軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理思考

史利利，胡永玲

(黑龍江省科學(xué)院 a.石油化學(xué)研究院，哈爾濱150040； b.高技術(shù)研究院，哈爾濱150020)

軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目指的是由國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門審批，經(jīng)第三方部門評(píng)估，全部使用中央財(cái)政資金或部分使用中央財(cái)政資金部分自籌的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的投資金額較大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，一般是以建設(shè)單位在研或預(yù)研的軍工型號(hào)任務(wù)為申報(bào)背景，通過(guò)對(duì)可能影響軍品需要的產(chǎn)品供貨能力的原因進(jìn)行梳理后，由建設(shè)單位編制的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。一般分為前期論證、項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收三個(gè)階段[1]。在前期論證階段，建設(shè)單位一定要明確自身未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，深刻理解軍工固定資產(chǎn)投資總體規(guī)劃，明確任務(wù)需求，論證細(xì)致深入。項(xiàng)目實(shí)施階段，要注意合理安排計(jì)劃，重視過(guò)程監(jiān)督，不能隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容，也不能隨意提前啟動(dòng)?？⒐を?yàn)收階段，既要通過(guò)消防、安全、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)評(píng)等單項(xiàng)驗(yàn)收，還要通過(guò)檔案驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算審計(jì)及專家現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收后才能獲得項(xiàng)目竣工驗(yàn)收批復(fù)。

1 軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目存在的問題

1.1 整體計(jì)劃或年度計(jì)劃與實(shí)際執(zhí)行節(jié)點(diǎn)不一致

在軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，有很多因素可能導(dǎo)致計(jì)劃完成的內(nèi)容與實(shí)際執(zhí)行的不一致，由此造成拖期。如經(jīng)費(fèi)到位時(shí)間晚，招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)投標(biāo)人數(shù)不足或因各種原因引起的廢標(biāo)導(dǎo)致重新招標(biāo)，建筑工程新建、改造的工程進(jìn)度不能如期完工，設(shè)備采購(gòu)因國(guó)家政策或地方政策導(dǎo)致的采購(gòu)周期超過(guò)預(yù)期等。

1.2 執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)管

很多軍工單位在軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的立項(xiàng)階段和竣工驗(yàn)收階段非常重視，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程重視不夠[2]。項(xiàng)目中的建筑工程和非標(biāo)設(shè)備的采購(gòu)、調(diào)試，對(duì)建設(shè)單位有較高的專業(yè)要求，可能涉及多部門協(xié)作，對(duì)于多部門的管理和業(yè)務(wù)銜接的劃分和監(jiān)督，缺少?gòu)?qiáng)有力的督促，導(dǎo)致方案反復(fù)修改、設(shè)備反復(fù)調(diào)研、價(jià)格隨意調(diào)整，影響整體執(zhí)行進(jìn)度及執(zhí)行質(zhì)量。

1.3 財(cái)務(wù)管理水平有待提升

財(cái)務(wù)管理作為軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中的重要環(huán)節(jié)，已經(jīng)從賬目記錄變?yōu)轫?xiàng)目管理的全過(guò)程跟蹤[3]。國(guó)防科工局、財(cái)政部等部門對(duì)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理有很多特殊的要求，建設(shè)單位缺少針對(duì)性的管理制度，財(cái)務(wù)管理部門和項(xiàng)目管理部門信息共享不暢，存在的問題不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)審減金額過(guò)多。

1.4 檔案管理不受重視

對(duì)于軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，有的單位缺少此類項(xiàng)目檔案管理制度，一味的延續(xù)科研檔案或辦公室文書檔案管理辦法，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目檔案歸檔不全、大量無(wú)效歸檔資料等，只有在中期檢查或檔案驗(yàn)收時(shí)才被發(fā)現(xiàn)，大量的過(guò)程文件已無(wú)法追溯，特別是多部門經(jīng)手形成的資料，更容易出現(xiàn)歸檔不完整的情況。

1.5 人才缺失

軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理不僅對(duì)財(cái)務(wù)、采購(gòu)、固定資產(chǎn)管理、檔案管理有更高的要求，在項(xiàng)目中還涉及土建工程、招投標(biāo)等專業(yè)知識(shí)。目前有些建設(shè)單位在這兩方面的人才相對(duì)較少，導(dǎo)致建筑工程中施工進(jìn)度及質(zhì)量失控，招投標(biāo)過(guò)程中過(guò)分依賴招標(biāo)公司。

2 提高軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理水平的對(duì)策

2.1 健全規(guī)章制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理要以建設(shè)單位的實(shí)際情況，結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則和指導(dǎo)，讓多部門協(xié)同執(zhí)行，要讓制度科學(xué)地指導(dǎo)實(shí)際工作，操作便利。項(xiàng)目管理部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的宣傳，提高各部門的管理意識(shí)，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目管理的意義及項(xiàng)目建設(shè)的重要性，提升每個(gè)參與者的責(zé)任感和使命感。

2.2 細(xì)化分工，明確職責(zé)

在實(shí)際工作中，各部門要明確職責(zé)分工，根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容，劃分相應(yīng)的責(zé)任人，責(zé)任與權(quán)力清晰，避免出現(xiàn)執(zhí)行不力、工作推脫、計(jì)劃滯后等問題，充分發(fā)揮自身的崗位職能，提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的執(zhí)行率，保證項(xiàng)目按計(jì)劃周期完成竣工驗(yàn)收。不同部門要加強(qiáng)溝通，多開展交流會(huì)，明確下一步工作的重點(diǎn)。

2.3 加強(qiáng)檔案管理

與其他檔案不同的是，軍工項(xiàng)目檔案具有復(fù)雜性、高標(biāo)準(zhǔn)性和保密性[4]。一方面要加強(qiáng)檔案宣傳工作，檔案負(fù)責(zé)人要對(duì)各部門聯(lián)絡(luò)人統(tǒng)一歸檔要求，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)溝通與解決。另一方面對(duì)項(xiàng)目管理過(guò)程的法律法規(guī)，特別是招投標(biāo)和工程建設(shè)等領(lǐng)域，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.4 加強(qiáng)招投標(biāo)管理

在實(shí)施招投標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守國(guó)家的保密要求，制定自己?jiǎn)挝坏恼袠?biāo)管理辦法，在編制招標(biāo)方案時(shí)避免因調(diào)研不深入、單一來(lái)源等原因造成招標(biāo)方案無(wú)法操作。禁止變相的規(guī)避招標(biāo)，不能以不合理的條件排斥潛在投標(biāo)人，也要采取針對(duì)性的的措施排除惡意投標(biāo)人，保證招標(biāo)過(guò)程的合法性和合規(guī)性，保證招標(biāo)工作的有效運(yùn)作，避免因反復(fù)招標(biāo)導(dǎo)致的項(xiàng)目拖期。在簽訂合同、履行合同時(shí)，要加大對(duì)投標(biāo)人的監(jiān)督力度。

2.5 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

建設(shè)單位要控制好財(cái)務(wù)預(yù)算，細(xì)化項(xiàng)目的整體經(jīng)費(fèi)使用目標(biāo)，細(xì)化到每一年，按每一年的計(jì)劃完成投資與支付，不超預(yù)算也不擠占成本。財(cái)務(wù)人員應(yīng)熟記法律法規(guī)，嚴(yán)格按照批復(fù)執(zhí)行，積極參與項(xiàng)目全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)中，如招投標(biāo)和簽訂合同，建立有效的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，責(zé)任落實(shí)到人，有效提高工作效率。

2.6 建設(shè)優(yōu)秀的人才隊(duì)伍

要重視軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目人才隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的專業(yè)人才，無(wú)論是項(xiàng)目的開展還是具體落實(shí)，都要求提高人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)綜合能力。對(duì)人才培養(yǎng)采取有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立人性化的福利體系，增加不同部門間人員的凝聚力，提高人員的工作積極性，使參與項(xiàng)目建設(shè)的人員全心投入管理。

2.7 加強(qiáng)固定資產(chǎn)的后續(xù)管理

很多建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)的設(shè)備有的達(dá)不到預(yù)期效果，部分設(shè)備存在閑置或不定期的維護(hù)保養(yǎng)導(dǎo)致設(shè)備故障率高，維修費(fèi)用高，尤其是非標(biāo)的大型設(shè)備，由于看護(hù)不利或非專職人員操作，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)維修困難等問題突出。建設(shè)單位要在后續(xù)的固定資產(chǎn)管理中，重點(diǎn)提高軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目設(shè)備的利用率，以提升軍品研制生產(chǎn)能力，最大程度發(fā)揮項(xiàng)目的投資效益。

3 結(jié)語(yǔ)

國(guó)防科技工業(yè)是國(guó)家安全的脊梁，是綜合國(guó)力的重要標(biāo)志和體現(xiàn)，是科技創(chuàng)新體系的中堅(jiān)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。提高軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理水平對(duì)提升中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)水平、支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。