一、前言

自1967年成立以來，東盟不斷發(fā)展擴大，從最初的五個東南亞成員國增加到如今擁有10個成員國，多個觀察員國、對話伙伴國和協(xié)商伙伴國；從最初的政治論壇性質(zhì)發(fā)展為如今政治、安全、經(jīng)濟等多領(lǐng)域合作機制；從最初的立足東南亞外溢到如今影響力覆蓋整個亞太地區(qū)，既包含發(fā)展中國家、發(fā)達國家，又包含中小國家、全球性大國、地區(qū)性大國的泛東亞合作機制。

東盟的組織和決策方式帶有明顯的東方色彩，又深受現(xiàn)代西方國家原則影響，是中西方文明、古代現(xiàn)代文明碰撞的結(jié)果。東盟自建立以來時刻體現(xiàn)儒家文化影響，如強調(diào)集體主義、集體價值觀，包容一致原則，又吸納現(xiàn)代國際關(guān)系理念，即尊重主權(quán)，各國平等，努力建立對話機制等。在維護地區(qū)和平與穩(wěn)定的安全合作實踐中，東盟逐漸發(fā)展出了一整套具有東盟特色的調(diào)整區(qū)域內(nèi)成員和伙伴對話國間沖突與合作的規(guī)范體系。這一套規(guī)范體系也被稱為“東盟方式”。

二、“東盟方式”的特點：

（一）非正式性架構(gòu)

在安全合作的模式上，對制度化持謹慎態(tài)度，更注重通過習(xí)慣性的對話逐漸建立安全機制，而非建立正式性的超國家的組織。作為東盟最高決策機構(gòu)，東盟首腦會議在東盟成立八年后才召開第一次會議，并且此后不定期召開，通過的決議也沒有強制約束力，依靠東盟成員國的自覺履行。新加坡外長賈亞庫馬爾曾說過“同歐盟不一樣，東盟從未打算成為一個將要求成員國交出某些國家主權(quán)的超國家組織?！闭驗檫@種合作機制的松散性以及其并非建立在法理性基礎(chǔ)上的特點，使得東盟及其主導(dǎo)的機制對成員國沒有強制的約束力。東盟認為，這種非正式性有利于利益多樣化的國家和諧共存，和平解決沖突爭端，從而維護東盟整體的團結(jié)性，維持地區(qū)穩(wěn)定。

（二）協(xié)商一致性原則

在決策機制上，采用協(xié)商一致性原則。東盟認為通過協(xié)商一致，可以調(diào)和國家間的緊張、對立關(guān)系，達到“和合”狀態(tài)。東盟的協(xié)商原則主要包括三方面：第一，在一致的基礎(chǔ)上決策；第二，如果不能妥協(xié)，則擱置問題；第三，個體利益服從組織整體利益。東盟往往將可能造成對抗或不同意見的爭議性問題列入議事日程。比如，東盟主導(dǎo)的東盟地區(qū)論壇也以共同協(xié)商、全體一致原則促進東盟國家、東盟對話國、伙伴國探討共同關(guān)心的安全問題。近年來討論的重點議題大多是反恐、跨國犯罪、減災(zāi)、核不擴散和裁軍、海上安全以及維和行動等關(guān)鍵領(lǐng)域的合作，但是討論議題往往不涉及敏感性的安全利益問題，不簽訂具體協(xié)定，因而會議后的聲明和公告對參與國沒有約束力和強制力。

（三）包容多樣性

在對待參與國家上，強調(diào)耐心和包容性，主張將對于安全問題持相同看法與不同看法的參與國包容進地區(qū)安全對話與合作中，并且還允許非國家行為體以與主權(quán)國家平等身份參與到對話中。從東盟及其主導(dǎo)機制的發(fā)展演變過程可以一窺東盟的包容性、多樣性。

1967年，印尼、新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓五國簽署了《曼谷宣言》，正式成立東南亞國家聯(lián)盟。80年代中期東盟吸納文萊。之后至1999年，越南、老撾、緬甸、柬埔寨四個社會制度不同的國家陸續(xù)加入東盟。至此，“大東盟”的布局奠定。東盟重視東南亞國家的多樣性，不同特點的國家都能夠在集體內(nèi)按照自己的腳步發(fā)展，又協(xié)調(diào)相互間合作，促進了東盟國家的團結(jié)，鞏固了“大東盟”的建設(shè)。隨著不斷地發(fā)展壯大，東盟所倡導(dǎo)的地區(qū)合作模式開始產(chǎn)生一定的外溢效應(yīng)。東盟與中日韓三國共同建立的“10+3”機制和東盟與中日韓分別建立的“10+1”機制將東北亞核心的三國納入對東盟話機制中。2005年首次召開的東亞峰會又將澳大利亞、印度、新西蘭包括進來，形成“10+6”模式，這樣?xùn)|盟的影響力擴展到南亞、以及亞洲以外的大洋洲，形成“泛亞太”合作機制。1994年啟動的東盟地區(qū)論壇更是包含了27個亞太地區(qū)的國家，世界主要大國都在其中。東亞地區(qū)在東盟主導(dǎo)的多元多邊機制下加強了國家間對話交流，消除隔膜，增進互信，改善國家間關(guān)系，促進了國家間實質(zhì)性的合作，并取得了重大成果。

（四）不干涉內(nèi)政原則

在對待東盟國家內(nèi)部事務(wù)方面，東盟堅持不干涉內(nèi)政原則。東盟所提倡的不干預(yù)原則主要包括幾個方面：（1）不批評成員國政府對其人民采取的行動，包括人權(quán)方面；（2）東盟成員國資格的標準不包括各國政治體制或政府風格；（3）批判違反不干預(yù)原則的國家；（4）不承認、庇護、支持企圖制造不穩(wěn)定局勢或推翻政府的反叛行為；（5）資助成員國打擊顛覆性活動和破壞性活動。東盟在不干涉內(nèi)政原則下對成員國內(nèi)部及成員國之間的沖突和矛盾進行調(diào)解。1994年，泰國發(fā)生軍事政變，東盟只是謹慎地表達關(guān)注。。

（五）主權(quán)國家平等原則

在對待參與國方面，東盟尊重國家主權(quán)，堅持各國平等，而且是各國不分大小強弱絕對平等。例如，東盟部長會議和最高決策機構(gòu)首腦會議主持都由成員國輪值，主持順序按各國英文名稱的第一個字母排列。為了追求絕對平等，東盟成員國還分別設(shè)立秘書處，限制東盟秘書處的權(quán)力。

（六）多層次多維度合作

在合作層次上，東盟推進合作的多層次、多維性，既有多邊安全合作，也有雙邊安全合作；既有官方的安全合作，也有非官方或半官方的安全合作，即“第一軌道外交”與“第二軌道外交”機制。目前東盟最典型的、最具規(guī)模的“一軌”安全機制當屬東盟地區(qū)論壇。東盟地區(qū)論壇旨在“在亞太地區(qū)發(fā)展一種富有建設(shè)性的、可以預(yù)測的關(guān)系格局，堅持為加強和提高本地區(qū)的政治與安全合作而努力的堅定信念，確保本地區(qū)及人民的持久和平、穩(wěn)定與繁榮?！彼菛|亞地區(qū)第一個而且是唯一一個官方政治與安全多邊對話機制，是東盟“合作安全”模式在亞太地區(qū)的重大創(chuàng)舉，鮮明地體現(xiàn)了東盟非正式協(xié)商一致的集體安全觀。東盟地區(qū)論壇標志著東盟區(qū)域意識的進一步覺醒和獨立主導(dǎo)地區(qū)安全事務(wù)的開始[ 趙乾坤：《大國權(quán)力與地區(qū)規(guī)范》，外交學(xué)院2006屆博士研究生畢業(yè)論文]，也是“東盟方式”從東南亞向整個亞太地區(qū)的進一步外溢。

東盟地區(qū)論壇的官方正式對話機制，主要有領(lǐng)導(dǎo)人會議、高官會議和外長會議等，主要議題是參與國共同關(guān)注的地區(qū)或國際熱點問題。為了探討解決敏感性的安全利益問題，擴大國家間對話，提升國家間互信，減少國家間沖突的可能性，除了“第一軌道”的合作機制，東盟地區(qū)論壇還積極發(fā)展“第二軌道”的多邊安全對話機制，作為對“第一軌道”的配合補充。第二軌道活動主要在從事戰(zhàn)略研究的智庫和非政府組織之間展開，大多是非官方性質(zhì)的活動，如學(xué)術(shù)交流、戰(zhàn)略研討會等?！暗诙壍馈碧峁┝艘粋€深入探討“一軌”中不便討論的難度較大的、較敏感的安全議題的場所，在此各國各方各抒己見，并向“一軌”提出建議，從而為配合“一軌”開展打好前戰(zhàn)。

三、結(jié)語

“東盟方式”強調(diào)主權(quán)神圣不可侵犯，追求國家間絕對平等；堅持不干涉內(nèi)政，協(xié)商一致的原則；在組織和決策上具有非正式性、非強制性的特點，不謀求建立具有約束力的超國家權(quán)力機構(gòu)。這是國際舞臺上處理國家間交往的獨特的“亞洲方式”，體現(xiàn)了以包容開放的態(tài)度構(gòu)建東亞地區(qū)合作機制。