近五年來中國三大產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比例產(chǎn)生了變化，第二產(chǎn)業(yè)逐漸衰落，第三產(chǎn)業(yè)大幅度提升，其增加值占據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例超過第二產(chǎn)業(yè)，中國進(jìn)入了工業(yè)化后期。農(nóng)民的收入來源不再主要依賴于農(nóng)業(yè)的情況下，農(nóng)業(yè)支持政策改革的結(jié)果是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平的逐漸下降和農(nóng)業(yè)支持力度的降低，政府亟待出臺有效的農(nóng)業(yè)支持政策促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

一、概念界定

（一）農(nóng)業(yè)支持政策。經(jīng)濟(jì)合作組織定義：“政府致力于增加農(nóng)戶收入或降低其成本而給予農(nóng)民或整體農(nóng)業(yè)的支持、補(bǔ)貼、協(xié)助和援助”。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)向工業(yè)化模式轉(zhuǎn)化的過程，它的主要特點是以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為手段，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、企業(yè)化管理等。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)支持政策

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，近年來我國加大政策支持力度，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與融合方面取得顯著成效。

（一）具體措施

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系方面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，主要包括縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心、服務(wù)站等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)既包括公共服務(wù)，也包括社會化服務(wù)。

2.農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系方面。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)和移動終端的普及，及大數(shù)據(jù)等為主的信息技術(shù)，通過信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行重構(gòu)，獲取轉(zhuǎn)型服務(wù)紅利。

3.產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面。在產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面，中央財政除安排資金繼續(xù)支持種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼以外，還對農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合予以支持。

（二）煙臺市對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的支持

1.煙臺市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)——蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

（1）市場競爭激烈，缺乏國際競爭力。我國的西北地區(qū)有高質(zhì)量蘋果的生態(tài)條件，這些地區(qū)的蘋果產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)勁的市場競爭力。當(dāng)前全市蘋果果品質(zhì)量水平不高，不能適應(yīng)國內(nèi)外市場需求，出口達(dá)標(biāo)率不足30%。

（2）供應(yīng)鏈不完善。煙臺蘋果的服務(wù)供應(yīng)鏈不夠完善，不具備選擇符合市場要求的優(yōu)質(zhì)果品通過農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行物流運送的能力，生產(chǎn)出來的果品缺乏必要的加工，在進(jìn)行地域轉(zhuǎn)移之后沒有產(chǎn)生附加值。

2.煙臺市具體措施

在 2004 年的時候，煙臺市政府對煙臺蘋果進(jìn)行了商標(biāo)的注冊，并讓煙臺果農(nóng)免費使用商標(biāo)。2007年以來先后出臺《關(guān)于加快推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等系列文件，逐步建立起完善的蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系，大力推動蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。等等，煙臺市不僅對先進(jìn)的栽培技術(shù)進(jìn)行了推廣，與此同時也提高了蘋果的質(zhì)量和產(chǎn)量。

（三）未來發(fā)展戰(zhàn)略

新形勢下，煙臺對蘋果產(chǎn)業(yè)化的高程度的基礎(chǔ)和優(yōu)勢進(jìn)行合理的運用，加強(qiáng)采后商品化處理和冷鏈物流體系建設(shè)，大力發(fā)展蘋果電子商務(wù)。

煙臺鼓勵企業(yè)引進(jìn)、研發(fā)先進(jìn)的產(chǎn)品加工技術(shù)，圍繞蘋果肉、皮、籽、花等不同部位開展?fàn)I養(yǎng)、保健、藥用深層次挖掘利用，利用枝條等副產(chǎn)品生產(chǎn)板材、合成有機(jī)肥，生產(chǎn)各類精深加工產(chǎn)品，提高加工增值效益。

三、結(jié)語

農(nóng)業(yè)支持政策體系的研究是國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究的一個側(cè)面。它屬于國家發(fā)展在既定目標(biāo)和方向的前提下，通過政策措施，推動總體目標(biāo)與戰(zhàn)略構(gòu)想的實現(xiàn)問題。農(nóng)業(yè)支持政策的比較分析，需要科學(xué)、理性地研究世界各國的發(fā)展經(jīng)驗，以及我國的特殊情況，有的放矢地建立符合我國實際和長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的農(nóng)業(yè)支持政策體系。

而針對煙臺來說，以蘋果為例，如何將特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，延長其產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行深加工并發(fā)揮其所包含的所有價值，是煙臺市下一步農(nóng)業(yè)支持政策的方向和目標(biāo)。