科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問題與對策研究

那宏壯

(黑龍江省科學(xué)院高技術(shù)研究院，哈爾濱 150020)

傳統(tǒng)的科研管理理念中，項(xiàng)目承擔(dān)單位更為重視科研項(xiàng)目能否成功立項(xiàng)、創(chuàng)造多少科研成果以及科技成果轉(zhuǎn)化效益等，而對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的細(xì)節(jié)管理認(rèn)識不足，管理意識上的缺失導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用過程中存在一定問題。為激發(fā)創(chuàng)新活力，推動科技事業(yè)發(fā)展，國家出臺了一系列政策，用以指導(dǎo)和完善科研項(xiàng)目資金管理。在此背景下，科研事業(yè)單位必須摒棄“重大局、輕細(xì)節(jié)”的管理理念，創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式，為科研人員營造良好的的科研環(huán)境，保證科研項(xiàng)目的順利開展和實(shí)施，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科研事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.1 經(jīng)費(fèi)管理制度不健全

近幾年，國家為了深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對完善科研項(xiàng)目資金管理發(fā)布了一系列的政策和指導(dǎo)意見，但很多科研事業(yè)單位未能及時根據(jù)政策變化修訂和完善本單位的管理制度，或是直接套用國家統(tǒng)一政策規(guī)定，致使內(nèi)部管理制度與國家政策要求不能有效銜接，與實(shí)際經(jīng)費(fèi)管理需求不契合，影響了制度執(zhí)行效果。科研事業(yè)單位只有從根本上認(rèn)識到經(jīng)費(fèi)管理的重要性，改變管理理念，不斷完善和創(chuàng)新管理制度，并且堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)和執(zhí)行，才能使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.2 預(yù)算編制不科學(xué)、不準(zhǔn)確

項(xiàng)目申請立項(xiàng)階段，參與部門主要是科研管理部門和項(xiàng)目組，預(yù)算一般是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行編制?？蒲腥藛T更關(guān)注的是項(xiàng)目實(shí)質(zhì)研究內(nèi)容，盡可能地突出項(xiàng)目的創(chuàng)新性、先進(jìn)性，對預(yù)算編制卻不夠重視，認(rèn)為沒有實(shí)際意義。另一方面，科研人員對現(xiàn)行的各種政策、文件和要求不了解，且缺乏必要的財務(wù)知識，在進(jìn)行預(yù)算編制時更多的是憑借主觀想象而忽視項(xiàng)目的實(shí)際支出需求，經(jīng)費(fèi)測算依據(jù)不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)費(fèi)核算科目與項(xiàng)目研究內(nèi)容不匹配，支出標(biāo)準(zhǔn)不明確而導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確。一個缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性、不合理的預(yù)算，必然無法發(fā)揮預(yù)算真正的作用，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中不斷出現(xiàn)問題。

科研管理部門則是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)提出調(diào)整意見，出發(fā)點(diǎn)往往是從科研管理的角度，重視的是項(xiàng)目能否成功立項(xiàng)，亦非項(xiàng)目實(shí)施方案、研究內(nèi)容與財務(wù)專業(yè)角度的有機(jī)融合。財務(wù)人員在科研項(xiàng)目申請立項(xiàng)階段參與度不高，對項(xiàng)目的實(shí)施方案和研究內(nèi)容知之甚少，對預(yù)算編制的合理性、合規(guī)性難以提出針對性的要求和建議，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性由于申報時間的緊迫性也不能進(jìn)行有效地審核監(jiān)督。

1.3 經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)

科研項(xiàng)目管理需要多部門共同配合、協(xié)作完成，科研管理部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報和項(xiàng)目管理，項(xiàng)目組負(fù)責(zé)具體實(shí)施和執(zhí)行，財務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理。各部門如果只是分工明確、各司其職，相互間缺少溝通，不能及時、完整地交流和反饋信息，將導(dǎo)致項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理存在一定程度上的脫節(jié)，財務(wù)管理往往變成了事后管理。如經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大，不按照預(yù)算的科目內(nèi)容和既定數(shù)額執(zhí)行，實(shí)際支出與預(yù)算不符導(dǎo)致頻繁的預(yù)算調(diào)整，增加了審批流程；經(jīng)費(fèi)使用未根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度制訂詳盡計劃，預(yù)算執(zhí)行率低，造成年底審計或項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時經(jīng)費(fèi)剩余過多，出現(xiàn)突擊消費(fèi)的現(xiàn)象。

1.4 結(jié)余資金使用率低

預(yù)算編制不合理、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率低等原因形成了項(xiàng)目結(jié)余資金，按照省級財政規(guī)范要求，科研事業(yè)單位可以制定本單位資金結(jié)余分配管理辦法，且明確規(guī)定：項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金在2年內(nèi)留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位，統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，2年以上的結(jié)余資金按規(guī)定收回。目前，各單位對結(jié)余資金的處理方式很多，如任由項(xiàng)目組繼續(xù)占用資金自行安排、單位統(tǒng)籌使用但未用于科研活動支出、財政應(yīng)收回卻不上繳或閑置不使用等，這些浪費(fèi)資金的行為不僅降低了結(jié)余資金的使用率也不符合財政規(guī)范。

2 改善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對策與建議

2.1 健全經(jīng)費(fèi)管理制度

為了改革和創(chuàng)新科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，國家陸續(xù)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》等一系列政策和指導(dǎo)意見，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)以此為依據(jù)，結(jié)合本單位研究領(lǐng)域和專業(yè)特點(diǎn)制定切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)管理辦法，使經(jīng)費(fèi)管理制度化、規(guī)范化；建立項(xiàng)目預(yù)算編制及執(zhí)行體系，明確項(xiàng)目組、各管理部門在項(xiàng)目申報、實(shí)施、驗(yàn)收等過程管理中的職責(zé)及權(quán)限，制訂經(jīng)費(fèi)使用計劃，保證項(xiàng)目單位對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有效管理和運(yùn)行。完善科研獎勵辦法，間接經(jīng)費(fèi)中的績效支出部分，對項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收、發(fā)表論文、申請專利、項(xiàng)目轉(zhuǎn)化等科研成果進(jìn)行獎勵，也要獎勵所有參與科研管理的部門，充分調(diào)動管理人員的積極性，這樣才能實(shí)現(xiàn)各部門之間的通力合作，提高資金管理水平，保證項(xiàng)目有序運(yùn)行，提高單位科研創(chuàng)新能力。

2.2 強(qiáng)化預(yù)算編制管理

科研管理部門要統(tǒng)籌管理，整合各項(xiàng)資源，組織開展對項(xiàng)目預(yù)算編制人員的政策、制度貫徹、宣傳和培訓(xùn)，從意識和態(tài)度上提高科研人員編制預(yù)算的重視程度；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理知識的學(xué)習(xí)，熟悉相關(guān)財務(wù)管理要求，提高預(yù)算編制能力；財務(wù)人員要提前介入，了解項(xiàng)目實(shí)施方案和目標(biāo)，掌握項(xiàng)目對經(jīng)費(fèi)的具體需求，加強(qiáng)財務(wù)審核監(jiān)督。三個部門溝通交流，通力配合，共同做好科研項(xiàng)目的頂層設(shè)計和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性，從源頭降低經(jīng)費(fèi)使用的風(fēng)險。

2.3 經(jīng)費(fèi)執(zhí)行信息化

充分利用網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)費(fèi)軟件管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息共享。系統(tǒng)涵蓋所有科研管理過程，包括項(xiàng)目的申報立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、執(zhí)行情況檢查、結(jié)題驗(yàn)收和經(jīng)費(fèi)管理等?？蒲泄芾聿块T可實(shí)時審查各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況，財務(wù)部門可核查報銷材料是否合規(guī)、掌控報銷質(zhì)量，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可查詢經(jīng)費(fèi)使用及結(jié)余情況，及時調(diào)整用款進(jìn)度。通過動態(tài)、透明的現(xiàn)代化管理模式，有利于三個部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)依據(jù)科研進(jìn)度有序使用，促進(jìn)了研究內(nèi)容與經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的良性互動，規(guī)范經(jīng)費(fèi)報銷流程，避免科研管理部門和財務(wù)部門的重復(fù)工作，提高了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

2.4 統(tǒng)籌使用結(jié)余資金

結(jié)余資金由單位統(tǒng)籌安排和監(jiān)督管理，用于科研活動的直接支出。鼓勵科研人員積極申報項(xiàng)目，對于符合科研事業(yè)單位未來發(fā)展方向且具有潛在價值的科學(xué)研究與開發(fā)，由學(xué)術(shù)委員會論證其前瞻性和可行性，以結(jié)余資金成立院基金項(xiàng)目進(jìn)行探索性的試驗(yàn)，最大限度地發(fā)揮了結(jié)余資金的使用效益，提高了科研人員自主創(chuàng)新能力，充實(shí)了科研單位的技術(shù)儲備。

3 結(jié)語

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科研事業(yè)單位實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的前提條件。對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題和改進(jìn)措施進(jìn)行探索和研究，希望科研事業(yè)單位能夠從思想意識上充分重視經(jīng)費(fèi)管理工作，從行動上創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理方式，力求解決客觀存在的問題，促進(jìn)科研項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，提升科研事業(yè)單位科技創(chuàng)新能力。