再出重拳：欲根治車輛運輸車(轎運車)違法運輸行為
——旨在提高通行效率、降低運輸成本、防止超載

肖獻 法 文

2019 年8 月19 日，交通運輸部、公安部、工信部3 部門的辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強車輛運輸車超長違法運輸行為治理的通知》(交辦運函〔2019〕1198 號)，開啟了新一輪的更為嚴厲的治理轎運車（車輛運輸車的主要類別，下同）違法運輸行為的新征程。

大家或許會問，針對轎運車違法運輸行為(非法改裝、超載運輸)的治理工作，自2016 年9 月21日起，不是已經(jīng)有3年了嗎？怎么又出臺類似的措施呢？

車輛運輸車(轎運車)“6+2”“7+2”違法裝載示意圖(轉(zhuǎn)自3 部門“交辦運函〔2019〕1198 號通知”)

兩拳不夠，再出一拳

過去多少年來，受利益驅(qū)使、管理不嚴、運輸競爭激烈、運輸利潤偏低、車輛結(jié)構(gòu)受限等因素的影響，我國轎運車(車輛運輸車)行業(yè)一直是國內(nèi)道路運輸業(yè)“非法改裝”和“超限運輸”(按照GB 1589-2004)的重災(zāi)區(qū)，屢禁不止，給道路運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來了不小的隱患和問題。而新修訂的GB 1589-2016 對其外廓尺寸和總質(zhì)量參數(shù)的進一步加嚴，在理論和實踐上，使得對其“非法改裝”和“超載超限”的治理工作變得都更為艱難。所以，盡管自2016 年9 月21日以來，按照史上最嚴懲治措施分階段進行治理，但并未全面實現(xiàn)預(yù)期目標。

首先，在新修訂的引發(fā)增加中置軸車輛運輸車(中置軸轎運車)這一新品種的GB 1589-2016 于2016 年7月26日發(fā)布實施后，交通運輸部、國家發(fā)改委、工信部、公安部、質(zhì)檢總局等5 部委的辦公廳緊接著，根據(jù)2016 年7 月12 日上述5 部委《關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》(交公路發(fā)〔2016〕124 號)有關(guān)部署，于2016 年8 月10 日聯(lián)合印發(fā)了著名的《車輛運輸車治理工作方案》(交辦運〔2016〕107 號)，決定自2016 年9 月21日起，分階段貫徹落實GB 1589-2016 等車輛運輸車相關(guān)標準，其中提出的最后“節(jié)點”是：2018 年6 月30 日以前，全面完成所有不合規(guī)車輛運輸車的更新改造；2018 年7 月1日起，全面禁止不合規(guī)車輛運輸車通行，符合GB 1589-2016 標準的車輛運輸車比重達到100%。

近2 年后，即上述“節(jié)點”到來之際，2018 年5 月9 日交通運輸部、公安部、工信部3 部委的辦公廳又印發(fā)《關(guān)于深入推進車輛運輸車治理工作的通知》(交辦運函〔2018〕702 號)，再次重申和強調(diào)了實現(xiàn)上述“節(jié)點”目標的要求，并作了新的部署。

然而，又在一年之后，2019 年8 月19 日交通運輸部辦公廳等3 部門《關(guān)于進一步加強車輛運輸車超長違法運輸行為治理的通知》卻認為：“一年來，……個別地區(qū)仍存在車輛運輸車違法運輸現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為半掛車輛運輸車在用于裝卸的渡板上超長裝載乘用車(行業(yè)俗稱“6+2”“7+2”)，嚴重擾亂了整車物流市場秩序?！狈治稣J為，“6+2”“7+2”屬于新的違規(guī)車型(非法改裝，單排)；可謂舊的可能還沒走干凈，新的又來了，可見對其治理之難。因此，3年后又出臺類似的舉措，也就不難理解了。

“合規(guī)”車輛運輸車(轎運車)裝載示意圖(轉(zhuǎn)自3 部門“交辦運函〔2019〕1198 號通知”)

第三拳，更加嚴厲嚴肅，決心也大

作為第3 套組合拳，2019 年8 月19 日交通運輸部辦公廳等3 部門《關(guān)于進一步加強車輛運輸車超長違法運輸行為治理的通知》，就進一步加強車輛運輸車超長違法運輸治理工作提出了比以往更為嚴厲的4 項治理措施：

一是強化源頭裝載監(jiān)管。要點例如：要合理制定乘用車運輸合同和價格，抵制整車物流企業(yè)明顯低于運輸成本價格的惡意投標行為；對于指使、強令車輛運輸車駕駛?cè)顺L裝載運輸乘用車的，要按照相關(guān)規(guī)定，依法責(zé)令改正，處3 萬元以下的罰款；等等。

二是嚴格路面執(zhí)法檢查。要點例如：各地公安交通管理部門、交通運輸主管部門要按照(交辦運函〔2018〕702 號)的要求，強化路面執(zhí)法檢查，重點加強對車輛運輸車“6+2”“7+2”超長違法運輸行為的查處，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴格依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處罰；對于非法改裝的車輛運輸車，責(zé)令恢復(fù)原狀，并處警告或500 元以下罰款；對于裝載超出車廂范圍的車輛運輸車，責(zé)令卸載違規(guī)裝載的乘用車；禁止“6+2”“7+2”等違法裝載的車輛運輸車駛?cè)敫咚俟?；等等?/p>

三是加強違法信息共享。要點例如：各地公安交通管理部門要重點加強車輛運輸車違法信息的收集匯總；公安部交通管理局及時將相關(guān)違法信息通報交通運輸部，交通運輸部將定期公布嚴重違法裝載的運輸企業(yè)和駕駛?cè)诵畔⒁约斑\載的乘用車品牌等，并將相關(guān)違法信息轉(zhuǎn)發(fā)至各地交通運輸主管部門；各地交通運輸主管部門要按照相關(guān)規(guī)定，對1 年內(nèi)違法超限運輸超過3 次的車輛運輸車，吊銷其車輛營運證；對1 年內(nèi)違法超限運輸超過3 次的車輛運輸車駕駛?cè)?，?zé)令其停止從事營業(yè)性運輸；等等。

四是實施信用聯(lián)合懲戒。要點例如：各省級交通運輸主管部門要按照有關(guān)要求，將嚴重違法超限超載運輸失信的車輛運輸車、駕駛?cè)?、整車物流企業(yè)以及指使、強令車輛運輸車駕駛?cè)诉`法運輸乘用車的企業(yè)納入嚴重違法超限超載運輸失信當(dāng)事人名單，并組織做好本區(qū)域失信名單的認定、發(fā)布、懲戒、修復(fù)和移除等工作。交通運輸部將通過全國信用信息共享平臺提供失信當(dāng)事人信息，由相關(guān)部門依法依規(guī)對當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒。等等。

上述舉措中，“吊銷其車輛營運證”“責(zé)令其停止從事營業(yè)性運輸”“納入嚴重違法超限超載運輸失信當(dāng)事人名單”等，可能比罰款更為“嚇人”、更能觸動運輸人的心里；但同時，也要看到其“以罰代管”和做好持久戰(zhàn)的心理準備。

建議行業(yè)不要再存“僥幸心理”

按照官方說法，目前“車輛運輸車違法運輸現(xiàn)象”仍存在于“個別地區(qū)”，也即，當(dāng)前有關(guān)部門治理“車輛運輸車違法運輸現(xiàn)象”所面臨的形勢已遠不像幾年前那么嚴峻了。也因此，有關(guān)部門可以有更足夠的精力查處、“敲打”和“懲治”那些仍心存僥幸的“漏網(wǎng)之魚”。

合規(guī)的車輛運輸車(轎運車)中，因中置軸轎運車比鉸接(半掛)運輸車能多裝1 ～2 輛車，因而最受歡迎。圖為長久專汽生產(chǎn)的中置軸轎運車

有了明確的政策法規(guī)后，一些運輸企業(yè)仍存僥幸心理的主要根源在于，寄望于管理上有漏洞和執(zhí)法不嚴；車輛生產(chǎn)企業(yè)人也是寄望于管理有漏洞和執(zhí)法不嚴，以及為了多賣車而違規(guī)改裝車輛。然而，有關(guān)部門打出的第3 個組合拳，表明了欲徹底根治車輛運輸車違規(guī)運輸行為的決心和信心；而且，違規(guī)的成本也將是很高的，例如“吊銷其車輛營運證”“納入失信當(dāng)事人名單”等等。

按照新標生產(chǎn)的合規(guī)車輛運輸車(包括鉸接(半掛)式、中置軸式)的裝車數(shù)量不超過8 輛，相比2016 年9 月開始整治前普遍存在的“大怪”(上下雙排)、“二怪”(上雙排/下單排)、“飛機板”等違規(guī)車輛所裝的乘用車數(shù)量(11～30 輛)確實少了太多，顯得很“不近人情”，所以要讓“享受慣了的”運輸戶徹底扭轉(zhuǎn)思想和糾正肯定是“痛苦”和緩慢的，所以政策給了其近2 年的緩沖期，其實這也是“大亂”(安全隱患)導(dǎo)致的“后果”。不過，一直作為我國商用車和掛車行業(yè)樣板的歐洲，其車輛運輸車的乘用車裝載數(shù)量目前也基本不超過8 輛。所以，于法于理，國內(nèi)車輛運輸車行業(yè)都應(yīng)按照新規(guī)辦事，不要再存僥幸心理，長痛不如短痛。

據(jù)介紹，進入2019 年，我國車輛運輸車(轎運車)市場已不像2017、2018 年那樣火爆了，開始進入低谷期或緩行期，車輛生產(chǎn)企業(yè)之間的競爭已顯得非常激烈；所以，時下車輛運輸企業(yè)盡快淘汰違規(guī)車、換成合規(guī)車，可謂最佳時機，冒險再行肯定得不償失。另據(jù)筆者了解，長久汽車等國內(nèi)知名的車輛運輸車(轎運車)生產(chǎn)企業(yè)，擁有全系列的合規(guī)車輛運輸車(轎運車)，與許多主機廠保持有良好的合作，商務(wù)政策也很好。