南靖杰，寧清同

(海南大學(xué) 法學(xué)院，?？?570228)

2019年8月，中央環(huán)境保護(hù)督察組通報(bào)了海南澄邁縣肆意圍填海、破壞紅樹林問題，其中澄邁花場(chǎng)灣紅樹林自然保護(hù)區(qū)不僅沒有按照第一輪督察要求整改，還頂風(fēng)而上，肆意圍填海破壞紅樹林，性質(zhì)十分惡劣[1]。其實(shí)早在2017年8月，中央保護(hù)督察組已經(jīng)向海南省反饋了若干督察意見，多條涉及紅樹林問題。為此，海南省特意制訂了172條整改措施清單[2]，卻依然無法遏止紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的退化勢(shì)頭。在海南東寨港國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中，紅樹林現(xiàn)象級(jí)枯萎甚至死亡的情況時(shí)有發(fā)生，人們不禁反問：“我們能夠填海造一個(gè)萬綠園，怎么反過來我們不珍惜大自然給我們的紅樹林？”[3]

紅樹林有著巨大的價(jià)值，但其生存處境已經(jīng)岌岌可危。作為以紅樹科植物為主、周期性受到海水浸淹的木本植物群落，紅樹林喜歡生長(zhǎng)在熱帶和亞熱帶地區(qū)的海岸潮間帶，兼具濕地和森林特征，并以豐富的生物多樣性與強(qiáng)大的生產(chǎn)力而成為世界上生態(tài)服務(wù)功能最高的生態(tài)系統(tǒng)之一。紅樹林不僅具有防風(fēng)固沙、維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)價(jià)值，還有科研、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等價(jià)值。紅樹林生活環(huán)境具有高度開放性，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其生存境遇面臨人類活動(dòng)帶來的巨大威脅，逐漸退化成為必然趨勢(shì)。而今，人們逐步意識(shí)到紅樹林生態(tài)保護(hù)的重要性，紅樹林保護(hù)不僅是沿海地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要指標(biāo)，更是國家濕地建設(shè)的重要內(nèi)容。海南省作為中國紅樹林分布的重點(diǎn)區(qū)域，以其綿亙的海岸線與繁多的港灣河(海)口為紅樹林生存繁衍提供豐沃的條件，成為我國紅樹林植株種類最豐富、長(zhǎng)勢(shì)最好的地域之一。隨著“南紅北柳”“藍(lán)色海灣”等國家生態(tài)工程在海南的實(shí)施，海南紅樹林生態(tài)地位進(jìn)一步凸顯。

事實(shí)上，海南歷來重視紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，早在1980年就成立我國第一個(gè)紅樹林保護(hù)區(qū)——東寨港紅樹林自然保護(hù)區(qū)，并在1998年率先頒布全國第一部地方性紅樹林保護(hù)法規(guī)，同時(shí)還大力支持中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、海南大學(xué)等單位開展紅樹林生態(tài)修復(fù)技術(shù)的科研攻關(guān)。隨著生態(tài)學(xué)界對(duì)紅樹林生態(tài)修復(fù)研究的深入，相關(guān)技術(shù)已經(jīng)成熟。況且作為具有高生產(chǎn)力、高歸還率和高分解率等特性的強(qiáng)大生態(tài)系統(tǒng)，紅樹林甚至不需要人為干預(yù)也可以進(jìn)行自我恢復(fù)。在地理?xiàng)l件優(yōu)越、政策利好、生態(tài)修復(fù)技術(shù)成熟、紅樹林自我恢復(fù)能力較強(qiáng)等諸多有利條件下，海南紅樹林本應(yīng)該呈現(xiàn)欣欣向榮的景象，而現(xiàn)實(shí)中竟然表現(xiàn)為退化勢(shì)頭？我們不得不考慮其背后的人為原因。筆者通過實(shí)地走訪?？跂|寨港紅樹林自然保護(hù)區(qū)、澄邁花場(chǎng)灣紅樹林自然保護(hù)區(qū)等地，發(fā)現(xiàn)海南紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)面臨著嚴(yán)峻的法治問題。

一、海南紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)面臨的法治問題

我國目前與紅樹林保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)有20多部，卻沒有一部專門的紅樹林保護(hù)法，無法為紅樹林濕地提供全面且系統(tǒng)的保護(hù)和管理[4]。為此，海南省早在1998年9月就通過《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定》，明令禁止砍伐紅樹林及其他毀壞紅樹林的行為，有效遏制紅樹林大幅減少的態(tài)勢(shì)，往后經(jīng)過多次修訂，完全契合海南紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)的現(xiàn)實(shí)需求。該規(guī)定不僅高度重視紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)，還對(duì)各種破壞紅樹林的行為設(shè)置相匹配的懲戒措施，更在第二十條詳細(xì)規(guī)定了生態(tài)修復(fù)內(nèi)容：要求破壞紅樹林責(zé)任人依法賠償損失并十倍補(bǔ)種樹木等；補(bǔ)種不合規(guī)或拒不補(bǔ)種的，由第三方補(bǔ)種等。盡管海南有著完善的紅樹林立法，卻依然無法挽救紅樹林的命運(yùn)。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威在于實(shí)施。遺憾的是，《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定》等保護(hù)紅樹林的法律法規(guī)并未得到有效實(shí)施，使得海南紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)面臨來自守法、執(zhí)法、司法等法治問題。

一天晚上，我們的猜測(cè)得到了印證，王幸福的確是個(gè)老光棍。他長(zhǎng)得還端正，沒娶到女人的原因，是他富農(nóng)的成分。他年輕時(shí)，成分高，沒有姑娘敢嫁他，后來摘了帽子，他的年齡也大了，慢慢地，就名副其實(shí)活成一個(gè)老光棍，活得卑微。這次李大頭讓他去學(xué)鋼筋工，當(dāng)師傅，倒是給了他自信，他臉上第一次有了笑容。

(一)利益主體有法不依

此類公然破壞紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的違法違規(guī)項(xiàng)目本應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)主動(dòng)查處，最終卻是由環(huán)保公益組織介入處理。本案作為10宗環(huán)境資源審判典型案例，在海南省高級(jí)人民法院于2020年1月10日舉行的環(huán)境資源審判工作新聞發(fā)布會(huì)中通報(bào)，但是對(duì)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)影響更大的游船項(xiàng)目現(xiàn)今還在如火如荼地開展。此外，澄邁花場(chǎng)灣紅樹林自然保護(hù)區(qū)中還有富力公司違規(guī)填海建設(shè)的15處房產(chǎn)與高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目有待查處。

1970年代圍海造田、1990年代造蝦塘、2010年代養(yǎng)殖咸水鴨……紅樹林不能承受之痛[5]。這是《海南日?qǐng)?bào)》對(duì)?？跂|寨港紅樹林遭受破壞所發(fā)出的痛惜！隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，?？跂|寨港周邊村民數(shù)量日益增加，他們向紅樹林的索取資源的行為也愈加瘋狂。20世紀(jì)70年代砍伐紅樹林進(jìn)行圍海造田；至80、90年代填滿紅樹林進(jìn)行蝦塘養(yǎng)殖；2010年前后在紅樹林區(qū)域開展咸水鴨養(yǎng)殖。東寨港紅樹林生態(tài)系統(tǒng)一直飽受侵害。為了制止村民無休止向紅樹林索取資源的行為，針對(duì)紅樹林周邊違規(guī)養(yǎng)殖畜禽等突出問題，?？谑姓群蟪雠_(tái)《?？谑腥嗣裾P(guān)于整治畜禽養(yǎng)殖污染的通告》《?？谑腥嗣裾P(guān)于劃定海口市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域范圍的通告》《?？谑薪B(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及養(yǎng)殖專業(yè)戶實(shí)施關(guān)停若干措施》等若干地方規(guī)范性文件，以貫徹落實(shí)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，通過限定區(qū)域、限制規(guī)模等方式控制紅樹林養(yǎng)殖業(yè)。在諸多禁令面前，東寨港咸水鴨養(yǎng)殖業(yè)受到一定限制，但在保護(hù)區(qū)外圍依然存在圈養(yǎng)咸水鴨的現(xiàn)象，時(shí)常有保護(hù)區(qū)外咸水鴨“誤入”保護(hù)區(qū)內(nèi)，更有規(guī)?；B(yǎng)殖戶化整為散進(jìn)行養(yǎng)殖。在巨大的市場(chǎng)需求面前，紅樹林周邊違規(guī)養(yǎng)殖畜禽的行為依舊存在。

此外，房地產(chǎn)開發(fā)公司的違法活動(dòng)是破壞紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的重要原因。中央環(huán)境保護(hù)督察組在2019年8月9日就通報(bào)了海南澄邁縣沿海區(qū)域圍海造地、毀壞紅樹林問題。富力公司在開發(fā)紅樹灣房地產(chǎn)項(xiàng)目過程中，不斷蠶食侵占海洋保護(hù)區(qū)，填海侵占紅樹林自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)92畝，先后5次破壞紅樹林，累計(jì)毀壞紅樹林約4 700株，還在2019年4月填海建設(shè)樓盤中致使保護(hù)區(qū)內(nèi)1 582株紅樹林枯死。與之相似的，海南寧翔實(shí)業(yè)有限公司也在保護(hù)區(qū)內(nèi)圍海造地，填埋紅樹林4 664株，到2019年項(xiàng)目完成填海，嚴(yán)重影響周邊殘存的紅樹林生長(zhǎng)，導(dǎo)致1 960株紅樹林枯死[1]。為了追求高額利潤(rùn)，房地產(chǎn)開發(fā)公司鋌而走險(xiǎn)，向海要地、向紅樹林要地，重創(chuàng)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)還會(huì)給海洋資源、海洋環(huán)境以及其他臨近的生態(tài)環(huán)境區(qū)域等全面影響[6]。

(二)行政部門權(quán)責(zé)交叉、執(zhí)法不嚴(yán)

利益主體破壞紅樹林的原因是為了追逐利益，在絕對(duì)的利益面前，即使有法律明令禁止，也難以苛求直接獲益人依靠自身道德來約束自己的行為，此時(shí)需要國家公權(quán)力的介入以進(jìn)行制約。然而，海南紅樹林保護(hù)修復(fù)涉及數(shù)個(gè)行政部門，省級(jí)主管部門就包括省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省旅游和文化廣電體育廳、省水務(wù)廳、省公安廳等部門。行政主體分散，監(jiān)管部門權(quán)責(zé)交叉，導(dǎo)致紅樹林行政管理工作中出現(xiàn)“九龍治水”的亂象。不僅如此，行政部門執(zhí)法不力、監(jiān)管缺位，進(jìn)一步助長(zhǎng)違法主體的僥幸心理，間接給破壞紅樹林的行為推波助瀾，讓紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作難以開展。

在海南紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)中，部分司法機(jī)關(guān)受制于地方政府和地方保護(hù)主義，對(duì)政府引入項(xiàng)目尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目存在的違法事實(shí)不敢重拳打擊，致使保護(hù)修復(fù)工作原地踏步。

如今的東寨港紅樹林保護(hù)區(qū)已全面禁止禽類養(yǎng)殖，并限制紅樹林周邊500米內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖，而紅樹林周邊村民違法養(yǎng)殖咸水鴨的行為仍然存在，印證行政部門缺位的事實(shí)。而在澄邁花場(chǎng)灣紅樹林自然保護(hù)區(qū)中，情況更為惡劣，澄邁有關(guān)部門對(duì)富力公司的紅樹灣項(xiàng)目中未批先建、未驗(yàn)先投行為放任不管。澄邁縣林業(yè)部門要求富力公司對(duì)紅樹灣項(xiàng)目非法侵占保護(hù)區(qū)所造成的生態(tài)損害進(jìn)行恢復(fù)原狀，到至今沒有落實(shí)；澄邁縣森林公安局未對(duì)破壞紅樹林的紅樹灣項(xiàng)目相關(guān)管理人員進(jìn)行立案起訴；澄邁縣公安機(jī)關(guān)甚至至今也未對(duì)富力公司違規(guī)項(xiàng)目所導(dǎo)致的紅樹林死亡問題進(jìn)行立案調(diào)查。其實(shí)早在2017年8月，中央環(huán)保督察組就已經(jīng)通報(bào)了紅樹灣項(xiàng)目破壞紅樹林的情況，但澄邁縣委、縣政府整改敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假，輕視生態(tài)文明建設(shè)的重要性。即使在2019年4月紅樹林破壞問題再次被媒體曝光，澄邁縣相關(guān)部門在明知項(xiàng)目違法情況下，僅僅通過“以罰代管”“一罰了之”等方式對(duì)違法企業(yè)簡(jiǎn)單罰款，助長(zhǎng)其囂張氣焰，使其破壞紅樹林的行為更加猖獗[1]。

(三)司法機(jī)關(guān)違法不究

農(nóng)村發(fā)展和振興工作既是一項(xiàng)重要工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，腳踏實(shí)地抓好每一項(xiàng)工作，落實(shí)好每一項(xiàng)舉措，為制度改革和農(nóng)村進(jìn)步帶來顯著變革。同時(shí)，要找準(zhǔn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的弊端，充分利用“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的新階段，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在教育上加大資金投入，促進(jìn)城市農(nóng)村教育資源共享，用現(xiàn)代化的教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民認(rèn)識(shí)上的老舊觀念，澄清理論理解上的誤區(qū)，使農(nóng)民從思想上接受改革，享受改革帶來的成果，用廣大人民群眾的力量不斷將農(nóng)村振興戰(zhàn)略推向更高的階段。

2011年，在海南省政府在香港舉行招商引資推介周上，江西三清山旅游集團(tuán)成功入圍海口東寨港紅樹林招商引資項(xiàng)目，之后成立了海南紅樹林旅游股份有限公司來管理紅樹林鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游區(qū)，然而該公司卻要在原本免費(fèi)游玩的海口紅樹林鄉(xiāng)村旅游區(qū)中收取門票費(fèi)，引發(fā)了社會(huì)熱議[7]。其中，?？诩t樹林鄉(xiāng)村旅游區(qū)開展游船和棧道等特色旅游項(xiàng)目，這些人類活動(dòng)毫無疑問會(huì)影響紅樹林生態(tài)系統(tǒng)。所以在2015年5月13日，中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)、莆田綠萌濱海濕地研究中心向法院起訴，認(rèn)為海南紅樹林旅游股份有限公司以商業(yè)經(jīng)營為目的，在紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)木棧道，嚴(yán)重破壞了紅樹林生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)平衡，要求其拆除木棧道。之后雙方達(dá)成和解，該公司主動(dòng)拆除保護(hù)區(qū)內(nèi)的木棧道。

通過整合主體、綜合執(zhí)法來處理紅樹林生態(tài)修復(fù)保護(hù)存在權(quán)責(zé)交叉、多頭監(jiān)管問題。紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)是一項(xiàng)綜合性工程，寄希望于建立林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、公安等多部門參與的長(zhǎng)效綜合管理機(jī)制不切合實(shí)際，其缺陷非常明顯。正如澄邁縣處理紅樹林破壞案件，需要多個(gè)行政部門介入，最終各單位“互踢皮球”，監(jiān)管工作遲遲得不到落實(shí)。要想解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，需要整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制[8]。為了使紅樹林保護(hù)修復(fù)形成合力，應(yīng)當(dāng)整合紅樹林行政執(zhí)法隊(duì)伍，將紅樹林生態(tài)修復(fù)保護(hù)的各個(gè)單位職責(zé)進(jìn)行整合，統(tǒng)籌設(shè)立海南省紅樹林管理局，實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。

紅樹林周邊村民、房地產(chǎn)開發(fā)公司等利益主體不遵守紅樹林保護(hù)的法律法規(guī)，持續(xù)破壞紅樹林生態(tài)系統(tǒng)，給海南紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)帶來巨大挑戰(zhàn)。

二、海南紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)法治問題的解決路徑

綜上所述,臨床婦科給予患者施行腹腔鏡手術(shù)過程中選擇全麻復(fù)合硬膜外麻醉的麻醉效果明顯高于單純?nèi)榈穆樽硇Ч?可以減少術(shù)中麻醉藥物使用量,有效縮短手術(shù)時(shí)間及術(shù)后蘇醒時(shí)間,有重要臨床應(yīng)用價(jià)值。

(一)尋找生態(tài)平衡點(diǎn)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

紅樹林和周邊村民、房地產(chǎn)公司是共生關(guān)系，只有重視他們利益的前提下才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)修復(fù)紅樹林的目標(biāo)。紅樹林周邊村民和房地產(chǎn)公司并非不清楚違反紅樹林生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)的后果，相反更迫切希望紅樹林生態(tài)環(huán)境得到改善。一旦紅樹林成片枯萎死亡，紅樹林生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)走向崩潰，水將不再清澈，魚蟹開始死亡，最終導(dǎo)致紅樹林咸水鴨養(yǎng)殖業(yè)的覆滅，還會(huì)導(dǎo)致紅樹林周邊樓盤的賣點(diǎn)減損。對(duì)紅樹林周邊村民而言，紅樹林咸水鴨養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是他們的經(jīng)濟(jì)支柱。紅樹林咸水鴨憑借肉質(zhì)堅(jiān)實(shí)、口味香濃、滑而不膩的口感在省內(nèi)外聲名鵲起，在?？谑写罅χС窒拢研纬赏暾a(chǎn)業(yè)鏈，直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為了當(dāng)?shù)刂匾?jīng)濟(jì)來源。若依據(jù)法律法規(guī)禁止咸水鴨養(yǎng)殖，那么村民的投入將血本無歸。因此，即便東寨港紅樹林保護(hù)區(qū)已經(jīng)全面禁止禽類養(yǎng)殖，并對(duì)周邊區(qū)域的規(guī)?；B(yǎng)殖戶進(jìn)行限制，仍然存在部分村民不顧禁令，鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行非法養(yǎng)殖。對(duì)房地產(chǎn)公司而言，非法圍填是利益驅(qū)使的必然。富力公司進(jìn)入澄邁花場(chǎng)灣紅樹林自然保護(hù)區(qū)之前，保護(hù)區(qū)因地處偏僻，鮮為人知。富力公司苦心經(jīng)營，不僅合資引入國際知名酒店巨頭希爾頓集團(tuán)，更將澄邁紅樹林建設(shè)成高端原生態(tài)旅游項(xiàng)目，如今富力紅樹灣小有名氣，當(dāng)?shù)匕傩丈踔聊J(rèn)澄邁花場(chǎng)灣紅樹林自然保護(hù)區(qū)就是富力紅樹灣。為了回收先期巨額的市場(chǎng)投入，富力公司鋌而走險(xiǎn)，通過違規(guī)向海要地，向紅樹林要地，以所謂“更小的成本”獲取更大的市場(chǎng)回報(bào)。總之，紅樹林已經(jīng)和周邊村民、房地產(chǎn)公司形成了共生關(guān)系，要想保護(hù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)，就應(yīng)當(dāng)重視他們的利益。

面對(duì)紅樹林行政執(zhí)法中存在的問題，需要通過深化行政執(zhí)法體制改革進(jìn)行解決。

既要綠水青山，也要金山銀山。健全社會(huì)公平正義法治保障制度，通過尋找生態(tài)平衡點(diǎn)，建立紅樹林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓紅樹林利益主體成為紅樹林生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，在保護(hù)修復(fù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)享受紅樹林帶來的收益。

大多數(shù)成功的國際工程承包商的實(shí)踐表明，其核心競(jìng)爭(zhēng)力往往并非來自某個(gè)領(lǐng)域相對(duì)壟斷的核心技術(shù)，而是源于多年的國際工程承包經(jīng)驗(yàn)形成的在業(yè)務(wù)整合、兼并擴(kuò)張和跨國經(jīng)營方面的能力。目前施工企業(yè)傳統(tǒng)的“傳幫帶”的人才培養(yǎng)模式效率較低、不能適應(yīng)公司業(yè)務(wù)發(fā)展和人才成長(zhǎng)的需要。

(二)整合行政主體，落實(shí)保護(hù)責(zé)任

海南紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)：既要有效保護(hù)紅樹林資源，修復(fù)遭受破壞的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)，又要實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)周邊村莊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，還要滿足房地產(chǎn)公司的利益?，F(xiàn)有的海南紅樹林保護(hù)政策法規(guī)偏向于一刀切解決問題，不僅無法有效落實(shí)，反而使矛盾激化。從海南建設(shè)國際旅游島角度來看，開發(fā)紅樹林特色旅游項(xiàng)目無可厚非，而問題的關(guān)鍵在于尋找紅樹林生態(tài)平衡點(diǎn)。在不影響紅樹林生態(tài)環(huán)境的前提下，可以進(jìn)行合理開發(fā)、適度開發(fā)，確保旅游資源開發(fā)與保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。鼓勵(lì)紅樹林自然保護(hù)區(qū)以及周邊區(qū)域依法依規(guī)適度開展紅樹林主題生態(tài)旅游，帶動(dòng)周邊村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美和百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，這也符合房地產(chǎn)公司的利益。然而，尋找生態(tài)平衡點(diǎn)勢(shì)必需要利益主體的讓步，故下一步還要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)村民為保護(hù)紅樹林而放棄咸水鴨養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)利益，保障房地產(chǎn)公司為建設(shè)紅樹林生態(tài)旅游項(xiàng)目而大量投資的先期成本。只有在保護(hù)他們相關(guān)利益的前提下，才能有效解決利益主體有法不依的問題。而海南紅樹林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面展開。一是擴(kuò)大資金來源。采取多種方式擴(kuò)寬資金渠道，廣泛吸收社會(huì)資金的同時(shí)加大財(cái)政投入，為生態(tài)補(bǔ)償提供了良好的資金基礎(chǔ)。二是幫扶紅樹林周邊村民。紅樹林周邊村民祖祖輩輩都是靠海吃海，以海為生，紅樹林給他們提供了重要的經(jīng)濟(jì)來源。為了避免紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的開展使部分村民將失去經(jīng)濟(jì)來源，地方政府需要通過傾斜政策、補(bǔ)助資金、扶持產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)技能等多種方式幫扶紅樹林周邊村民獲取新的經(jīng)濟(jì)來源。三是給予房地產(chǎn)公司政策優(yōu)惠。為了彌補(bǔ)房地產(chǎn)公司前期對(duì)紅樹林保護(hù)區(qū)建設(shè)的巨額投入，地方政府可以出臺(tái)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠、土地出讓金減免等。

海南紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)所面臨的法治問題一定程度上反映出我國治理體系和治理能力存在的短板：利益主體有法不依問題的根源在于社會(huì)公平正義法治保障制度不夠完備，紅樹林生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)直接威脅利益主體的生產(chǎn)生活需求；行政部門權(quán)責(zé)交叉、執(zhí)法不嚴(yán)是現(xiàn)有行政體制和政府治理體系存在的不足；司法機(jī)關(guān)違法不究是法律實(shí)施受到干預(yù)的直接結(jié)果。探索海南紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)法治問題的解決路徑還需要從我國治理體系和治理能力角度出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況補(bǔ)齊短板。

在康熙的晚期，花鳥題材只是初現(xiàn)端倪，并沒有成為時(shí)代主流，僅僅只是起到了給花蕊點(diǎn)綴一下的作用。到了雍正時(shí)期，粉彩瓷到達(dá)了技術(shù)的高峰期，作為粉彩的主要題材的花鳥更是成為最常見的粉彩作品。

2)對(duì)晉元莊路口與阜石路路口之間的行人過街，其信號(hào)燈放行時(shí)序與下游阜石路路口東西直行相位相同，此時(shí)南北方向車輛因處于排隊(duì)狀態(tài)，因此行人過街安全性得到保證；同時(shí)當(dāng)南北向車流獲得通行權(quán)，行人過街處于紅燈狀態(tài)，因此減緩了行人過街對(duì)直行車輛造成的影響.

通過落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度來處理紅樹林生態(tài)修復(fù)保護(hù)存在監(jiān)管空缺、執(zhí)法不嚴(yán)問題。現(xiàn)有的紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制需要多部門配合管理，某些單位干部秉承多一事不如少一事的態(tài)度而怠于監(jiān)管，直接導(dǎo)致了監(jiān)管漏洞。為了強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任，需要把紅樹林保護(hù)作為干部考核的重要內(nèi)容，建立紅樹林濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。將紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作與“烏紗帽”相關(guān)聯(lián)，提高行政主體監(jiān)管紅樹林的積極性。

(三)推動(dòng)司法改革，鼓勵(lì)公眾參與

為了避免司法機(jī)關(guān)受限于地方政府和地方保護(hù)主義而放縱紅樹林破壞行為，影響海南紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作開展，我們要積極推動(dòng)司法體制改革，提高涉紅樹林案件的司法獨(dú)立性。

司法的地方化已經(jīng)成為我國司法獨(dú)立行使職權(quán)的頑疾之一[9]。司法獨(dú)立必須堅(jiān)決排除地方對(duì)司法活動(dòng)的干預(yù)。近年來，海南法院已形成海南全域環(huán)境資源巡回審判及跨區(qū)提級(jí)集中管轄布局，司法改革小有成效，但仍需更進(jìn)一步。參照湖南省設(shè)置了湘、資、沅、澧、洞庭湖等7個(gè)環(huán)境資源專門法庭，將部分環(huán)境資源案件進(jìn)行異地審理，有效提高環(huán)境案件的司法獨(dú)立性，筆者建議中國大陸有紅樹林分布的地區(qū)法院進(jìn)行司法合作，即海南、廣東、廣西、福建、浙江等五省對(duì)涉及紅樹林的案件進(jìn)行異地審理，主要審理紅樹林保護(hù)區(qū)水污染及涉生物多樣性保護(hù)一審環(huán)境資源民事案件、紅樹林保護(hù)區(qū)檢察機(jī)關(guān)起訴的一審環(huán)境資源刑事案件、紅樹林保護(hù)區(qū)有較大影響的不服環(huán)境保護(hù)行政管理的一審行政案件等。

鼓勵(lì)公眾參與可以有效加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保紅樹林司法的公正高效權(quán)威。就像前文提及的中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)、莆田綠萌濱海濕地研究中心向法院訴海南紅樹林旅游股份有限公司公益訴訟一案，環(huán)保公益組織的積極介入迫使影響紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的步行棧道完全拆除。本案在海南省高級(jí)人民法院新聞發(fā)布會(huì)中通報(bào)后，為各級(jí)法院審理此類案件提供了一定的參考價(jià)值。總之，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與司法監(jiān)督，確保司法獨(dú)立性，為紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)保駕護(hù)航。

海南紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)需要正視來自違法、執(zhí)法、司法等問題，加快法治建設(shè)促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化：通過尋找生態(tài)平衡點(diǎn)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；整合行政主體，落實(shí)保護(hù)責(zé)任；推動(dòng)司法改革，鼓勵(lì)公眾參與。相信在不久的將來，海南紅樹林定會(huì)重新煥發(fā)勃勃生機(jī)！