農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理現(xiàn)狀分析
——以常州市武進(jìn)區(qū)前黃鎮(zhèn)為例

鄭 祺

(江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)前黃水利(務(wù))站，江蘇 常州 213159)

1 農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理現(xiàn)狀

前黃鎮(zhèn)坐落于常州市武進(jìn)區(qū)南部，東臨太湖，南與宜興市和橋鎮(zhèn)接壤，西瀕滆湖，北依武進(jìn)高新區(qū)，是蘇南地區(qū)有名的魚水之鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，是武進(jìn)國(guó)家高新區(qū)的戰(zhàn)略腹地，產(chǎn)業(yè)副園。2019年，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革后的耕地灌溉面積為44 287畝，鎮(zhèn)村河道217.9 km。境內(nèi)農(nóng)村水利工程包括119 座排灌泵站、42座水(涵)閘、圩堤28.63 km和78座灌區(qū)。前黃鎮(zhèn)溝壑縱橫，水系發(fā)達(dá)，形成了縱橫交錯(cuò)的灌排體系。受歷史因素影響及資金投入的影響，目前前黃鎮(zhèn)的農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理還存在著諸多問(wèn)題。

1.1 管護(hù)不全面 河道問(wèn)題嚴(yán)重

前黃鎮(zhèn)的很多農(nóng)村水利工程建設(shè)于20年前，這期間在江蘇省及常州市政府的指導(dǎo)下，2011年武進(jìn)區(qū)加強(qiáng)了河道的長(zhǎng)效管護(hù)工作力度，明確長(zhǎng)效管護(hù)措施，落實(shí)工作責(zé)任，提升了河道長(zhǎng)效管護(hù)工作的運(yùn)行能力。確定了水利工程長(zhǎng)效管護(hù)目標(biāo)。前黃鎮(zhèn)按照省、市、區(qū)文件精神制定了詳細(xì)的推進(jìn)措施。但是，由于缺乏有效的考核機(jī)制和充沛的經(jīng)費(fèi)支撐，導(dǎo)致目前水利工程長(zhǎng)效管護(hù)不到位問(wèn)題嚴(yán)重。村民維護(hù)水利建設(shè)意識(shí)淡薄，習(xí)慣性向河道內(nèi)傾倒垃圾，嚴(yán)重污染了河流水質(zhì)。水利工程周邊的水域發(fā)達(dá)，上游河道飄來(lái)的水葫蘆、浮萍較多，這些生長(zhǎng)迅速的水生浮游植物一直蔓延到各個(gè)河道，長(zhǎng)效管護(hù)人員往往因?yàn)槁氊?zé)區(qū)域區(qū)分不清、推諉扯皮等問(wèn)題，影響正常的河道保潔工作。

1.2 管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低 人為損壞嚴(yán)重

前黃鎮(zhèn)各行政村內(nèi)的農(nóng)田分包到戶，村民由于對(duì)水利工程保護(hù)意識(shí)較低，隨意墾堤為田、拓灘為塘、填塘為田，甚至部分村委還出現(xiàn)違規(guī)發(fā)包。而水閘管理工作也是由村委委托個(gè)人進(jìn)行管理，每年汛期應(yīng)該進(jìn)行開啟或閉合，但卻常年處于停止?fàn)顟B(tài)，導(dǎo)致開關(guān)設(shè)備失靈，甚至丟失。由于近年村委經(jīng)費(fèi)短缺，對(duì)于水利工程的管護(hù)也難以到位。

1.3 缺乏長(zhǎng)效機(jī)制 設(shè)施老化嚴(yán)重

前黃鎮(zhèn)由于地理位置原因，2015—2016年連續(xù)遭遇洪澇災(zāi)害。為了防災(zāi)，前黃鎮(zhèn)連續(xù)多年新建了一大批農(nóng)村水利工程，這些水利設(shè)施在洪澇季節(jié)有效地保護(hù)了村民的財(cái)產(chǎn)和安全，但由于缺乏有效的管理機(jī)制和制度，存在排灌站由個(gè)人管理的情況。從業(yè)人員專業(yè)管理知識(shí)不足，對(duì)操作流程缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致這些排灌站年久失修，經(jīng)常遇到災(zāi)害期時(shí)，臨陣磨槍，緊急搶修，工程設(shè)施的運(yùn)行安全和效益受到了極大影響，不能有效發(fā)揮作用。

2 長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理存在問(wèn)題

工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低。前黃鎮(zhèn)自2012年起便開始全境內(nèi)的農(nóng)村水利工程建設(shè)，截止2020年，所有河道均已經(jīng)疏浚完工。使用發(fā)現(xiàn)工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有差距，未能達(dá)到預(yù)期效果。導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的原因：1)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致了工程質(zhì)量降低。2)河道疏浚清障工作沒(méi)有得到有效落實(shí)。農(nóng)村河道疏浚工程實(shí)施主要依靠鎮(zhèn)府實(shí)施，對(duì)河道工程進(jìn)行管護(hù)清障需要有沿河兩岸村民的配合。由于河兩岸會(huì)有養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)、違章建筑、圈地養(yǎng)禽、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，清障工作涉及到不同利益群體，使清障工作困難重重，有時(shí)僅僅是為了清除小塊兒占地，就需要賠償上千元，因此導(dǎo)致了部分河道根本沒(méi)有辦法按照設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工建設(shè)，甚至由于矛盾持久難決，施工只能不了了之。

管理體制存在缺陷。前黃鎮(zhèn)建立了河長(zhǎng)制度，但由于缺乏資金和考核手段保障，使河長(zhǎng)制度更多的流于形式。村內(nèi)的水利工程設(shè)施缺少專人管理，或者是交由沒(méi)有從業(yè)資格的人進(jìn)行看護(hù)，雖然經(jīng)費(fèi)花銷較少，但是由于管理人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，導(dǎo)致農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管護(hù)工作并沒(méi)有得到充分落實(shí)。

經(jīng)費(fèi)保障不足。很多村委反映由于村內(nèi)需要處理的事情太多，比如道路建設(shè)、橋梁建設(shè)等，導(dǎo)致了水利工程管護(hù)的經(jīng)費(fèi)難以得到持續(xù)保障。

3 提高長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理的對(duì)策

提高干群管護(hù)意識(shí)。必須加強(qiáng)農(nóng)村基層干部和群眾有關(guān)農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理的認(rèn)識(shí)，牢固樹立起村民自治意識(shí)。由政府主導(dǎo)采用多種渠道和形式，開展公益性的農(nóng)村水利工程宣傳活動(dòng)，向村民宣傳農(nóng)村水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民生保障和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部建設(shè)好、維護(hù)好農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管理的思想意識(shí)。基層干部應(yīng)充分了解管理好農(nóng)村水利工程是事關(guān)民生的工作，必須加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，才能進(jìn)一步地提高水利監(jiān)管能力。

健全水利管護(hù)機(jī)制。細(xì)化考核指標(biāo)、獎(jiǎng)懲措施等制度建設(shè)，加強(qiáng)日?？己肆Χ?，真正將農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)工作落到實(shí)處。推進(jìn)農(nóng)村水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施河道藍(lán)線管理制度，明確水利工程管理辦法，落實(shí)主體責(zé)任。按照工程設(shè)計(jì)的功能進(jìn)行管理標(biāo)準(zhǔn)的定制，建立符合農(nóng)村實(shí)際的管理制度，盡全力確保農(nóng)村水利工程能夠在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行長(zhǎng)效管護(hù)。保證維修和設(shè)施的維護(hù)更新，通過(guò)長(zhǎng)效的管理和自查機(jī)制，提高工程運(yùn)行能力。聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、城管、網(wǎng)格辦、環(huán)衛(wèi)、村委等管理部門，形成基層水利管理服務(wù)體系。

定制經(jīng)費(fèi)籌集制度。制定農(nóng)村水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。各級(jí)財(cái)政應(yīng)該明確從土地出讓收益中提取一定的經(jīng)費(fèi)比例為農(nóng)村水利工程管護(hù)提供資金保障。對(duì)水資源費(fèi)、河道岸線占用費(fèi)、土地租賃費(fèi)等經(jīng)費(fèi)中劃撥一定比例用于農(nóng)村河道管護(hù)工作。通過(guò)村委一事一議、招商引資籌集經(jīng)費(fèi)，以多種渠道的方式解決農(nóng)村水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。

創(chuàng)新智慧化管理模式。創(chuàng)新以信息化系統(tǒng)整合為抓手，建立模塊化智慧調(diào)度中心，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)農(nóng)村水利工程的管理，將河、湖、堤防、涵閘、排灌站納入信息化智慧管理，通過(guò)建立數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)共享、智慧系統(tǒng)的運(yùn)算功能，模擬運(yùn)算對(duì)水情、雨情、泵站運(yùn)行情況、工情閘站等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析，不僅能強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)防汛調(diào)度能力，還能進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工程的管理能力。

強(qiáng)化執(zhí)法管理機(jī)制。2020年5月1日起，武進(jìn)區(qū)將在常州市率先開展全域鎮(zhèn)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、勞動(dòng)保障、教育、水利、城市管理實(shí)施的8類行政處罰權(quán)統(tǒng)一劃入鎮(zhèn)級(jí)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域。前黃鎮(zhèn)在原有農(nóng)村水利工程管理基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理執(zhí)法聯(lián)合巡查機(jī)制，加強(qiáng)管理部門的日常管理巡查和水利工程建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管巡查，健全管理巡查和執(zhí)法巡查的銜接機(jī)制，理清管理巡查與執(zhí)法巡查職能劃分，節(jié)約行政成本，提升巡查效率，進(jìn)一步整合執(zhí)法力量，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，集中查案，公正執(zhí)法。