水庫(kù)灌區(qū)灌溉管理研究

潘春雷

(吉林市船營(yíng)區(qū)大綏河水庫(kù)工程管理處，吉林 吉林 132211)

我國(guó)是世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，而水庫(kù)工程是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，水庫(kù)灌區(qū)是一個(gè)多渠首、多水源，實(shí)現(xiàn)蓄水、調(diào)水和引水并舉，為城市工業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉提供水源的綜合性工程， 其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抗旱救災(zāi)、下游城鎮(zhèn)保安防洪以及糧食安全具有重要作用和積極意義。當(dāng)前，我國(guó)的灌區(qū)管理依然存在一定的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和居民生活帶來(lái)了制約和影響，相關(guān)部門(mén)應(yīng)給予高度重視，采取有效措施進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，發(fā)揮水庫(kù)灌區(qū)的作用和價(jià)值。

1 水庫(kù)灌區(qū)灌溉管理中存在的問(wèn)題

1.1 管理人員缺乏管理熱情

管理人員是開(kāi)展灌溉管理工作的主體，其專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)意識(shí)與管理質(zhì)量具有密切關(guān)系。目前，部分管理人員對(duì)崗位工作缺乏熱情，不愿意主動(dòng)參與管理工作，在發(fā)生問(wèn)題后，存在相互推諉、不負(fù)責(zé)任等情況，在缺乏科學(xué)績(jī)效考核制度的情況下，導(dǎo)致各項(xiàng)管理工作難以全面開(kāi)展。

1.2 服務(wù)質(zhì)量有待提高

灌溉管理的目的是為灌區(qū)廣大農(nóng)戶和居民提供用水服務(wù)，目前，一些管理人員觀念陳舊，沒(méi)有將“服務(wù)于民”作為工作初衷，在管理中也沒(méi)有綜合考慮當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需求，服務(wù)質(zhì)量有待提高。

1.3 收費(fèi)管理存在漏洞

計(jì)量收費(fèi)作為灌溉管理的主要內(nèi)容和關(guān)鍵組成部分，是實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益的重要保障和渠道。相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展收費(fèi)管理時(shí)存在較多漏洞，如一些地區(qū)每方水只收費(fèi)幾分錢(qián)，水費(fèi)難以為灌區(qū)養(yǎng)護(hù)工作提供資金支撐。同時(shí)，一些灌區(qū)計(jì)費(fèi)設(shè)施陳舊落后，不僅難以為計(jì)量收費(fèi)提供指導(dǎo)，還影響了正常的市場(chǎng)秩序。

1.4 對(duì)工程建設(shè)缺乏重視

工程建設(shè)管理是灌溉管理的重要內(nèi)容，相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展灌溉管理時(shí)，對(duì)工程建設(shè)缺乏重視，沒(méi)有關(guān)注工程后期的維修和養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致水庫(kù)工程年久失修。同時(shí)，在工程建設(shè)管理中，也沒(méi)有積極進(jìn)行節(jié)水改造，導(dǎo)致水資源大量浪費(fèi)。

2 優(yōu)化水庫(kù)灌區(qū)灌溉管理的措施

2.1 加強(qiáng)績(jī)效管理

管理人員的責(zé)任意識(shí)、管理能力和業(yè)務(wù)水平與灌溉管理質(zhì)量和效率具有密切關(guān)系，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)管理人員加強(qiáng)績(jī)效管理，調(diào)動(dòng)其參與工作的熱情和積極性。首先，積極開(kāi)展各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織廣大管理人員參與其中，通過(guò)培訓(xùn)提升管理人員的綜合素質(zhì)和工作能力，將培訓(xùn)考核結(jié)果與管理人員的工薪待遇充分結(jié)合，調(diào)動(dòng)其參與培訓(xùn)的熱情和積極性。其次，擴(kuò)大績(jī)效管理的適用范圍，將其與管理人員的工薪效益、崗位變遷、學(xué)習(xí)深造與職稱晉升充分結(jié)合，挖掘管理人員的工作的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)而提升管理質(zhì)量。最后，科學(xué)制定績(jī)效管理制度，并結(jié)合工作特點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)改進(jìn)，突出績(jī)效管理的先進(jìn)性、適用性和針對(duì)性。

2.2 提升服務(wù)質(zhì)量

灌區(qū)灌溉管理的目的是為廣大農(nóng)戶和居民提供服務(wù)，發(fā)揮水庫(kù)工程的作用和價(jià)值，因此，相關(guān)部門(mén)和工作人員要以服務(wù)為己任，轉(zhuǎn)變工作觀點(diǎn)和工作作風(fēng)，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。首先，管理人員需要將服務(wù)于民作為重要的工作理念，將服務(wù)作為開(kāi)展各項(xiàng)管理工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。其次，做好“灌后”、“灌中”、“灌前”服務(wù)，為廣大人民群眾辦好事、辦實(shí)事，將人民的需求放在心中。最后，及時(shí)解決居民用水和農(nóng)業(yè)用水中遇見(jiàn)的問(wèn)題和困難，提升灌區(qū)管理服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

2.3 優(yōu)化收費(fèi)管理

隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活的用水量不斷增加，以往的用水收費(fèi)模式逐漸被時(shí)代淘汰，因此，灌區(qū)在開(kāi)展灌溉管理中，需要對(duì)收費(fèi)方式進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)工程的經(jīng)濟(jì)效益。首先，加強(qiáng)收費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升閘涵、放水管等設(shè)施的利用效率。其次，改變以往固化收費(fèi)模式，采用按方計(jì)費(fèi)模式，體現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)的合理性、公正性、公平性。最后，對(duì)計(jì)量設(shè)施進(jìn)行更新?lián)Q代，并排除人為因素、水力條件和設(shè)施老化等因素的影響，保證計(jì)量收費(fèi)的合理性。

2.4 完善工程建設(shè)

首先，改變以往灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套的陳舊觀念，對(duì)工程骨干進(jìn)行節(jié)水改造，對(duì)管理體制進(jìn)行深化改革，擴(kuò)寬水庫(kù)工程建設(shè)與維修的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，利用有限經(jīng)費(fèi)做好工程維護(hù)工作。其次，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制原則，積極引入社會(huì)資金和民間資本到灌區(qū)進(jìn)行投資，擴(kuò)大灌溉市場(chǎng)的占有率。最后，在灌溉管理中要盡量節(jié)約中間環(huán)節(jié)，將水資源直接送入地頭田間，提升水資源利用效率的同時(shí)，避免水資源浪費(fèi)。

2.5 落實(shí)節(jié)水改造

隨著我國(guó)政府提出構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)這一理念后，節(jié)水改造成為了水庫(kù)灌區(qū)灌溉管理的重要內(nèi)容，相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展灌溉管理中，需要全面落實(shí)節(jié)水改造工作。首先，對(duì)新老灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，積極引入先進(jìn)的灌溉設(shè)備，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，優(yōu)化配置灌區(qū)水資源，提升其利用效率。其次，建立完善的節(jié)水機(jī)制，并對(duì)機(jī)制進(jìn)行不斷的完善和優(yōu)化，提升灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。最后，在節(jié)水改造進(jìn)程中，需要積極引入和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制、科學(xué)配水及計(jì)量收費(fèi)，推進(jìn)和加速灌區(qū)的信息化建設(shè)，共享信息化時(shí)代的科技成果。

2.6 加大執(zhí)法力度

想要提升灌區(qū)灌溉管理的實(shí)效性和針對(duì)性，需要加大執(zhí)法力度，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。首先，在水庫(kù)灌區(qū)范圍加強(qiáng)宣傳教育，促使廣大農(nóng)戶和居民樹(shù)立正確的用水理念和行為，通過(guò)宣傳教育提升廣大居民的守法意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，規(guī)范自身的用水行為。其次，政府相關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，由于行政執(zhí)法具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，需要各個(gè)部門(mén)的密切配合，如司法、環(huán)保、水政及公安等部門(mén)要形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，定期組織各項(xiàng)檢查執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)水資源和水庫(kù)工程進(jìn)行有效保護(hù)。最后，加大處罰力度，如果發(fā)現(xiàn)違法用水的行為，要給予嚴(yán)厲處罰，提升違法成本，促使廣大居民和農(nóng)戶形成規(guī)范用水行為。

3 結(jié)語(yǔ)

水庫(kù)工程作為一項(xiàng)利國(guó)利民的基礎(chǔ)性設(shè)施，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有積極意義和關(guān)鍵作用。灌區(qū)灌溉管理涉及經(jīng)營(yíng)管理、人資管理、灌溉技術(shù)及工程管理等多個(gè)方面，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和專業(yè)性，相關(guān)部門(mén)需要給予灌溉管理高度重視，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際情況，采取有效措施進(jìn)行不斷的優(yōu)化和改進(jìn)，提升水庫(kù)工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。