李歲科

(紹興市社會主義學(xué)院,浙江 紹興 312000)

人民政協(xié)制度契合中國國情,具有強(qiáng)大的政治效能,“深度契合了全面深化改革總目標(biāo)與‘治理’的現(xiàn)代理念”[1],從歷史與現(xiàn)實(shí)、國際與國內(nèi)考察,均彰顯出中國特色,發(fā)揮著獨(dú)特作用。人民政協(xié)“肩負(fù)著極為重要的使命,也面臨全新的挑戰(zhàn)”[2],把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,具有至關(guān)重要的意義。

一、國家治理現(xiàn)代化:踐行人民政協(xié)制度的新視角

在我國政治制度體系之中,“作為一項(xiàng)體現(xiàn)人民民主的特殊的制度設(shè)計,人民政協(xié)制度在中國構(gòu)建現(xiàn)代國家的進(jìn)程中扮演了重要角色”[3],但人們對于人民政協(xié)制度的普遍認(rèn)知,一般是以統(tǒng)一戰(zhàn)線為視角,即認(rèn)為人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度載體,其基本出發(fā)點(diǎn)是鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。從新中國成立時頒布的《共同綱領(lǐng)》到現(xiàn)行憲法對人民政協(xié)的定位,體現(xiàn)出統(tǒng)戰(zhàn)屬性是人民政協(xié)最基本的屬性,統(tǒng)戰(zhàn)職能是人民政協(xié)最基本的職能。從政黨制度的視角深入分析,人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。從民主政治的視角來看,人民政協(xié)是我國社會主義民主政治的重要形式,人民政協(xié)制度是具有中國特色的制度安排。同時,我們也應(yīng)認(rèn)識到,可以從不同視角深化對人民政協(xié)制度功能作用等方面的認(rèn)識。黨的十八屆三中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題,并確定為全面深化改革的總目標(biāo),再到黨的十九屆四中全會對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)部署,提出具體工作要求,為我們系統(tǒng)踐行人民政協(xié)制度提供了全新視角,即“國家治理現(xiàn)代化”的視角。

從“國家治理現(xiàn)代化”的視角理解與探討國家治理問題,可從不同層面展開。一是從學(xué)理維度把握“國家治理現(xiàn)代化”?！爸卫怼币辉~長期與“統(tǒng)治”一詞義理相似,但自上世紀(jì)90年代起,西方國家學(xué)術(shù)界逐步對“治理”的理論內(nèi)涵進(jìn)行重新研究界定,使“治理”與“統(tǒng)治”一詞在理解認(rèn)識與使用方式上呈現(xiàn)出較大差異。雖然“治理”與“統(tǒng)治”都涉及到權(quán)力安排、利益分配、運(yùn)行秩序及問題應(yīng)對等,均要考慮如何建立穩(wěn)定秩序、增進(jìn)人民福祉、滿足人民需求等問題,但也存在著較明顯的差異。譬如,治理強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)作,國家與社會、政府與非政府、公共與私人、強(qiáng)制與自愿等不同情境下的多方共同協(xié)作;而統(tǒng)治則是國家、政府等單一強(qiáng)制主體的發(fā)號施令,針對事務(wù)的單向度處置。二是從歷史的維度探討與理解“國家治理現(xiàn)代化”。只要有國家,就必然有國家治理,即如何管理國家,如何提升相應(yīng)能力及完善相關(guān)體系?？陀^地說,雖然“國家治理體系與治理能力”概念是新近提出,但國家治理相應(yīng)問題卻早已存在。現(xiàn)代國家治理區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理的基本特質(zhì)在于治理理念,根本點(diǎn)在于適應(yīng)現(xiàn)代化理念,即明確權(quán)力的歸屬、運(yùn)行、監(jiān)督等問題,確保權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)高效可控。可以說,推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化根本上就是推進(jìn)現(xiàn)代國家治理的民主化、制度化、法治化,就是有效構(gòu)建國家治理現(xiàn)代化的制度與法治體系,從而實(shí)現(xiàn)民主與法治。新時代,提升治理能力與水平,主要是發(fā)展完善中國特色社會主義制度,堅持以人民為中心的執(zhí)政理念,理順治國理政的制度關(guān)系。與之相應(yīng),國家治理能力現(xiàn)代化就是指在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷強(qiáng)化制度執(zhí)行能力,從而有效應(yīng)對現(xiàn)代社會發(fā)展中不斷出現(xiàn)的問題,以推進(jìn)國家治理向前發(fā)展。概言之,從國家治理現(xiàn)代化的視野去探討問題,并非機(jī)械地認(rèn)知國家或國家權(quán)力機(jī)關(guān),而是要從動態(tài)系統(tǒng)中理解國家及其構(gòu)成要素。同時,“國家治理”強(qiáng)調(diào)的是治理國家的制度及其執(zhí)行力。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化就是完善多重主體參與國家治理的制度體系,增強(qiáng)制度體系的執(zhí)行力。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和加強(qiáng)黨對人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),提出一系列重大決策部署,召開了中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、中央政協(xié)工作會議等重要會議。黨的十九大把堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政協(xié)制度納入黨的基本方略,為推進(jìn)新時代人民政協(xié)工作提供了根本遵循。人民政協(xié)制度成為中國特色社會主義制度體系的重要組成部分。以“國家治理現(xiàn)代化”為視角,深入研究闡釋人民政協(xié)制度的優(yōu)勢、價值、作用領(lǐng)域等,既可以加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作,又可以彰顯人民政協(xié)制度對于國家治理現(xiàn)代化的時代價值。

二、人民政協(xié)制度在國家治理現(xiàn)代化視角下的顯著優(yōu)勢

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。從歷史看,堅持黨對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo),是夯實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)制度設(shè)計。從人民政協(xié)的作用看,人民政協(xié)是中國政治架構(gòu)的重要組成部分?！叭嗣裾f(xié)與我國的政黨制度相伴而生、密不可分”[5],人民政協(xié)制度實(shí)現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派、社會團(tuán)體的密切協(xié)作。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)的重要政治優(yōu)勢,有利于把黨的主張轉(zhuǎn)化為人民政協(xié)組織決議。以人民政協(xié)為橋梁紐帶,有助于推動社會各界貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策?？梢哉f,人民政協(xié)作為我國政治體系的重要組成部分,在助力提升黨的執(zhí)政能力,改善黨的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)各方關(guān)系,推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化等方面具有重要作用。

(二)治國理政的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢

人民政協(xié)成立伊始,就代表著廣大人民群眾的利益,得到廣大人民的信任,在我國社會發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。1949年9月,中國人民政治協(xié)商會議召開,標(biāo)志著中國社會進(jìn)入人民當(dāng)家作主的新時期,中華民族開啟了新的歷史紀(jì)元。1954年第一屆全國人民代表大會召開后,人民政協(xié)的功能與作用發(fā)生了調(diào)整,但仍然在國家政治生活與社會生活中發(fā)揮著積極作用,特別是在對外友好交往、開展學(xué)習(xí)研究、凝聚社會力量等方面作出了積極貢獻(xiàn)。黨的十一屆三中全會以來,人民政協(xié)在維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面、助推黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來發(fā)揮了重要作用?！皣抑卫硎且粋€復(fù)雜、綜合、整體、嚴(yán)密的體系,它的發(fā)展完善是一個漫長的過程”[6],當(dāng)前,國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入新時代,面臨新問題與新挑戰(zhàn),人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,作為國家治理體系的重要組成部分,作為具有中國特色的制度安排,也將發(fā)揮治國理政的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢,承擔(dān)起被賦予的重要使命。

(三)匯聚人心的平臺優(yōu)勢

中國特色社會主義進(jìn)入新時代,隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻變化,利益關(guān)系更加復(fù)雜,社會思想觀念更加多樣,多元化的利益訴求與價值追求很容易讓不同的社會階層和利益主體產(chǎn)生矛盾與沖突。在此背景下,更需在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中凝聚政治共識,增進(jìn)社會認(rèn)同?！巴晟迫嗣裾f(xié)的政治協(xié)商,既是當(dāng)代中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求,又符合世界民主理論和實(shí)踐發(fā)展的大趨勢”[7],人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系社會各界的重要政治組織,為實(shí)現(xiàn)社會各界有序政治參與提供了條件。人民政協(xié)制度有助于保障廣大人民群眾參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu),使各界人民群眾能夠與公權(quán)力主體展開對話與交流,求同存異、形成共識。發(fā)揮人民政協(xié)匯聚人心優(yōu)勢,彰顯中國民主政治的生機(jī)與活力,要更好推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè),加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督,優(yōu)化政協(xié)專門委員會設(shè)置,更好發(fā)揮其作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。

(四)民主協(xié)商的機(jī)制優(yōu)勢

“協(xié)商的執(zhí)政優(yōu)勢越來越轉(zhuǎn)化為協(xié)商民主的治理效能,成為當(dāng)代中國最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主形式”[8],人民政協(xié)既是我國社會主義協(xié)商民主的重要載體,也是貫穿我國民主協(xié)商實(shí)踐的一條主線,其制度優(yōu)勢體現(xiàn)在我國政治制度的設(shè)計及運(yùn)行中。相較于世界一些國家兩院制議會中的協(xié)商、王權(quán)國家的咨詢協(xié)商及協(xié)商民意調(diào)查、參與式預(yù)算、特設(shè)論壇、社區(qū)聽證會等協(xié)商方式,人民政協(xié)民主協(xié)商具有獨(dú)特優(yōu)勢。新修訂的《中國人民政治協(xié)商會議章程》指出,人民政協(xié)是由社會各界共同參與的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。當(dāng)前,人民政協(xié)所包含的界別覆蓋了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個方面,充分體現(xiàn)了領(lǐng)域的廣泛性和主體的代表性。歷史和實(shí)踐表明,人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及社會的方方面面,單獨(dú)依靠某一方面力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,因此也就離不開廣泛匯聚力量,而人民政協(xié)民主協(xié)商方式恰恰就是匯聚力量的機(jī)制優(yōu)勢之所在。當(dāng)前,中國正處于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn),更需要發(fā)揮人民政協(xié)民主協(xié)商的優(yōu)勢,進(jìn)一步鞏固最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,使黨在復(fù)雜多變的時代條件下不斷厚植執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、人民政協(xié)制度在國家治理現(xiàn)代化視角下的獨(dú)特價值

(一)兼容并包的文化價值

人民政協(xié)是“植根中國大地、立足深厚中華文明根基、深得人民擁護(hù)的基本政治制度”[9],不僅汲取了優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)文化的精髓,更是實(shí)現(xiàn)了對中華傳統(tǒng)政治文明的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。政治秩序的維系離不開政治活動的有效參與,這是國家與社會持續(xù)發(fā)展的必要前提,也是衡量一個國家政治制度契合度的關(guān)鍵要素。人民政協(xié)制度契合中華民族兼容并包的文化價值追求,有利于實(shí)現(xiàn)人民廣泛的政治參與。在西方政治體制之中,“三權(quán)分立”“政黨輪替”易于造成政治秩序的動蕩,以及政策推進(jìn)的不持續(xù)、不確定和不穩(wěn)定,甚至是為了反對而反對,為了阻礙而阻礙的惡性政治博弈。而人民政協(xié)制度蘊(yùn)含著求同存異、兼容并包、以和為貴等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因,為維護(hù)我國政治秩序奠定了堅實(shí)的文化基礎(chǔ)。人民政協(xié)彰顯出的兼容并包文化價值,為不同社會利益主體搭建起制度化、常態(tài)化的溝通平臺,有助于及時發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾,形成良好的政治文化氛圍。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,人民政協(xié)強(qiáng)調(diào)治理主體間的溝通與協(xié)商,注重發(fā)揮人民政協(xié)制度包容性文化價值,更有利于增強(qiáng)人民群眾對黨和國家的認(rèn)同感。

(二)凝聚共識的精神價值

加強(qiáng)人民政協(xié)工作,“一個重要的任務(wù)就是充分發(fā)揮人民政協(xié)在凝聚共識方面的特有功能”[10]。人民政協(xié)堅持把協(xié)商精神貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程,注重增進(jìn)共識與促進(jìn)團(tuán)結(jié)。進(jìn)入新時代,人民政協(xié)在凝聚共識、團(tuán)結(jié)各方力量上的作用也就更為突出,在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中,能充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用,體現(xiàn)我國人民民主專政的政權(quán)性質(zhì)。人民政協(xié)制度不僅為不同利益主體協(xié)商對話搭建起團(tuán)結(jié)協(xié)作的政治平臺,也為社會的和諧穩(wěn)定暢通了政治訴求表達(dá)的渠道,從而助推國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人民政協(xié)踐行“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的理念,圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力,體現(xiàn)出為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化凝聚共識的精神價值。

(三)集思廣益的實(shí)踐價值

當(dāng)前,我國社會正處于深刻變革與快速發(fā)展中,任何一個治理主體都無法獨(dú)自承擔(dān)治理復(fù)雜多元社會的重任。人民政協(xié)“既是歷史的,又是現(xiàn)實(shí)的;既是與國情基本適應(yīng)的,也是隨著世情、國情、黨情的發(fā)展變化而不斷發(fā)展完善的”[11],其作為重要的協(xié)商機(jī)構(gòu)與平臺,有助于推進(jìn)廣泛多元的民主參與,構(gòu)建起群策群力的治理平臺,發(fā)揮集思廣益的實(shí)踐價值。在實(shí)踐中,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派、社會團(tuán)體等聚焦國家和社會發(fā)展的重難點(diǎn)問題,圍繞人民關(guān)切的問題,能夠充分發(fā)揚(yáng)民主,以開放包容的精神,以主人翁的姿態(tài)參與到國家的建設(shè)、改革、發(fā)展中。發(fā)揮好人民政協(xié)集思廣益的重要作用,將有利于提升國家治理現(xiàn)代化的水平與成效。特別是通過充分發(fā)揮各級政協(xié)組織與廣大政協(xié)委員的作用,發(fā)揮界別特色、人才優(yōu)勢集思廣益,為國家治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量,助推各級黨政機(jī)關(guān)及時做出科學(xué)的決策,有效避免決策不及時、決策不正確等現(xiàn)象的發(fā)生。

立足國家治理現(xiàn)代化視角,著力發(fā)揮人民政協(xié)制度的顯著優(yōu)勢,彰顯人民政協(xié)制度的獨(dú)特價值,能夠更好把握人民政協(xié)制度在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的功能及定位。推動人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能,將為其他國家和社會組織觀察中國特色社會主義民主政治提供新的視角,展示中國智慧、中國方案。