王傳斌

《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“法檢目錄”)歷來(lái)是檢驗(yàn)檢疫開(kāi)展工作的重要依據(jù)，是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)行使法定職權(quán)的基礎(chǔ)。檢驗(yàn)檢疫職能劃入海關(guān)后，與貨物貿(mào)易有關(guān)的監(jiān)管、緝私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和商品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫、衛(wèi)生檢疫、食品檢驗(yàn)等職責(zé)全部疊加在一起,“法檢目錄”仍然是新海關(guān)監(jiān)管工作的重要依據(jù)和核心內(nèi)容之一。“法檢目錄”的改革完善成為新海關(guān)執(zhí)法監(jiān)管改革的重要內(nèi)容，該目錄的“存廢去留”將對(duì)《海關(guān)法》的修訂工作，以及相關(guān)的立法、執(zhí)法工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。新修訂的《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》已經(jīng)將“制定、調(diào)整必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄”的職能賦予海關(guān)總署。為確保該職能及時(shí)履行，有序推進(jìn)監(jiān)管模式改革，有必要對(duì)新海關(guān)新形勢(shì)下“法檢目錄”這一基礎(chǔ)性問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、“法檢目錄”的概念與歷史演進(jìn)

(一)“法檢目錄”的概念與法律涵義

本文對(duì)“法檢目錄”加了引號(hào)，是想表明這個(gè)概念不準(zhǔn)確，是習(xí)慣叫法，在法律和實(shí)務(wù)中分別具有不同的涵義。在法律意義上，“法檢目錄”是指根據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》(2018年4月修訂版)第四條(1)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)人類(lèi)健康和安全、保護(hù)動(dòng)物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國(guó)家安全的原則，由國(guó)家商檢部門(mén)制定、調(diào)整必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄(以下簡(jiǎn)稱(chēng)目錄)并公布實(shí)施。、《進(jìn)出口商檢法實(shí)施條例》(2019年3月修訂版)第三條(2)海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)依照商檢法第四條規(guī)定，制定、調(diào)整必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄(以下簡(jiǎn)稱(chēng)目錄)并公布實(shí)施。及第四條(3)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)列入目錄的進(jìn)出口商品以及法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的其他進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)(以下稱(chēng)法定檢驗(yàn))。制定和發(fā)布的商品目錄。在法律意義上，“法檢目錄”的涵義是“法定進(jìn)出口商品檢驗(yàn)?zāi)夸洝薄?/p>

在實(shí)踐領(lǐng)域，不論是原檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員還是企業(yè)人員所稱(chēng)的“法檢目錄”一般是指原國(guó)家質(zhì)檢總局和海關(guān)總署根據(jù)檢驗(yàn)檢疫的法律、行政法規(guī)確立的法定檢驗(yàn)檢疫制度，每年聯(lián)合發(fā)布的《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》，即法定檢驗(yàn)檢疫目錄(簡(jiǎn)稱(chēng)“法檢目錄”)。該目錄作為檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和海關(guān)對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫和海關(guān)監(jiān)管的主要執(zhí)法依據(jù)，列入該目錄的進(jìn)出境商品海關(guān)必須憑檢驗(yàn)檢疫部門(mén)簽發(fā)的《入境貨物通關(guān)單》或《出境貨物通關(guān)單》放行。

為簡(jiǎn)便起見(jiàn)，本文的“法檢目錄”是指第二種涵義，即原國(guó)家質(zhì)檢總局和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》，也就是檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員、企業(yè)所稱(chēng)的“法檢目錄”。對(duì)于第一種含義，本文中稱(chēng)為“法定商檢目錄”。

(二)從“三表”到“法檢目錄”

“法檢目錄”的產(chǎn)生、演進(jìn)與檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整是分不開(kāi)的。進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、動(dòng)植物檢疫局、衛(wèi)生檢疫局合并組建出入境檢驗(yàn)檢疫局(即“三檢”合一)之前，原國(guó)家商檢局根據(jù)當(dāng)時(shí)的《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例、《食品衛(wèi)生法》(該法規(guī)定出口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)由商檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，進(jìn)口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)由國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，2009年《食品衛(wèi)生法》被《食品安全法》替代)、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》(該法和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，除輸往少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之外的出境貿(mào)易性動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫由商檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé))的規(guī)定和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要，制定、調(diào)整并與海關(guān)聯(lián)合公布《商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品種類(lèi)表》(簡(jiǎn)稱(chēng)《商檢種類(lèi)表》)，作為實(shí)施法定檢驗(yàn)和海關(guān)監(jiān)管的主要依據(jù)。為便于企業(yè)通關(guān)和海關(guān)監(jiān)管，原國(guó)家動(dòng)植物檢疫局、國(guó)家衛(wèi)生檢疫局分別根據(jù)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《食品衛(wèi)生法》確定的進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫范圍、進(jìn)口食品檢驗(yàn)范圍，和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫與HS編碼對(duì)照表》(簡(jiǎn)稱(chēng)《動(dòng)植檢對(duì)照表》)、《進(jìn)口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)與HS目錄對(duì)照表》(簡(jiǎn)稱(chēng)《進(jìn)口食品對(duì)照表》)。1998年4月 “三檢”合一之后，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局和海關(guān)總署于1999年1月聯(lián)合發(fā)布的1999年度商品目錄(國(guó)檢法聯(lián)〔1999〕4號(hào))仍然是《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)種類(lèi)表》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫商品與HS目錄對(duì)照表》《進(jìn)口衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)食品與HS目錄對(duì)照表》“三表”并列。根據(jù)“三檢”合一后檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的需要，2000年1月，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局(2001年4月與國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局合并，組建國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，即國(guó)家質(zhì)檢總局)將“三表”正式合并，形成《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》，與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布，自此誕生“法檢目錄”。其后，又將《認(rèn)證認(rèn)可條例》《商檢法實(shí)施條例》規(guī)定的實(shí)施許可制度的民用商品入境驗(yàn)證目錄、個(gè)別需要實(shí)施特殊衛(wèi)生檢疫并簽發(fā)通關(guān)單的商品并入其中，形成檢驗(yàn)檢疫部門(mén)和海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管的統(tǒng)一“法檢目錄”，并與《海關(guān)商品綜合分類(lèi)表》(簡(jiǎn)稱(chēng)《HS編碼表》)每年同步調(diào)整，延續(xù)至今。因此，“法檢目錄”是法定進(jìn)出口商品檢驗(yàn)商品、法定進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫商品、法定進(jìn)出口食品檢驗(yàn)商品、需簽發(fā)通關(guān)單的法定衛(wèi)生檢疫商品、法定入境驗(yàn)證商品等與海關(guān)HS編碼的對(duì)照目錄，集多種功能于一體，既作為檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)監(jiān)管的依據(jù)，也方便進(jìn)出口企業(yè)報(bào)關(guān)、報(bào)檢時(shí)查閱使用。正式發(fā)布的最新一版“法檢目錄”是2018年1月31日質(zhì)檢總局和海關(guān)總署發(fā)布的關(guān)于《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄(2018年)調(diào)整的公告》(2018年第21號(hào))。

(三)“法檢目錄”中“海關(guān)監(jiān)管條件”和“檢驗(yàn)檢疫類(lèi)別”代碼的演變

2001年以前的“法檢目錄”中海關(guān)監(jiān)管條件分為“A”(進(jìn)境檢驗(yàn)檢疫)、“B”(出境檢驗(yàn)檢疫)；2002年增加“C”(入境民用商品驗(yàn)證)，2004年開(kāi)始又將“C”取消，將其并入“A”；從2002年起，又增設(shè)“D”(與海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管，僅適用于“沖突鉆石”監(jiān)管)。設(shè)定“A”“B”“C”“D”類(lèi)監(jiān)管條件的進(jìn)出境商品，海關(guān)均需要憑檢驗(yàn)檢疫部門(mén)簽發(fā)的《出境貨物通關(guān)單》或《入境貨物通關(guān)單》放行。

由于“法檢目錄”是商品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫、食品檢驗(yàn)、衛(wèi)生檢疫、入境驗(yàn)證范圍的整合體，具體到每個(gè)商品監(jiān)管內(nèi)容有所不同，因此，“法檢目錄”內(nèi)增設(shè)了“檢驗(yàn)檢疫類(lèi)別”一欄，分別用不同的字母表示。目前，檢驗(yàn)檢疫類(lèi)別共有“M”進(jìn)口商品檢驗(yàn)、“N”出口商品檢驗(yàn)、“P”進(jìn)境動(dòng)植物檢疫、“Q”出境動(dòng)植物檢疫、“R”進(jìn)口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)、“S”出口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)、“V”進(jìn)境衛(wèi)生檢疫、“W”出境衛(wèi)生檢疫、“L”民用商品入境驗(yàn)證等七類(lèi)。其中，“S”是為了和“R”對(duì)應(yīng)，2000年“三表”合并時(shí)從“N”中單獨(dú)分出的。按照現(xiàn)行的《食品安全法》規(guī)定，“R”、“S”應(yīng)該稱(chēng)作“進(jìn)口食品檢驗(yàn)”、“出口食品檢驗(yàn)”，不應(yīng)再稱(chēng)作“衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)”。

二、“法檢目錄”的法律功能

(一)“法檢目錄”規(guī)定的來(lái)源

從“法檢目錄”的演變歷程不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行“法檢目錄”事實(shí)上是一個(gè)“五合一”的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管商品目錄，分別來(lái)源于不同的法律或者行政法規(guī)的規(guī)定。具體如下：

1.必須施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄

即法定商檢目錄。法律依據(jù)是前述的《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第四條和《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第三條，具體是“法檢目錄”中標(biāo)有“M” 和“N”的商品。

2.實(shí)行驗(yàn)證管理的進(jìn)出口商品目錄

即驗(yàn)證目錄。法律依據(jù)是《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第二十六條(4)商檢機(jī)構(gòu)依照本法對(duì)實(shí)施許可制度的進(jìn)出口商品實(shí)行驗(yàn)證管理，查驗(yàn)單證，核對(duì)證貨是否相符?！哆M(jìn)出口商檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第十條(5)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照商檢法的規(guī)定，對(duì)實(shí)施許可制度和國(guó)家規(guī)定必須經(jīng)過(guò)認(rèn)證的進(jìn)出口商品實(shí)行驗(yàn)證管理，查驗(yàn)單證，核對(duì)證貨是否相符?！皩?shí)行驗(yàn)證管理的進(jìn)出口商品目錄，由海關(guān)總署商有關(guān)部門(mén)后制定、調(diào)整并公布?！本唧w是“法檢目錄”中標(biāo)有“L”的商品。

3.實(shí)施進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的商品與HS編碼對(duì)照表

即法定進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫對(duì)照表?！秳?dòng)植檢法》及其實(shí)施條例只規(guī)定了實(shí)施進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的范圍，沒(méi)有規(guī)定發(fā)布具體商品目錄，此處的目錄僅僅具備對(duì)照功能。具體是“法檢目錄”中標(biāo)有“P” 和“Q”的商品。

4.實(shí)施進(jìn)出口食品檢驗(yàn)的食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品與HS編碼對(duì)照表

即法定進(jìn)出口食品檢驗(yàn)對(duì)照表。同進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫一樣，《食品安全法》及其實(shí)施條例也只規(guī)定了實(shí)施進(jìn)出口食品檢驗(yàn)的范圍，沒(méi)有具體商品目錄。具體是“法檢目錄”中標(biāo)有“R” 和“S”的商品。值得注意的是，2015年修訂的《食品安全法》和2019年修訂的《食品安全法實(shí)施條例》已經(jīng)取消了出口食品檢驗(yàn)內(nèi)容，但《海關(guān)總署職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳，廳字﹝2018〕61號(hào))規(guī)定進(jìn)出口食品安全局的職責(zé)包括“依據(jù)多雙邊協(xié)議承擔(dān)出口食品相關(guān)工作”。因此，“法檢目錄”中如何保留“出口食品檢驗(yàn)”“S”的法律依據(jù)需要進(jìn)一步研究。

5.海關(guān)憑檢驗(yàn)檢疫通關(guān)證明放行的需要實(shí)施衛(wèi)生檢疫的商品與HS編碼對(duì)照表

即海關(guān)查驗(yàn)衛(wèi)生檢疫通關(guān)證明的商品對(duì)照表。《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及實(shí)施細(xì)則規(guī)定的衛(wèi)生檢疫的范圍較廣，但海關(guān)只對(duì)生物制品、血液制品等少部分商品憑檢驗(yàn)檢疫通關(guān)證明驗(yàn)放。具體是“法檢目錄”中標(biāo)有“V” 和“W”的商品。

(二)“法檢目錄”的法律定位

綜合以上論述，“法檢目錄”是原國(guó)家質(zhì)檢總局和海關(guān)總署根據(jù)檢驗(yàn)檢疫的法律、行政法規(guī)和《立法法》規(guī)定，制定和發(fā)布的具有廣泛約束力的文件，在法律位階上屬于規(guī)范性文件層級(jí)。其功能除了確定法定商品檢驗(yàn)范圍(公布法定商檢目錄)、實(shí)施進(jìn)出口驗(yàn)證的商品范圍(公布驗(yàn)證商品目錄)之外，其余是提供法定檢驗(yàn)檢疫商品與海關(guān)HS編碼表的對(duì)照功能，為海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫依法監(jiān)管、企業(yè)辦理報(bào)關(guān)及報(bào)檢手續(xù)提供參考依據(jù)。因此，“法檢目錄”的功能可以概括為“確定法定商檢和入境驗(yàn)證商品范圍，提供法定檢驗(yàn)檢疫商品與HS編碼對(duì)照”。

(三)“法檢目錄”與法檢范圍的關(guān)系

通過(guò)上述分析不難發(fā)現(xiàn)，“法檢目錄”與法檢范圍是不同的概念，既有聯(lián)系又有區(qū)別。“法檢目錄”來(lái)源于法檢范圍，是法檢范圍中進(jìn)出口商品與HS 編碼對(duì)應(yīng)關(guān)系的具體化。而法檢范圍是《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則、《食品安全法》及其實(shí)施條例規(guī)定所有應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施出入境檢驗(yàn)檢疫的出入境人員，進(jìn)出口商品及其包裝、鋪墊物，進(jìn)出境物品及其包裝鋪墊物、運(yùn)輸工具、集裝箱等?！胺z目錄”僅僅是其中的進(jìn)出口商品部分，對(duì)目錄內(nèi)沒(méi)有列入的部分(如：進(jìn)出境木質(zhì)包裝、其他鋪墊材料，不屬于獨(dú)立商品，而是商品的附屬部分；進(jìn)口成套設(shè)備，沒(méi)有HS編碼對(duì)應(yīng)；進(jìn)出境運(yùn)輸工具、集裝箱等不屬于商品等)，仍然應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。因此，在以往國(guó)家質(zhì)檢總局、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布“法檢目錄”時(shí)，配套文件都有“對(duì)未列入檢驗(yàn)檢疫法檢目錄，但國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施出入境檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)依法實(shí)施出入境檢驗(yàn)檢疫”的提示語(yǔ)，廣大外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和出入境人員應(yīng)當(dāng)依法遵守，主動(dòng)申報(bào)、接受和配合實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。

三、新海關(guān)“法檢目錄”的改進(jìn)建議——未來(lái)展望

“法檢目錄”是伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)型深化、從不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中逐漸形成的，當(dāng)中國(guó)步入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，從原有的“海關(guān)+檢驗(yàn)檢疫”模式進(jìn)入新海關(guān)新職能模式后，“法檢目錄”和法檢制度都已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代需要。如果法檢制度仍然立足于“報(bào)檢、檢驗(yàn)、檢疫、出證”的微觀模式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府部門(mén)宏觀管理的職能不相適應(yīng)，與國(guó)際通行的風(fēng)險(xiǎn)管理、自動(dòng)扣留制度尚有距離。除法檢制度固有的不足之外，關(guān)檢融合之后“法檢目錄”的發(fā)展也滯后于新海關(guān)履行檢驗(yàn)檢疫職能、全面通關(guān)一體化模式下的流程管理、“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等需要。筆者認(rèn)為，不論從近期還是遠(yuǎn)期看，“法檢目錄”改革都迫在眉睫，建議海關(guān)總署應(yīng)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)法檢目錄及法檢制度改革。

(一)取消“法檢目錄”，頒布“法定商檢目錄”和“驗(yàn)證目錄”

根據(jù)前文所述，“法檢目錄”是隨著“三檢”合一而產(chǎn)生的。關(guān)檢融合以后，檢驗(yàn)檢疫職能已經(jīng)劃入海關(guān)，雖然目前的《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》《食品安全法》及其實(shí)施條例還保留“出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)” 的叫法，但在當(dāng)前語(yǔ)境下，“出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)”就是海關(guān)，而海關(guān)對(duì)全部進(jìn)出口商品實(shí)施監(jiān)管，原來(lái)的《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》應(yīng)當(dāng)不再保留。海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)將該“法檢目錄”中涉及到進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的部分(即檢驗(yàn)檢疫類(lèi)別為“M”“N”)和實(shí)施驗(yàn)證的部分(即檢驗(yàn)檢疫類(lèi)別為“L”)獨(dú)立出來(lái)，依照《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第三條、第十條規(guī)定，分別頒布《必須實(shí)施進(jìn)出口檢驗(yàn)的商品目錄》和《實(shí)行驗(yàn)證管理的進(jìn)出口商品目錄》，履行《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例賦予海關(guān)總署的法定職責(zé)。事實(shí)上，2019年12月26日海關(guān)總署發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄的公告》(公告2019年第220號(hào))已經(jīng)不再使用“出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄”名稱(chēng)，而是改稱(chēng)“實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄”，與《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例規(guī)定一致。

筆者認(rèn)為，《必須實(shí)施進(jìn)出口檢驗(yàn)的商品目錄》和《實(shí)行驗(yàn)證管理的進(jìn)出口商品目錄》不需要按照商品HS編碼表的分類(lèi)，只需要根據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》保護(hù)人類(lèi)健康和安全、保護(hù)動(dòng)物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國(guó)家安全的原則，按照大類(lèi)制定并公布，并保持目錄的相對(duì)穩(wěn)定性和科學(xué)性，不需要隨著海關(guān)調(diào)整HS 編碼表逐年調(diào)整。制定《實(shí)行驗(yàn)證管理的進(jìn)出口商品目錄》時(shí)還要明確三個(gè)問(wèn)題：一是對(duì)“國(guó)家實(shí)施許可制度”的涵義進(jìn)行界定，二是強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍與入境驗(yàn)證范圍是否需要一致，三是僅實(shí)施入境驗(yàn)證還是出境、入境同時(shí)實(shí)施驗(yàn)證管理。當(dāng)然，制訂這兩個(gè)目錄的過(guò)程中，應(yīng)依法征求商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等有關(guān)方面的意見(jiàn)。

(二)將法定商品檢驗(yàn)、驗(yàn)證、動(dòng)植物檢疫、食品安全檢驗(yàn)、衛(wèi)生檢疫的要求作為監(jiān)管條件融入海關(guān)《商品綜合分類(lèi)表》

根據(jù)征稅和統(tǒng)計(jì)工作需要，海關(guān)總署每年需要調(diào)整和發(fā)布《商品綜合分類(lèi)表》(HS編碼表)。為便于海關(guān)執(zhí)法人員監(jiān)管和企業(yè)貿(mào)易需要，應(yīng)當(dāng)將商品檢驗(yàn)、驗(yàn)證、動(dòng)植物檢疫、食品安全檢驗(yàn)、衛(wèi)生檢疫的法定要求作為監(jiān)管條件融入《商品綜合分類(lèi)表》之中，并賦予其監(jiān)管條件代碼，使需要實(shí)施法定檢驗(yàn)、檢疫、驗(yàn)證的所有商品與海關(guān)HS編碼表一一對(duì)應(yīng)，為企業(yè)和海關(guān)執(zhí)法人員提供通關(guān)、監(jiān)管的對(duì)照功能，并作為實(shí)施法定檢驗(yàn)檢疫的參考依據(jù)。

(三)深入推進(jìn)新海關(guān)法檢制度改革

為加快推進(jìn)“放管服”改革、持續(xù)提升國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，關(guān)檢融合以來(lái)，海關(guān)總署積極推行以“全面通關(guān)一體化”為核心的海關(guān)監(jiān)管模式改革，取得了顯著成效。在新的監(jiān)管模式下，傳統(tǒng)檢驗(yàn)檢疫制度也受到了挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，給一線(xiàn)執(zhí)法人員帶來(lái)了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在涉及檢驗(yàn)檢疫的企業(yè)行政許可、備案、查驗(yàn)、證書(shū)簽發(fā)、事后監(jiān)督檢查等方面。海關(guān)總署應(yīng)積極組織專(zhuān)家深入研究，在依法行政的基本框架內(nèi)，修訂相關(guān)工作制度，為下一步修訂《海關(guān)法》及一攬子修訂檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)提供決策參考。

從短期來(lái)看，在對(duì)海關(guān)法、檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)進(jìn)行大的修訂之前，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題：一是法定商品檢驗(yàn)范圍與目錄外商品抽查問(wèn)題。嚴(yán)格按照安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保、反欺詐要求設(shè)定法定商品檢驗(yàn)范圍，界定商品檢驗(yàn)與食品安全檢驗(yàn)、動(dòng)植物質(zhì)量安全檢驗(yàn)的關(guān)系，運(yùn)用執(zhí)法稽查理念改進(jìn)目錄外商品抽查，并融入海關(guān)稽核查工作范圍。(6)王傳斌：《借鑒<產(chǎn)品質(zhì)量法>理念推進(jìn)商檢制度改革》，國(guó)家質(zhì)檢總局“紀(jì)念《產(chǎn)品質(zhì)量法》施行20周年”征文(二等獎(jiǎng))，2013年8月。二是風(fēng)險(xiǎn)防控與布控查驗(yàn)問(wèn)題。將國(guó)際上通行的“合格推定、風(fēng)險(xiǎn)管理、自動(dòng)扣留”理念融入其中，明確審單放行、查驗(yàn)放行、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等各環(huán)節(jié)中企業(yè)與海關(guān)的權(quán)利義務(wù)，真正將《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》規(guī)定的包括“抽樣、檢驗(yàn)和檢查；評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證；注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合”在內(nèi)的合格評(píng)定程序落到實(shí)處。三是檢驗(yàn)檢疫證單簽發(fā)問(wèn)題。梳理現(xiàn)有檢驗(yàn)檢疫證單的種類(lèi)、評(píng)語(yǔ)，明晰政府監(jiān)管行為與企業(yè)商業(yè)行為的界線(xiàn)，明確哪些證書(shū)屬于政府證明應(yīng)當(dāng)由海關(guān)出具、哪些是企業(yè)自我證明而由企業(yè)自備，積極改進(jìn)證書(shū)評(píng)語(yǔ)，使檢驗(yàn)檢疫證單與海關(guān)的職權(quán)、責(zé)任一致，減少海關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。(7)王傳斌：《檢驗(yàn)檢疫證單的法律風(fēng)險(xiǎn)與改進(jìn)思路》，《中國(guó)檢驗(yàn)檢疫》2013年第11期，第39-40頁(yè)。四是口岸與國(guó)內(nèi)監(jiān)管銜接問(wèn)題。進(jìn)一步梳理海關(guān)與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，加強(qiáng)工作配合，優(yōu)化出口產(chǎn)地監(jiān)管、進(jìn)口流通領(lǐng)域監(jiān)管、進(jìn)口不合格品召回、產(chǎn)品安全信息發(fā)布等方面的配合機(jī)制，既要防止監(jiān)管漏洞，又要避免重復(fù)監(jiān)管。 五是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管問(wèn)題。按照國(guó)務(wù)院促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，研究新形勢(shì)下海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)“一線(xiàn)”進(jìn)出境和“二線(xiàn)”進(jìn)出區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管要求，明確地方政府部門(mén)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的安全監(jiān)管職責(zé)，修訂保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫管理辦法，在確保安全的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制，簡(jiǎn)化通關(guān)環(huán)節(jié)，引領(lǐng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管模式改革。(8)王傳斌：《從三起案例再論海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管法律制度的完善》，上海市法學(xué)會(huì)海關(guān)法研究會(huì)2019年年會(huì)暨第十二屆海關(guān)法論壇學(xué)術(shù)研討會(huì)交流論文，2019年12月。從長(zhǎng)期來(lái)看，海關(guān)總署在修訂《海關(guān)法》時(shí)應(yīng)一并考慮法定檢驗(yàn)檢疫制度問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照新海關(guān)的新職能重新設(shè)計(jì)《海關(guān)法》的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，將法定檢驗(yàn)檢疫的職能、監(jiān)管范圍和監(jiān)管程序融入海關(guān)法，同步修訂《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《食品安全法》相關(guān)內(nèi)容，從微觀檢驗(yàn)檢疫向宏觀質(zhì)量與安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變，將現(xiàn)有法定檢驗(yàn)檢疫目錄式管理改為風(fēng)險(xiǎn)管理，授權(quán)海關(guān)總署會(huì)同農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，按照國(guó)際上安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保、反欺詐要求和動(dòng)植物疫情、人類(lèi)傳染病疫情等，依照國(guó)際通行慣例，以寬出嚴(yán)進(jìn)為原則，以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，引入檢驗(yàn)檢疫自動(dòng)扣留制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，弱化口岸侵入式查驗(yàn)，強(qiáng)化事前監(jiān)管與后續(xù)稽核查，與地方政府部門(mén)加強(qiáng)信息溝通與共享，確保海關(guān)與地方農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)充分銜接、共同監(jiān)管、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)施全鏈條監(jiān)管，在確保安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保、反欺詐的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。