鄧繪梅

(中共安慶市委黨校，安徽 安慶 246003)

目前，我國互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模穩(wěn)居全球第一[1]，截止2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到61.2 %，手機網(wǎng)民規(guī)模達8.47億[2]，擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和應用市場優(yōu)勢。在當今的全球信息技術迅猛發(fā)展的背景下，大數(shù)據(jù)已成為各國發(fā)展的重要基礎性戰(zhàn)略資源，正引領新一輪技術應用創(chuàng)新。但這絕不僅僅是在信息技術領域的一次革命，更將是全球性的啟動透明政府、引領社會變革的利器，對國家治理、個人生活等各方面都將產(chǎn)生深遠的影響。當前，圍繞如何挖掘、開發(fā)運用大數(shù)據(jù)，探索建立健全政務大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)等輔助干部科學決策和應用于政府治理的機制，創(chuàng)新性地推進政府治理和社會治理模式，實現(xiàn)政府決策制定科學、社會治理精準、政務服務高效，貫徹十九屆四中全會精神，提升國家治理現(xiàn)代化水平，是擺在領導干部眼前的重大課題。作為領導干部，首要任務是學懂、用好大數(shù)據(jù)。

一、大數(shù)據(jù)時代領導干部要學懂大數(shù)據(jù)

(一) 大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和基本特征

首次提出“大數(shù)據(jù)”，源于2011年5月McKinsey & Company發(fā)表的《大數(shù)據(jù):創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)率的下一個新領域》專門研究報告，在這份報告中稱“數(shù)據(jù)，已經(jīng)滲透到當今每一個行業(yè)和業(yè)務職能領域，成為重要的生產(chǎn)因素，人們對于海量數(shù)據(jù)的挖掘和運用，預示著新一波生產(chǎn)率增長和消費者盈余浪潮的到來”[3]。Gartner從資產(chǎn)的角度，將大數(shù)據(jù)定義為：是以服務于決策為目的，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理技術難以處理而需要采取新型的數(shù)據(jù)處理方法才能對大數(shù)據(jù)內(nèi)容本身進行合理采集，有效存儲、管理和分析的具有海量性、快速增長性和形式多樣化等特征的信息資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)，通常認為具有“4V”特征。第一，數(shù)據(jù)體量(Volume)巨大，指的是收集和分析兩個方面的數(shù)據(jù)量都非常大。第二，處理速度(Velocity)快，需要對數(shù)據(jù)進行近實時的分析。以交通違法為例，連續(xù)不間斷監(jiān)控記錄過程中，可能對于一起交通違法監(jiān)管有用的數(shù)據(jù)僅僅有一兩秒，這一點和傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析、挖掘技術有著本質的不同。第三，數(shù)據(jù)類別(Variety)多，大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)源有多種，數(shù)據(jù)的種類和格式也日漸豐富，不僅包含結構化、半結構化，還包括非結構化等多種數(shù)據(jù)形式，甚至非結構化的數(shù)據(jù)量更多，如網(wǎng)絡日志、視頻、圖片、音頻等。第四，潛在價值(Value)高，通過大數(shù)據(jù)分析可以得出常規(guī)數(shù)據(jù)分析方法不能得出的機遇及價值?？傊髷?shù)據(jù)是以體量大、數(shù)據(jù)形式種類多、處理快速、潛在應用價值高為主要特征的一種數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源廣泛、格式多樣的數(shù)據(jù)進行高效采集、有效存儲和相關分析，從中發(fā)現(xiàn)新內(nèi)容、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業(yè)態(tài)[4]。

(二) 大數(shù)據(jù)在政務管理中的價值

大數(shù)據(jù)的價值主要體現(xiàn)在它的驅動效應上，即提高各行各業(yè)通過大數(shù)據(jù)分析解決突出困難問題和增值的能力。大數(shù)據(jù)在領導干部政務管理中的應用價值主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一是提升干部政務服務效能。大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的深度融合，可以突破時、空的限制，打造以創(chuàng)新為特色，緊密圍繞用戶、大眾、開放、協(xié)同等要素的政務服務平臺，能夠促使干部與大眾之間的互動領域范圍更廣、層次更深入，最終形成一種以政府部門起主導作用、普通大眾積極參與、社會組織共同進行治理的新形態(tài)。一方面是提高了領導干部政務服務的時效性。若領導干部積極運用大數(shù)據(jù)輔助政務服務工作，即可以快速、全面的獲取和預判民眾社會生活中所需的各種服務和數(shù)據(jù)，亦能及時捕獲社會需求熱點焦點，大大縮短了領導干部調研社會需求的成本，并且及時為民眾提供具有“智慧”特質的服務。另一方面是提高了領導干部政務服務的針對性。通過大數(shù)據(jù)捕獲到的多方社會需求，再在大數(shù)據(jù)的一系列技術手段處理基礎上，可以將這些多方需求按照預先設定的標準進行劃分，把復雜、籠統(tǒng)的需求分解為可視化、可操作的具體需求，使得領導干部為民眾提供的政務服務針對性更強、更加精準和更具特色。二是提高干部政府治理能力。俗話說，時代造就英雄，大數(shù)據(jù)時代的到來也為當代領導干部提高政府治理能力帶來了“佳音”[5]。第一，推動了干部政務管理理念和模式的轉變。在領導干部進行政府治理的各方面，通過對巨量且動態(tài)的政務數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)有效匯聚，形成對政務管理有潛在大價值的數(shù)據(jù)資源，從而推動政務管理人員管理理念和治理方式方法的轉變，更好推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也是貫徹十九屆四中全會精神，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。第二，提高了領導干部調研效率并節(jié)約了行政成本。領導干部掌握了大數(shù)據(jù)技術，就可以獲取到更加全面的政府治理所依賴的數(shù)據(jù)資料，部門與部門或與機構之間的合作也就更加暢通，有效地提高了領導干部調研政務事項效率，大幅度地節(jié)約了政府治理成本。第三，提高了領導干部科學決策水平。作為新一代信息技術的大數(shù)據(jù)技術與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理技術相比[6]，在匯聚國家或地區(qū)在政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明等全領域的數(shù)據(jù)資源時更為有效，其潛在的大價值可以為領導干部的政策決策提供重要數(shù)據(jù)支撐，有助于提升政務管理人員科學決策水平[7]。

二、大數(shù)據(jù)時代領導干部要用好大數(shù)據(jù)

(一) 運用大數(shù)據(jù)思維，提高管理服務效能

1.用數(shù)據(jù)說話。過去，因為受到技術條件的制約，傳統(tǒng)的技術手段很難進行大規(guī)模的數(shù)據(jù)全量分析，通常用樣本數(shù)據(jù)研究來進行樣本分析，難免會以點帶面、以偏概全。而大數(shù)據(jù)時代，信息已經(jīng)實時數(shù)據(jù)化、聯(lián)網(wǎng)化，同時新型的大數(shù)據(jù)技術可以快速高效地處理海量數(shù)據(jù)，全量分析則反映了全部數(shù)據(jù)的客觀事實。因此，領導干部在日常工作中，要學會收集、積累和挖掘工作中的數(shù)據(jù)，并持續(xù)跟蹤數(shù)據(jù)的變化情況，學會應用分析工具分析前因后果、總結規(guī)律，為政務管理決策提供強有力的數(shù)據(jù)保障。

2.用數(shù)據(jù)決策。“與可畫竹時，胸中有成竹?！毙聲r期的領導干部要把大數(shù)據(jù)思維融入到日常工作之中，用全樣本的數(shù)據(jù)作為決策的客觀依據(jù)，領導干部在進行政府決策時須胸有成竹，心中有“數(shù)”，才能提高自身科學決策水平，方能保障政府治理過程中的政策決策的科學化。安全可靠、效率高、成本低通常被業(yè)界譽為是科學化決策優(yōu)良的三大重要法寶。而信息技術發(fā)展到當今的大數(shù)據(jù)技術，其重要的價值之一就是通過對全量數(shù)據(jù)進行充分開發(fā)挖掘，發(fā)現(xiàn)可用于科學決策過程的潛在規(guī)律，并且調研成本得到降低、效率提高，應用價值充分凸顯。領導干部靈活分析現(xiàn)有的政務大數(shù)據(jù)，可以有效縮減調研成本。在營造大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合，更好助力國家或地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展氛圍中，可以鼓勵探索開展政府機關、社會組織群體以及大數(shù)據(jù)研究機構之間的新型合作，完善相關流程、方式與合作機制，讓政策制定的相關領導、部門及時、準確地把握社會發(fā)展動向，制定出更為科學、有效的政府治理各領域的公共政策，將應用大數(shù)據(jù)輔助決策真正落到實處。大數(shù)據(jù)輔助決策的另一個重要方面便是大數(shù)據(jù)的預測功能，亦可提升政策的前瞻預測能力、政務管理人員對政策實施后響應社會關切的能力。因為通過大數(shù)據(jù)平臺采集到的經(jīng)濟狀態(tài)、社會民生、科教文衛(wèi)等方面的數(shù)據(jù)可以可視化直觀地呈現(xiàn)出相關規(guī)律，并對未來發(fā)展趨勢做出評估預測，所以管理決策的前瞻性也就得到提高。

3.用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。李克強總理曾說，我國80 %以上的數(shù)據(jù)資源是掌握在我國各級政府部門手中，其中蘊藏的社會價值和經(jīng)濟價值是非常巨大的。開采和利用好，讓它走出“深閨大院”，不但能釋放巨大價值，還倒逼政府職能轉變，助推領導干部現(xiàn)代化治理能力的提升。各級領導干部應著力大數(shù)據(jù)的應用創(chuàng)新，力促信息的公開透明，加快破除信息壁壘，增強數(shù)據(jù)共享與融合，加大對數(shù)據(jù)集中、開放、共享與應用的支持，開放更多的滿足公眾急切需求的公共信息，豐富人民群眾獲取政府信息和公共服務的渠道，讓大數(shù)據(jù)的發(fā)展成果惠及億萬民眾，推進大數(shù)據(jù)面向公眾開放共享，為建設智慧城市提供支撐，成為科技創(chuàng)新的新引擎。

(二) 完善大數(shù)據(jù)立法，構建大數(shù)據(jù)共享體制機制

1.各級領導干部要樹立“數(shù)據(jù)公有、共享增值”觀念。在大數(shù)據(jù)時代，領導干部要牢記政務數(shù)據(jù)是“公共品”而不再是產(chǎn)生數(shù)據(jù)單位、部門或地區(qū)的“私有品”，要破除政務數(shù)據(jù)歸屬于產(chǎn)生數(shù)據(jù)單位的舊觀念，樹牢數(shù)據(jù)“共享增值”的新觀念，即數(shù)據(jù)從產(chǎn)生就屬于人民，若數(shù)據(jù)資源沒有充分得到挖掘利用，就是國家資源巨大浪費。而數(shù)據(jù)得到共享，充分挖掘應用，數(shù)據(jù)資源就會產(chǎn)生新的價值、使原始數(shù)據(jù)大大增值。

2．各級領導干部要加強大數(shù)據(jù)相關立法研究。完善大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設計，研究制定大數(shù)據(jù)的相應法律法規(guī)制度，為政務大數(shù)據(jù)的共享提供有力的法律支撐。一是明確共享界限。完善大數(shù)據(jù)在利用過程中，諸如界定、采集、存儲、開發(fā)、應用、交易和歸屬權等相關法律規(guī)范界定，厘清數(shù)據(jù)擁有者、使用者、管理者各自權責，明確開放共享和隱私保護的界限，實現(xiàn)“科學、合理、安全”的數(shù)據(jù)共享。二是制定統(tǒng)一標準。加強政務數(shù)據(jù)資源體系建設，將需要共享、可以共享的數(shù)據(jù)資源集中存儲和統(tǒng)一管理；統(tǒng)一規(guī)范地區(qū)部門單位間數(shù)據(jù)資源共享流程的各項標準。三是加強組織協(xié)調。重視強化大數(shù)據(jù)治理機構職責，由專人負責統(tǒng)籌數(shù)據(jù)治理工作，統(tǒng)籌協(xié)調某地區(qū)各部門、各領域之間的大數(shù)據(jù)安全和信息化發(fā)展工作[8]，重點推進不同部門、不同層級、不同行業(yè)之間的數(shù)據(jù)集約化管理建設工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源聯(lián)合共建、共享，避免重復建設和資源浪費。四是建立內(nèi)通外聯(lián)的大數(shù)據(jù)形成機制。完善政府部門與社會組織群體聯(lián)動的大數(shù)據(jù)管理機制，實施“數(shù)據(jù)共享”重點工程，強化對網(wǎng)絡風險的管控能力和駕馭能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源自由地流動。

3．建立各級領導干部“數(shù)據(jù)共享”不作為的問責機制。將政務大數(shù)據(jù)共享工作納入政府績效考核，通過激勵約束、檢查督辦等方式，力促數(shù)據(jù)共享，對數(shù)據(jù)共享不作為的相關責任人進行問責追責，形成倒逼機制，促進數(shù)據(jù)共享交換體系和共享機制的建成。

(三) 搭建大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的綜合有效利用

1．完善大數(shù)據(jù)平臺和元數(shù)據(jù)標準體系。制定標準統(tǒng)一、完善的數(shù)據(jù)標準體系，為數(shù)據(jù)的無縫隙流通整合做好鋪墊[9]。一方面是推進以云計算、物聯(lián)網(wǎng)為基礎的政務公共服務平臺的建設，加快不同部門之間數(shù)據(jù)的傳遞、交換和共享，優(yōu)化各部門的服務器資源質量、存儲空間、網(wǎng)絡帶寬和網(wǎng)絡安全環(huán)境，為各部門應用發(fā)展大數(shù)據(jù)做好保障，開創(chuàng)“數(shù)據(jù)共享、成果共用、協(xié)同管理”的良好新風尚。另一方面是加快政府、虛擬網(wǎng)絡空間、萬物互聯(lián)三元空間之間數(shù)據(jù)資源的深度融合和利用。強化政務大數(shù)據(jù)中心對政府數(shù)據(jù)資源的管理和綜合開發(fā)職責，加強對互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的采集開發(fā)，積極運用數(shù)據(jù)挖掘等數(shù)據(jù)分析技術來對大數(shù)據(jù)進行分析、挖掘發(fā)現(xiàn)其潛在的大價值；建立數(shù)據(jù)開放政府網(wǎng)站，鼓勵社會企業(yè)、組織對開放的整合數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)利用，增進政府與企業(yè)、社會組織之間的合作交流，提高大數(shù)據(jù)挖掘應用價值。

2．規(guī)范政務大數(shù)據(jù)的處理流程。在數(shù)據(jù)共享上，應當對數(shù)據(jù)的類型、內(nèi)容、共享對象、使用條件、共享方式等方面進行明確統(tǒng)一規(guī)范。在數(shù)據(jù)收集上，可以制定諸如責任清、權限清、來源清、需求清、對象清、類型清的“六清”的收集處理流程進行明確要求，厘清數(shù)據(jù)資源，形成清潔、可用的數(shù)據(jù)集。在數(shù)據(jù)清洗比對方面，優(yōu)先對“人口庫”“法人庫”和“地理信息庫”這三大應用范圍廣的數(shù)據(jù)資源庫的進行清洗比對作出明確規(guī)范。在通過制定一系列標準規(guī)范和操作流程后，政務大數(shù)據(jù)在采集、整合、比對、交換等方面都將變得更為便捷，為技術的攻關掃除障礙。

3．建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通、交換體系。制定數(shù)據(jù)公開責任，定好保密等級，做好劃分各種保密數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)、義務公開數(shù)據(jù)之間的界限工作，促進數(shù)據(jù)公開，實現(xiàn)政府大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)等各種數(shù)據(jù)均能夠被開采利用。把各級政府各個部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚到一個平臺上，整合政府公共數(shù)據(jù)資源，奠定數(shù)據(jù)應用基礎。推動部門間協(xié)同，在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集與交換規(guī)范標準下，打通各個業(yè)務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各類公共數(shù)據(jù)資源的互通互用，消除信息孤島，推動各級平臺數(shù)據(jù)共享，打破“數(shù)據(jù)煙囪”。