署特別是促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長提供參考。

一、從近10年來貨物貿(mào)易出口商品海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)看中國制造業(yè)整體水平提升情況

在全球價值鏈布局調(diào)整背景下，如果一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和生產(chǎn)消費沒有出現(xiàn)較大的波動，其出口商品數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化往往能反映出該國家或地區(qū)制造業(yè)水平的變化情況。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計口徑，中國出口商品中最主要的三類商品為機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品(與機電產(chǎn)品有交叉)和勞動密集型產(chǎn)品。

(一)近10年來中國出口商品類別中勞動密集型產(chǎn)品占比明顯下降

從出口商品類別來看。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年以來中國出口商品中機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品(與機電產(chǎn)品有交叉)以及勞動密集型產(chǎn)品所占比重整體變化不大。近10年來機電產(chǎn)品始終為中國出口第一大類商品，2018年占中國出口商品比重為58.7%，與2009年相比沒有變化；2018年高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比為30.0%，比2009年下降0.4個百分點；2018年勞動密集型產(chǎn)品出口占比為19.0%，比2009年下降2.2個百分點，下降相對明顯(表1)。

表1 2009年以來我國主要出口商品類別占比情況統(tǒng)計表 單位：億美元、%

從貿(mào)易方式來看。一般貿(mào)易作為直接進(jìn)出口的貿(mào)易方式，更能反映一個國家或地區(qū)制造業(yè)的真實水平及外貿(mào)發(fā)展的真實動力。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，加工貿(mào)易曾長期占據(jù)中國外貿(mào)出口大半壁江山，最高時占比達(dá)56.9%(1999年)。隨著中國制造業(yè)水平逐步提升以及直接參與國際貿(mào)易分工能力增強，近20年來，加工貿(mào)易出口占比逐步下降，2009年降至48.8%，至2018年已降至32.1%。同時，一般貿(mào)易出口水平不斷提升，占比由2009年的44.1%升至2018年的56.3%(圖1)。2011年起，一般貿(mào)易開始超過加工貿(mào)易成為中國出口第一大貿(mào)易方式，這也反映出中國外貿(mào)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。

圖1 2009年以來我國各貿(mào)易方式出口比重變化圖

從出口主體來看。入世以來，外資企業(yè)和民營企業(yè)為中國外貿(mào)出口兩大主體。外資企業(yè)曾長期處于出口優(yōu)勢地位，但民營企業(yè)出口值占比逐年上升，外資企業(yè)占比逐年下降。從近10年的海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，外資企業(yè)出口占比由2009年的55.8%逐步降至2018年的41.7%，同期國有企業(yè)出口占比也由16.1%降至10.3%。此間，民營企業(yè)強勢崛起，占中國出口比重由2009年的28.1%逐步攀升至2018年的47.9%。2015年開始，民營企業(yè)超過外資企業(yè)，成為中國第一大出口主體(圖2)。

圖2 2009年以來我國各類企業(yè)出口比重變化圖

(二)2009年至2015年中國三類商品出口值在全球占比均呈上升趨勢；2016至2018年機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品在全球占比繼續(xù)保持上升趨勢，勞動密集型產(chǎn)品占比開始下降

根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，近10年來中國實際使用外資額均保持較高水平。2009年為941億美元，2009年至2015年每年實際使用外資額同比均明顯增長，2015年至2018年則穩(wěn)定在1350億美元左右，實際使用外資規(guī)模與中國貨物出口值密切相關(guān)。根據(jù)GTA數(shù)據(jù)，近10年來中國貨物出口值占全球比重由2009年的10.6% 逐步提升至2015年最高時的14.9%，2016年開始回落，此后至2018年基本穩(wěn)定在14.0%左右。從不同類別商品來看，2009年至2015年，中國機電產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品三類商品出口值各自在全球占比整體均呈上升趨勢；2016至2018年，中國出口機電產(chǎn)品占全球比重由17.1%繼續(xù)緩慢上升至17.8%，高新技術(shù)產(chǎn)品占比由18.9%繼續(xù)上升至19.6%，但勞動密集型產(chǎn)品占比則由37.3%下降至36.7%(表2、圖3)。

表2 2009-2018年全球出口商品情況統(tǒng)計表(2) 國際貿(mào)易數(shù)據(jù)來源于全球貿(mào)易監(jiān)測系統(tǒng)(GTA)。 單位：億美元、%

圖3 2009-2018年我國各類商品在全球出口比重變化圖

(三)中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口依然由外資企業(yè)主導(dǎo)但民營企業(yè)占比大幅提升

2009年以來，中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口值占中國出口商品值的比重始終在30%左右。隨著中國裝備制造業(yè)水平的不斷提升，中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口中外資企業(yè)占比由2009年的84.3%降至2019年1-11月的63.7%，民營企業(yè)占比則由2009年的8.8%上升至2019年1-11月的30.8%。中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口中民營企業(yè)占比大幅提升反映出中國制造業(yè)技術(shù)水平不斷提升，但外資企業(yè)為主導(dǎo)的局面未發(fā)生根本性變化，中國制造業(yè)科技水平和自主創(chuàng)新能力的提升仍任重道遠(yuǎn)(表3、圖4)。以天津市為例，2019年1-11月天津市出口值前五位的企業(yè)(集團)合計出口737.9億元，占同期天津市出口值的28.1%，五家企業(yè)(集團)全部為包括三星系、富士康系在內(nèi)的外資企業(yè)，且都是訂單和研發(fā)“兩頭在外”的加工裝配制造模式。

表3 2009年以來我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口分企業(yè)性質(zhì)統(tǒng)計表 單位：億美元、%

圖4 2009年以來我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口各類企業(yè)比重變化圖

(四)中國出口勞動密集型產(chǎn)品和機電產(chǎn)品境內(nèi)品牌明顯缺失

擁有境內(nèi)品牌(3)“境內(nèi)品牌”包括極少數(shù)的境內(nèi)企業(yè)收購的原境外品牌。意味著產(chǎn)品由境內(nèi)企業(yè)自主開發(fā)并且擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。2018年，中國外貿(mào)出口值中超過四分之三的出口值為制造業(yè)生產(chǎn)的勞動密集型產(chǎn)品和機電產(chǎn)品。從申報出口品牌來看，在勞動密集型產(chǎn)品較為集中的紡織品、服裝、鞋帽等商品中(HS 54-65章)，境外品牌占比高達(dá)43.6%，無品牌或未申報品牌占比為48.9%，境內(nèi)品牌僅為7.5%。目前中國生產(chǎn)的服裝、鞋帽等產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力在國際市場上均具有領(lǐng)先優(yōu)勢，但境內(nèi)品牌缺失現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。在機電類產(chǎn)品較為集中的電器、設(shè)備和電子產(chǎn)品中(HS 82-91章)，境內(nèi)品牌占比相對勞動密集型產(chǎn)品略高，但也僅為17.8%，境外品牌占比仍高達(dá)44.2%。

圖5 2018年我國勞動密集類產(chǎn)品(HS 54-65)出口品牌分類圖

圖6 2018年我國機電類產(chǎn)品(HS 82-91)出口品牌分類圖

二、中國部分中低端制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析

目前，中國中低端制造業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)含量及附加值不高的加工裝配制造業(yè)，民營企業(yè)和外資企業(yè)作為主要的生產(chǎn)經(jīng)營和出口主體，也是產(chǎn)能轉(zhuǎn)移主要涉及的企業(yè)。2019年1-11月，中國出口總值中民營企業(yè)和外資企業(yè)分別占51.4%和39.1%，二者合計超過90%。

為更好地了解中國中低端制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，通過隨機選取天津、浙江、福建、廣西、遼寧和安徽等六省市近200家企業(yè)開展問卷調(diào)研(涉及電子裝配、機械制造、紡織服裝、制鞋、玩具、家具、自行車和食品等加工制造業(yè))，同時與部分省市相關(guān)政府部門、基層海關(guān)以及不同類型企業(yè)代表等100多人進(jìn)行座談，并赴十余家企業(yè)進(jìn)行實地調(diào)研，發(fā)放回收有效調(diào)查問卷193份。在193家被調(diào)研企業(yè)中，有130家企業(yè)“沒有轉(zhuǎn)移計劃”，占比67.4%；有33家企業(yè)“觀望，猶豫不決”，占比17.1%；有30家企業(yè)“已經(jīng)轉(zhuǎn)移或有轉(zhuǎn)移計劃”，占比15.5%。30家企業(yè)中，有18家企業(yè)轉(zhuǎn)移至東南亞地區(qū)，有8家企業(yè)轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)，有4家企業(yè)轉(zhuǎn)移至美歐等國。

(一)主要特征

1.“雙向擠壓”態(tài)勢初步呈現(xiàn)。當(dāng)前，全球制造業(yè)呈現(xiàn)高低兩端同時發(fā)力的新特征。發(fā)達(dá)國家高端制造“回流”與新興經(jīng)濟體低端制造“流入”同時發(fā)生，對中國中低端制造業(yè)形成“雙向擠壓”。2008年國際金融危機后，世界經(jīng)濟深度調(diào)整，制造業(yè)發(fā)生深刻變革，美歐各國紛紛推出“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”等戰(zhàn)略，試圖以制造業(yè)的振興解決制造業(yè)“空心化”的問題并增加就業(yè)崗位，努力搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點。2009年6月，美國政府推出系列措施重振制造業(yè)，蘋果電腦、福特汽車、英特爾等公司陸續(xù)把部分制造業(yè)轉(zhuǎn)回美國本土。新興經(jīng)濟體則依靠低成本、低稅收等疊加優(yōu)勢致力于建設(shè)新的“世界工廠”。 據(jù)上海美國商會調(diào)查，境外投資轉(zhuǎn)移的三大首選目的地中，東南亞排名第一(13.1%)，印度排名第二位(7.6%)，美國位列第三(5.5%)。越南作為新興市場國家的代表，近年來 GDP增速保持在6%-7%，經(jīng)濟規(guī)模和人均收入不斷提高，成為中國產(chǎn)能轉(zhuǎn)移承接地的首選。根據(jù)廣西商務(wù)廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019 年前9個月，中國對越投資為2018年全年的1.2 倍，占比升至11.7%，比重較2018年全年提升了4.8個百分點。據(jù)GTA數(shù)據(jù)，2019年上半年越南出口貿(mào)易總額1346.5億美元，同比增長10.9%。

2. “梯次轉(zhuǎn)移”格局逐步形成。20世紀(jì)90年代，隨著中國改革開放以及在勞動力方面存在的比較優(yōu)勢，全球產(chǎn)能加速向中國特別是東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，使中國逐步融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系。近些年，隨著土地、勞動力等生產(chǎn)要素綜合成本的不斷上升，中國中低端制造業(yè)有的從東部沿海地區(qū)向東部沿海省份內(nèi)的“中西部區(qū)域”轉(zhuǎn)移，有的向中國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，有的則向新興經(jīng)濟體國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步形成梯次轉(zhuǎn)移的格局。據(jù)福建省紡織服裝出口基地商會會長陳蒼松介紹，泉州紡織服裝業(yè)是福建地區(qū)具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。受沿海地區(qū)招工難、用工貴以及環(huán)保壓力大的影響，泉州紡織服裝產(chǎn)業(yè)近20年來歷經(jīng)三個轉(zhuǎn)移階段。前期主要轉(zhuǎn)移至福建北部山區(qū)；2010年前及其后兩三年受招商引資承接地區(qū)優(yōu)惠政策措施吸引開始在中國中西部地區(qū)新增產(chǎn)能，如恒安、安踏、特步、匹克、鳳竹和七匹狼等多個知名品牌企業(yè)，主要選擇在江西、安徽和河南等地投資建廠；企業(yè)去境外投資設(shè)廠始于 2011年，2013年之后開始大規(guī)模轉(zhuǎn)移至越南、柬埔寨和緬甸等東南亞國家。2018 年以來，中美貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)不確定性和長期化的趨勢，泉州市服裝、鞋帽、箱包、手套和傘業(yè)等生產(chǎn)企業(yè)加快了到海外投資設(shè)廠的節(jié)奏和步伐。

3. 產(chǎn)能轉(zhuǎn)移速度明顯加快。2009年前后，中國部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)較為明顯的轉(zhuǎn)移跡象。2018年以來，受中美貿(mào)易摩擦影響，部分制造業(yè)加速轉(zhuǎn)移。雖然大多數(shù)外資企業(yè)仍高度重視中國市場，但受中美貿(mào)易摩擦影響，很多企業(yè)已經(jīng)或計劃將對美訂單轉(zhuǎn)移到越南、柬埔寨、印度和墨西哥等地。特別是傳統(tǒng)勞動密集型和消費類電子組裝等領(lǐng)域，中低端制造和組裝裝配利潤本來就非常微薄，加征關(guān)稅更使企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。多家被調(diào)研的企業(yè)表示：“在貿(mào)易摩擦最初還考慮對外轉(zhuǎn)移部分訂單或與國外客戶協(xié)商共同分擔(dān)加征的關(guān)稅，但中美貿(mào)易摩擦的長期性和不確定性，讓企業(yè)只能無奈選擇產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和工廠搬遷”。調(diào)研顯示，已經(jīng)進(jìn)行或正在計劃產(chǎn)能布局調(diào)整和猶豫不定的63家企業(yè)中，選擇調(diào)整原因為“規(guī)避中美貿(mào)易摩擦加征關(guān)稅”的有23家，占比36.5%。在《上海美國商會2019年中國商業(yè)報告》(4)上海美國商會被稱為在華“ 美國商業(yè)之聲”，是亞太地區(qū)規(guī)模最大的美國商會之一。商會成立于1915 年， 是第三家設(shè)立于美國境外的美國商會。2019年，參加調(diào)查的會員企業(yè)為333家。中提出，更多會員企業(yè)正考慮在不受美國加征關(guān)稅影響的國家(或地區(qū))增加投資，逾四分之一的受訪企業(yè)(26.5%)表示已在2018年決定將原計劃投入中國的資本轉(zhuǎn)向海外市場，較前一年增加6.9個百分點，轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)加速趨勢。2019年1-11月中國對外直接投資微降1.2%，但制造業(yè)對外投資增長6.4%(5)《商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會》，商務(wù)部官網(wǎng)，2019年12月19日。。

4. 產(chǎn)能轉(zhuǎn)移范圍和規(guī)模不斷擴大。調(diào)研結(jié)果顯示，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至少已經(jīng)涉及到電子裝配、機械制造、紡織服裝、制鞋、玩具、家具、食品和自行車等8大勞動密集型產(chǎn)業(yè)，且家具、紡織服裝和自行車等行業(yè)轉(zhuǎn)移較為普遍。15家家具企業(yè)中，有8家企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移或有轉(zhuǎn)移計劃，占比達(dá)53.3%。紡織企業(yè)占比23.1%，自行車企業(yè)占比42.9%。根據(jù)泉州市商務(wù)部門統(tǒng)計，至 2018 年底，泉州市在商務(wù)主管部門備案的對外投資企業(yè)累計 250 家，至2019年上半年上升至 330 多家，加上多數(shù)沒有備案企業(yè)，泉州已經(jīng)走出去的出口型生產(chǎn)企業(yè)不下千家，其中不少企業(yè)都是在境外投資及生產(chǎn)規(guī)模較大、具有一定影響力的泉商品牌企業(yè)。如福建天虹紡織集團自 2007 年以來在越南廣寧、同奈等地建成 5 家棉紡廠，合計紡錠產(chǎn)能130 萬錠，占越南總產(chǎn)能 18%，年產(chǎn)量 40 萬噸，占比 43%。2015年起在越南廣寧投資建設(shè)天虹海河工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積 3300公頃，已入住 20 多家高端中資、日資紡織品、家紡和服裝生產(chǎn)企業(yè)。

5.“上下游”產(chǎn)業(yè)鏈集群式轉(zhuǎn)移初見端倪。近年來中國中低端制造業(yè)部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移已經(jīng)呈現(xiàn)“點、線、面”逐步擴展的趨勢。跨國公司處于國際產(chǎn)業(yè)分工鏈條的最上游，擁有市場的主導(dǎo)權(quán)和訂單的話語權(quán)，跨國公司戰(zhàn)略布局調(diào)整不僅影響當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)發(fā)展，還聯(lián)動其上下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)往往也具有“裙帶關(guān)系”的特征。較大規(guī)模制造企業(yè)產(chǎn)能一旦轉(zhuǎn)移或外遷，相關(guān)配套企業(yè)將逐步跟進(jìn)，并在其周邊聚集成為新的產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系。據(jù)天津市商務(wù)局反饋，近年來天津三星逐步將手機產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到越南和印度等地，天津市寶羅電子、進(jìn)平電子為代表的三星手機配套零配件企業(yè)也隨之轉(zhuǎn)移至越南等國家，帶動了200多家配套企業(yè)在越南投資建廠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前家具、服裝制造等產(chǎn)業(yè)在越南均已經(jīng)形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈和配套服務(wù)環(huán)境。

(二)主要影響

1.影響社會就業(yè)。就業(yè)是最大的民生，習(xí)總書記強調(diào)要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。中低端制造業(yè)依然是中國制造業(yè)的主體，對“穩(wěn)就業(yè)”具有極其重要的作用，一旦出現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)能對外轉(zhuǎn)移將對中國就業(yè)帶來明顯不利影響。據(jù)調(diào)查顯示，13%的受訪企業(yè)表示未來可能裁員，有6家計劃裁員6%-20%，有4家企業(yè)計劃裁員50%以上，其中3家為家具制造企業(yè)。天津某家具企業(yè)產(chǎn)品為中國家具制造高端品牌，該企業(yè)2017年員工最多時達(dá)1萬人，近年來陸續(xù)將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至越南(越南工廠工人約5000人)。2018年中美貿(mào)易摩擦前企業(yè)有7745人，2019年有員工5183人，僅為2017年時的一半，企業(yè)產(chǎn)值也從過去最高時的約100億元人民幣減少了一半。天津某電機生產(chǎn)企業(yè)近年來轉(zhuǎn)移至柬埔寨、越南和菲律賓。2014年該企業(yè)從事加工貿(mào)易人數(shù)近6000人，2018年底已裁員至1050人，目前僅有員工約700人。廣西某科技(北海)股份有限公司自2014年開始在柬埔寨設(shè)廠，至2019年底共轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線39條，涉及工作崗位4500個，產(chǎn)值4億元人民幣。據(jù)上海美國商會調(diào)查，近五分之一的受訪企業(yè)(19.3%)表示計劃在2019年裁員，2018年該比例僅為9.7%。

2.影響外貿(mào)進(jìn)出口。以三星手機為例。2011年天津市手機出口值合計428億元人民幣，占當(dāng)年天津市出口值14.8%，而三星為最主要的出口廠商，占天津市手機出口的約六成。近年來三星手機產(chǎn)能逐步被轉(zhuǎn)移到越南和印度等地，天津市手機出口值隨之逐年大幅下滑，2018年12月三星手機天津工廠關(guān)閉，2019年以來天津市已基本沒有手機出口。再例如，2018年北海市機電產(chǎn)品進(jìn)出口總值217.7億元，同比增長63.8%。由于受到部分較大規(guī)模企業(yè)訂單或產(chǎn)能迅速轉(zhuǎn)移影響，2019年1-11月北海市機電產(chǎn)品進(jìn)出口已經(jīng)轉(zhuǎn)為下降21.1%。

3.部分制造業(yè)或?qū)ⅰ翱招幕?。一方面，在中國局部地區(qū)以紡織服裝、家具、自行車為代表的傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)行業(yè)整體轉(zhuǎn)移態(tài)勢。另一方面，中國作為世界上唯一一個具有全部制造業(yè)的國家，雖然已經(jīng)具有產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈配套完備的優(yōu)勢，但是面臨世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級交匯融合期，中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和制造水平的提升仍需要既“大”且“強”、有“量”有“質(zhì)”的中低端制造業(yè)為基礎(chǔ)。在高端制造業(yè)普遍缺乏核心技術(shù)的同時如果出現(xiàn)中低端制造業(yè)大量“流失”，中國部分制造業(yè)或?qū)⒋嬖凇翱招幕憋L(fēng)險，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和制造水平提升難度更大。

4.跨國企業(yè)在我國新投資項目技術(shù)含量和投資金額明顯提升。以三星集團為例，雖然逐步將中國手機制造工廠關(guān)閉、液晶顯示模組生產(chǎn)轉(zhuǎn)至外包，但對于生產(chǎn)復(fù)雜、技術(shù)含量高以及對工人素質(zhì)要求較高的產(chǎn)業(yè)依然加快在華投資。天津三星電池有限公司投資8億美元，今年第一條汽車動力電池生產(chǎn)線已實現(xiàn)量產(chǎn)；在天津增資約15億美元建設(shè)汽車用MLCC工廠，預(yù)計2020年2月正式投產(chǎn)；在西安設(shè)立三星(中國)半導(dǎo)體有限公司，目前一期項目等累計完成總投資108.7億美元，二期項目正在推進(jìn)，預(yù)計總投資150億美元。調(diào)研了解，古德里奇航空技術(shù)(天津)有限公司明確表示看好天津市發(fā)展前景，計劃在1至2年內(nèi)增加投資。調(diào)研中未發(fā)現(xiàn)中高端產(chǎn)業(yè)成規(guī)模轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。

三、影響中國中低端制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移主要因素分析

(一)企業(yè)綜合成本上升是中低端制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的首要因素

在已經(jīng)或計劃進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移以及猶豫不決的63家企業(yè)中，有61.9%的企業(yè)考慮產(chǎn)能調(diào)整的最主要原因是“企業(yè)綜合成本上升”，而“招工難”(占41.3%)和“規(guī)避中美貿(mào)易摩擦加征關(guān)稅”(占36.5%)分列二、三位。與之相對應(yīng)，在“希望政府部門改進(jìn)和努力的方面”，全部193家被調(diào)研企業(yè)中有80家企業(yè)選擇“加大減稅降費力度”，占調(diào)研企業(yè)總數(shù)的41.5%，占比最高；“進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平”(占29.5%)和“簡化政府審批手續(xù)”(占28%)分列二、三位。

(二)勞動力數(shù)量和成本是影響中低端制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的重要因素

目前在中國主要體現(xiàn)為招工難、招工貴，很多年輕勞動力已經(jīng)不愿意在車間或生產(chǎn)線上從事枯燥的制造裝配工作，而更熱衷于從事餐飲、銷售和物流服務(wù)業(yè)，“有訂單，招不到工人”是許多勞動密集型企業(yè)目前面臨的問題，甚至是“能招到多少工人就安排多少訂單”。長期以來，勞動密集型產(chǎn)業(yè)是中國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的重要產(chǎn)業(yè)，也是民營企業(yè)出口的主要產(chǎn)業(yè)類別之一。近年來，中國人工、資源、能源和環(huán)境等成本持續(xù)上漲，勞動密集型產(chǎn)品利潤持續(xù)攤薄，勞動密集型產(chǎn)品出口占全球比重也呈下降態(tài)勢。僅從勞動力成本來看，近年來中國勞動力價格顯著提高，截至2018年12月，中國外貿(mào)出口10強省份中的上海、廣東、北京、天津、江蘇和浙江等6省市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)均已經(jīng)超過2000元，而2018年越南、柬埔寨、緬甸和孟加拉國的最低工資分別僅為每月1138元、1105元、588元和416元(6)《揭秘越南、緬甸、柬埔寨、孟加拉四國最低工資標(biāo)準(zhǔn)：孟加拉最低！》，中國縫制網(wǎng)，2019年2月18日。。但對比有可能大規(guī)模承接中國勞動密集型產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的周邊亞洲國家的勞動力狀況，中國龐大的勞動力基數(shù)和高素質(zhì)勞動力總量仍然在爭奪勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭中占有綜合優(yōu)勢。以越南為例，隨著近年來制造業(yè)快速增長，越南勞動力成本也在快速上升，并且已經(jīng)開始出現(xiàn)熟練技工短缺的問題。2018年越南工業(yè)就業(yè)人口約1450萬人，據(jù)廣東省統(tǒng)計局統(tǒng)計，僅廣東省就有1271萬制造業(yè)勞動力，占總勞動力的58%。越南不可能成為下一個中國，甚至很難成為下一個廣東。調(diào)研中很多企業(yè)還反映，東南亞國家勞動力成本雖然相對較低，但勞動力平均素質(zhì)遠(yuǎn)低于中國，造成勞動生產(chǎn)率也明顯低于國內(nèi)，同時企業(yè)培訓(xùn)費用大幅上升。部分已經(jīng)在東南亞投資設(shè)廠的企業(yè)考慮中國上下游產(chǎn)業(yè)鏈完整、基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全以及產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)高和勞動生產(chǎn)率高的優(yōu)勢，已經(jīng)將部分產(chǎn)能又重新遷回中國。

(三)中美貿(mào)易摩擦加快部分中低端產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的同時也為中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供機遇

作為全球最大的兩個經(jīng)濟體，同時也是制造業(yè)生產(chǎn)和消費的主要國家地區(qū)，美國與中國之間的經(jīng)貿(mào)摩擦，不僅打破了全球貨物貿(mào)易的均衡格局，也加速新一輪全球產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的進(jìn)程，這對中國制造業(yè)企業(yè)帶來兩方面直接影響：一是企業(yè)尋求生產(chǎn)成本和關(guān)稅洼地。低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)加快向東南亞及其他低成本國家地區(qū)轉(zhuǎn)移。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《2019年世界投資報告》數(shù)據(jù)顯示，2018年東南亞的外國直接投資獲創(chuàng)紀(jì)錄增長，增幅3%，達(dá)到1490億美元；二是部分制造業(yè)中上游環(huán)節(jié)或?qū)⑾蛑袊D(zhuǎn)移。部分原由中國出口的終端消費品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向其他國家，但中上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)流入、國產(chǎn)替代加速以及國內(nèi)企業(yè)海外布局加速也將為中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化提供機遇。以服裝業(yè)為例，中國原來的出口份額部分被東南亞國家所替代，但紡織品服裝所依賴的、附加值相對較高的上游原料，如專用紡織面料的對外出口卻在增加，原因就在于東南亞國家的供應(yīng)鏈能力遠(yuǎn)沒有中國完善，他們在增加低附加值商品的同時，仍然需要中國提供上游原材料，這也為中國制造業(yè)企業(yè)努力向全球價值鏈上游攀升、提升對全產(chǎn)業(yè)鏈的控制力提供了契機。商務(wù)部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年1-11月中國實際使用外資8459.4億元(未含銀行、證券、保險領(lǐng)域數(shù)據(jù))，同比增長6%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資2407億元，同比增長27.6%，占比達(dá)28.5% 。

此外，美國在對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)之外還普遍推行貿(mào)易保護主義，東南亞國家被美國貿(mào)易制裁的風(fēng)險不斷增加，在一定程度上也減少了中國中低端制造業(yè)產(chǎn)能向東南亞轉(zhuǎn)移的動機。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和物流運轉(zhuǎn)效率越來越成為影響制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能布局的關(guān)鍵因素

南亞和東南亞國家地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施普遍不盡如人意，包括公路網(wǎng)鋪設(shè)不足、鐵路班次有限和港口擁擠，經(jīng)常造成物流堵塞進(jìn)而導(dǎo)致交貨周期延長和海上庫存增加，進(jìn)而推高運輸成本。隨著越來越多的跨國公司將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到到印度和東南亞等國，一些國家地區(qū)的物流設(shè)施已經(jīng)出現(xiàn)瓶頸。以越南為例，作為東南亞至美國海上貿(mào)易路線的最后一個裝貨港，在2008年至2017年期間，越南港口的集裝箱吞吐量從440萬標(biāo)準(zhǔn)箱大幅增至1230萬標(biāo)準(zhǔn)箱，但由于缺少深水港口設(shè)施以及艙位緊張，常常會用一些噸位較小的船只將貨物運到其他國家，然后再轉(zhuǎn)運至美國等更大的市場。此外，中國企業(yè)在越南投資設(shè)廠盡可能選擇靠近中越邊界或口岸的地點，也是為了盡可能降低物流運輸成本。

與之相反，中國則擁有成熟有效的物流渠道和物流設(shè)施，緊密高效地把工廠、供應(yīng)商和全球客戶聯(lián)系在了一起。根據(jù)世界銀行2017年基建質(zhì)素評級，泰國及越南分別排位第41和47，中國排位第20。彭博經(jīng)濟研究近期發(fā)布報告稱，在亞洲，印度和印尼或許可以靠著龐大且低成本的勞動力成為替代選項，但沒有一個國家能夠比擬中國完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及強大的進(jìn)出口物流配套能力。

(五)中國的規(guī)模經(jīng)濟效益已經(jīng)成為吸引中低端制造業(yè)的最大紅利

一方面，龐大的人口基數(shù)確立了“巨大市場”的優(yōu)勢。以中國和東南亞對比來看，2017年中國總?cè)丝跒?3.8億，GDP為12.25萬億美元，人均GDP為8827美元。東南亞10國總?cè)丝跒?.01億，GDP為2.78萬億美元，人均GDP為4625美元。東南亞較為發(fā)達(dá)的新加坡和文萊等國都是小國，市場規(guī)模極為有限，而印尼和越南等較大國都是低收入國家。由于中國龐大的人口基數(shù)，使得基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障方面的邊際成本相比于規(guī)模較小的經(jīng)濟體也更低。從越南、柬埔寨的數(shù)據(jù)與中國廣西北海的相關(guān)數(shù)據(jù)對比可以看出，雖然北海人均工資高于越南和柬埔寨，但廠房租金、工業(yè)用地價格、電價卻都明顯更低(表4)。

另一方面，依托“巨大市場”衍生出強大的產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。中國完整的工業(yè)體系以及完善的供應(yīng)鏈體系使得生產(chǎn)商較為容易地以較少時間或較低成本獲取所需生產(chǎn)原料，而企業(yè)一旦外遷，將不可避免地面臨重新調(diào)整供應(yīng)鏈的難題。例如，雖然印尼人力成本較低，工人工資也僅為中國一半左右，但一些以鋼材為必須原材料的中低端制造企業(yè)幾經(jīng)選擇之后，最終還是留在國內(nèi)，其中一個重要的原因是印尼當(dāng)?shù)氐匿摬膬r格比國內(nèi)高30%-40%。在已經(jīng)或者計劃進(jìn)行產(chǎn)能布局調(diào)整的被調(diào)研企業(yè)中，反映“產(chǎn)業(yè)配套困難”為主要制約因素的最多，占比34.9%。

表4 北海與越南、柬埔寨部分生產(chǎn)要素價格對比

數(shù)據(jù)來自于北海市商務(wù)局

(六)中國營商環(huán)境水平不斷提升

在營商環(huán)境方面，中國與印度的對比最具典型意義。印度是周邊國家中唯一一個在勞動力總量、市場規(guī)模和自然資源稟賦方面與中國具有可比性的國家。世界銀行發(fā)布的《2020年度營商環(huán)境報告》，中國的總體排名比去年上升15位，名列31名，這也是世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來中國的最好名次。同時，印度也進(jìn)步神速，從2017年的146名上升到2018年的第80名，進(jìn)而到2019年的第63名，提升幅度甚至超過中國(表5)。但由于印度國家體制的固有缺陷，其總體的營商環(huán)境在短期內(nèi)還無法超越中國。除了基礎(chǔ)設(shè)施、物流效率、勞動力素質(zhì)、市場活力和市場效率等方面與中國存在較大差距，印度國家政治層面的制約也使經(jīng)濟改革步履維艱，例如經(jīng)濟政策更偏向國有經(jīng)濟，對私人投資和投資領(lǐng)域存在諸多限制，經(jīng)濟增長更加依賴于私人消費和有限的公共開支的增長，造成政府既定的提升制造業(yè)比重和增加就業(yè)的目標(biāo)經(jīng)常難以實現(xiàn)。對比之下，中國營商環(huán)境的優(yōu)勢從根本上講是中國政治制度和經(jīng)濟體制的優(yōu)勢，是一種總體優(yōu)勢。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，沒有進(jìn)行產(chǎn)能布局調(diào)整的被調(diào)研企業(yè)中，選擇因為“中國政策穩(wěn)定、營商環(huán)境好”而不考慮產(chǎn)能布局調(diào)整的企業(yè)占78.5%。這也反映出，企業(yè)越是從長遠(yuǎn)規(guī)劃來考慮產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的安排，就越能體會到中國政治制度穩(wěn)定、經(jīng)濟制度合理所體現(xiàn)的巨大優(yōu)勢。

據(jù)《聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議報告》顯示，2019年上半年中國吸引外資730億美元，中國仍是全球第二大外資流入國。

表5 2009年以來部分國家地區(qū)世行營商環(huán)境排名

四、對策建議

中國部分中低端制造業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移符合制造業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律，同時呈現(xiàn)出在華跨國企業(yè)調(diào)整全球產(chǎn)能布局、中國部分企業(yè)積極融入國際產(chǎn)業(yè)鏈分工主動“走出去”以及應(yīng)對國內(nèi)綜合成本上升不得不“遷出去”等三種主要情況并存的復(fù)雜局面。2018年以來，全球經(jīng)濟形勢更加錯綜復(fù)雜、中美貿(mào)易摩擦前景依然不明朗，中國以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟下行壓力加大，黨中央和國務(wù)院陸續(xù)出臺了一系列穩(wěn)外貿(mào)的政策措施，僅2019年11月份以來，對推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、形成高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟布局、支持民營企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)以及促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長又密集做出部署。面對更加復(fù)雜嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢和實體經(jīng)濟下行壓力，面對部分中低端制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移給中國帶來多方面的影響，根據(jù)黨中央和國務(wù)院的一系列決策部署，建議：

(一)針對產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的不同特征分類施策

一是政府各級相關(guān)部門應(yīng)密切關(guān)注出現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)。對產(chǎn)能轉(zhuǎn)移趨勢動態(tài)、影響因素以及轉(zhuǎn)移方式開展深入調(diào)研，強化海關(guān)和商務(wù)主管部門間的數(shù)據(jù)信息共享和政策聯(lián)動，強化政府部門、行業(yè)協(xié)會和生產(chǎn)企業(yè)的溝通互動，主動有序應(yīng)對；二是科學(xué)制定產(chǎn)能轉(zhuǎn)移政策、規(guī)劃和方案。合理的“疏”而不是簡單的“堵”。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)制造業(yè)不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)特征、發(fā)展水平和比較優(yōu)勢，綜合考慮優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以及更好地參與國際產(chǎn)能分工合作等因素，有針對性地采取“引進(jìn)來”“留下來”和“走出去”的政策，促進(jìn)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)互動，同時出臺優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)將研發(fā)和結(jié)算以及中高端制造環(huán)節(jié)留在國內(nèi)；三是盡可能實現(xiàn)東部沿海-中西部地區(qū)-境外的梯次轉(zhuǎn)移。對確實適合轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)能，政府相關(guān)部門應(yīng)提供清晰的境外投資指引和政策服務(wù)，推動建立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，助力企業(yè)“抱團出?！?，增強企業(yè)集群談判能力，盡可能降低企業(yè)轉(zhuǎn)移成本和風(fēng)險。

(二)統(tǒng)籌制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局

與世界先進(jìn)水平相比，中國制造業(yè)仍然大而不強，在自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、質(zhì)量效益和自主品牌等方面差距明顯，且區(qū)域發(fā)展不均衡。一方面，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵行業(yè)龍頭或骨干企業(yè)提高國際化經(jīng)營水平，逐步融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，形成在全球范圍內(nèi)配置要素資源、布局市場網(wǎng)絡(luò)以及建設(shè)自主品牌的能力。支持推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走“專精特新”國際化道路。黨中央國務(wù)院高度重視制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并已出臺一系列政策，特別是2015年5月國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》的通知，要求深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，逐步化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)布局。另一方面，要進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。2010年8月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)支持中西部地區(qū)有序承接轉(zhuǎn)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記對此多次做出指示批示，2019年12月16日《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》，文章再次強調(diào)，“要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”。對上述國家戰(zhàn)略應(yīng)盡快出臺落地實施和對接政策，優(yōu)化產(chǎn)能布局實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

(三)深化“放管服”改革

近兩年來中央出臺多項“促外貿(mào)穩(wěn)增長”利好政策，應(yīng)加快出臺實施細(xì)則，加強對企業(yè)宣傳培訓(xùn)，及時跟蹤反饋政策執(zhí)行情況和實際效果，避免政策出臺快、落地見效慢。一是打贏減稅降費攻堅戰(zhàn)?！凹哟鬁p稅降費力度”排在被調(diào)研企業(yè)最希望政府部門改進(jìn)方面的首位。要落實落細(xì)減稅降費政策，有效降低企業(yè)綜合成本，激發(fā)市場主體活力，增強企業(yè)信心；二是加強對民營企業(yè)的支持力度。民營企業(yè)是增加就業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)以及自主創(chuàng)新的重要主體，日前黨中央、國務(wù)院剛剛印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，包括海關(guān)在內(nèi)的政府部門應(yīng)加快配套政策和具體措施落地，特別是在減稅降費、融資信貸、營造公平市場環(huán)境和市場準(zhǔn)入等方面給予精準(zhǔn)支持，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，為創(chuàng)新應(yīng)對制造業(yè)的“雙向擠壓”提供有利條件；三是加強環(huán)保制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。近年來環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高對企業(yè)提出了更高的要求，有關(guān)部門應(yīng)盡可能細(xì)化和明確環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)并保持政策穩(wěn)定，應(yīng)允許企業(yè)有工藝改造、替代技術(shù)的合理過渡期，避免環(huán)保政策“一刀切”，不能用錯誤的方式方法去執(zhí)行正確的政策。調(diào)研中多個企業(yè)反映，不能因城市周邊環(huán)保需要把企業(yè)趕到偏遠(yuǎn)大山，又因農(nóng)村環(huán)保需要把他們趕出綠水青山。

(四)不斷提升跨境貿(mào)易便利化水平

2018年以來世行營商環(huán)境報告中國排名包括跨境貿(mào)易排名連續(xù)兩年大幅提升，但距離世界先進(jìn)水平仍有明顯差距，甚至還落后于泰國和馬來西亞等東南亞國家。調(diào)研中企業(yè)反饋希望政府部門改進(jìn)的方面， “進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平”被排在第二位，說明跨境貿(mào)易便利化水平依然有提升的空間。海關(guān)總署黨委書記、署長倪岳峰明確指出：“營商環(huán)境只有更好，沒有最好，優(yōu)化口岸營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上?！币环矫?，海關(guān)要以“構(gòu)建新型海關(guān)監(jiān)管機制”為目標(biāo)持續(xù)深化改革。以新海關(guān)業(yè)務(wù)深度融合為契機，形成更多的海關(guān)制度創(chuàng)新成果，不斷釋放機構(gòu)改革紅利，讓企業(yè)有更多的獲得感；另一方面，海關(guān)要以2020 世行營商環(huán)境評價增加廣州和重慶兩個樣本城市為契機進(jìn)一步挖掘潛力。積極推動精簡單證辦理手續(xù)，不斷提高電子化程度，鞏固壓縮整體通關(guān)時間成效，推動清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉企收費，降低制度性交易成本。

(五)進(jìn)一步提升對外開放層次和水平

一是以《外商投資法》實施為契機，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動制造業(yè)更加開放；二是加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)，特別是中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，加快創(chuàng)新經(jīng)驗的復(fù)制推廣，不斷增強自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港對制造業(yè)的輻射帶動作用。充分發(fā)揮海關(guān)作用，以《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》為指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化和綜合保稅區(qū)升級發(fā)展，釋放更多制度創(chuàng)新紅利；三是支持我國企業(yè)主動和抱團參與“一帶一路”建設(shè)，加強對東道國環(huán)境、勞動保護、法律環(huán)境以及投資規(guī)則的研究，加強政策輔導(dǎo)、信息咨詢和風(fēng)險評估等公共服務(wù)；建立項目儲備庫，鼓勵國有企業(yè)在大型建設(shè)項目中吸收民營企業(yè)參與配套設(shè)施建設(shè)和采購活動，以龍頭項目帶動市場多元化；四是推進(jìn)貿(mào)易主體和貿(mào)易方式多元化發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)跨境電子商務(wù)和市場采購貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，推進(jìn)更多中小企業(yè)和民營企業(yè)通過新業(yè)態(tài)、新模式參與到進(jìn)出口貿(mào)易中。