周腰華 潘榮光

（遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所,遼寧 沈陽 110161）

秸稈作為農(nóng)作物重要副產(chǎn)品是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必不可少的重要生物質(zhì)資源[1]。中國農(nóng)作物年秸稈產(chǎn)量高達(dá)8億t[2]，其中玉米秸稈占28.6%，年產(chǎn)量高達(dá)2×109t[3]。然而，近年來，中國勞動力短缺、資金投入不足、農(nóng)民認(rèn)識不到秸稈還田的重要性，導(dǎo)致農(nóng)作物秸稈還田量很少，秸稈還田比例低于20%。以遼寧省為例，20世紀(jì)90年代遼寧省玉米種植面積還不到1.34×106hm2，在水資源緊張和玉米生產(chǎn)效益提升的雙重因素影響下，近年來遼寧省玉米每年播種面積均達(dá)到2×106hm2以上，約占全國玉米總播種面積的7.0%。但是，遼寧省玉米秸稈燃料化利用、飼料化利用和肥料化利用的比例分別為35.14%、30.18%和19.18%。遠(yuǎn)低于美國68%的秸稈還田比例和英國73%的還田比例，大量秸稈被露天焚燒或被廢棄[4]，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染與資源浪費(fèi)。

未來，隨著糧食產(chǎn)量不斷增長，我國秸稈產(chǎn)量也將隨之增長。自1930年首次開展殘茬(秸稈)覆蓋研究[5]以來，秸稈資源利用的問題日益受到科研領(lǐng)域、政府等社會各界關(guān)注。近年來，氣候變化惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為溫室氣體排放的重要來源，消除秸稈焚燒導(dǎo)致的環(huán)境污染和社會問題，緩解廢棄秸稈的面源污染壓力，秸稈綜合利用事關(guān)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問題，即整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中的水土保持以及可再生資源合理有效的利用等問題，更關(guān)系到中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問題。因此，推進(jìn)秸稈綜合利用尤其是秸稈循環(huán)利用，是關(guān)系到整個(gè)中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

玉米秸稈綜合利用的方式主要有燃料化、肥料化、飼料化、基料化、原料化“五化”利用五大方面，以下就玉米秸稈綜合利用中燃料化、肥料化、飼料化三大農(nóng)用方式的相關(guān)技術(shù)特點(diǎn)進(jìn)行評價(jià)，并簡要分析秸稈綜合利用的制約因素，針對問題提出相應(yīng)的政策建議，以期為促進(jìn)我國秸稈綜合利用研究進(jìn)一步全面深化提供參考。

1 玉米秸稈綜合利用技術(shù)方式

1.1 玉米秸稈燃料化利用

秸稈作為一種有效的可再生農(nóng)業(yè)資源，具有松散性、具有較高的揮發(fā)分含量堆、積密度較低、含水率最高達(dá)50%以上等特點(diǎn)。針對秸稈的特性進(jìn)行設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)爐灶，存在燃燒不徹底、燃燒效率低、溫度不穩(wěn)定、揮發(fā)分過分集中析出、冒黑煙等諸多問題。研制開發(fā)以農(nóng)作物秸稈為燃料的供熱系統(tǒng)，在實(shí)踐中運(yùn)營中首先需要適合我國農(nóng)村特點(diǎn)，并且運(yùn)行費(fèi)用要低于化石能，只有滿足這兩個(gè)條件的秸稈燃料供熱系統(tǒng)才能具有生命力，才能促進(jìn)秸稈能源利用步伐，才能有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

目前，西方發(fā)達(dá)國家在生物質(zhì)燃料燃燒設(shè)備研究方面較為成熟，已實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)燃料供熱供暖產(chǎn)業(yè)化和生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)化。20世紀(jì)中期，日本率先研制出棒狀燃料成型機(jī)及相關(guān)的燃燒設(shè)備，解決了生物質(zhì)燃料的燃燒方式。20世紀(jì)70年代后期，美國研制了木質(zhì)顆粒燃料專用設(shè)備，瑞典、芬蘭、丹麥等國家先后研制出顆粒成型機(jī)及其燃燒設(shè)備。可是，我國工業(yè)燃燒農(nóng)業(yè)秸稈技術(shù)起步較晚，有研究人員設(shè)計(jì)了秸稈直燃熱水鍋爐燃燒室，該項(xiàng)技術(shù)是在爐膛前后部雙燃燒室的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上針對秸稈自身的生物特性設(shè)計(jì)的[6]。這項(xiàng)技術(shù)中雙燃燒室的特點(diǎn)是增加了秸稈在燃燒室內(nèi)的燃燒時(shí)間，加強(qiáng)秸稈、空氣和高溫?zé)煔馊唛g的相互混合，提高生物燃料的燃燒度，使得秸稈利用率大大增加，從而為我國農(nóng)作物秸稈作為燃料提供了一些可用設(shè)備。

1.2 玉米秸稈肥料化利用

土地是人們賴以生存的基礎(chǔ)，歐美國家的有機(jī)質(zhì)含量為2.5%-4%的水平，中國耕地有機(jī)質(zhì)含量平均已下降到1%以下，明顯低于歐美等國家。中國約50%以上的耕地缺乏微量元素，70%-80%的耕地養(yǎng)分不足，其中，占總耕地面積56%的耕地缺鉀，并且耕地土壤嚴(yán)重板結(jié)，主要原因是施肥結(jié)構(gòu)不合理。秸稈還田可以作為重要的耕作措施，可以調(diào)節(jié)土壤養(yǎng)分平衡，促進(jìn)土壤合理利用，對發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

秸稈還田按照秸稈數(shù)量、施氮量、土壤水分、還田時(shí)間、翻壓深度和粉碎程度的不同可將秸稈還田的方法分為秸稈直接還田（留高茬還田、覆蓋法、整草或者鍘草還田、機(jī)械粉碎還田等）和秸稈間接還田（堆腐還田、生化催腐還田、發(fā)酵還田、養(yǎng)畜過腹還田、炭基肥等）兩種模式。目前國內(nèi)外對于秸稈還田研究較多，主要集中在秸稈覆蓋方式、秸稈還田對土壤結(jié)構(gòu)[7]、線蟲數(shù)量、微生物活性變化[8]、有機(jī)碳的含量[9]，對于土壤腐殖質(zhì)組成和結(jié)構(gòu)的影響[10]、秸稈腐解規(guī)律[11]等方面的研究。

農(nóng)作物的秸稈是重要的有機(jī)肥源，其中含有大量的碳、氮、磷、鉀及多種微量元素，很多科研人員研究表明，秸稈還田會對土壤產(chǎn)生多種促進(jìn)作用：可以能改善土壤物理性狀，降低土壤容重，增加土壤孔隙，促進(jìn)土壤呼吸，特別是在溫度水分較高的時(shí)段表現(xiàn)更為明顯。研究表明，秸稈還田量為15000kg/hm2比秸稈還田量為7500kg/hm2的土壤有機(jī)質(zhì)、有效N、有效P、速效K含量和總孔隙度分別提高18.25%、37.40%、35.45%、19.65%和8.44%，容重降低76.11%[12]。免耕秸稈覆蓋（NTSI）與傳統(tǒng)收割（CTI）相比，NTSI處理土壤呼吸速率最低，減少耗水量達(dá)4.1%，增產(chǎn)29.7%，水分利用效率提高15.6%[13]。研究添加秸稈和生物質(zhì)炭可以顯著提高土壤pH、有機(jī)碳和速效K含量，與對照相比，添加秸稈和生物質(zhì)炭減少N2O排放量分別為58.0%和65.6%[14]。

秸稈還田能增加土壤微生物數(shù)量，增強(qiáng)生物和多數(shù)酶的活性。秸稈還田的施用可以顯著增加土壤線蟲數(shù)量，并且對食細(xì)菌線蟲的繁殖起到促進(jìn)作用，對植食線蟲起到一定的抑制作用[15]。一項(xiàng)研究玉米秸稈生物炭對褐土微生物功能多樣性及細(xì)菌群落的影響的結(jié)果表明：玉米秸稈生物炭施入土壤后降低了土壤可培養(yǎng)微生物的活性,減少或改變了土壤微生物碳源利用的種類,為了不影響微生物群落結(jié)構(gòu)和功能,石灰性褐土上生物炭一次還田量不能超過5g·kg-1(干土)[16]。研究表明，玉米秸稈還田可以增加土壤呼吸量與土壤微生物量碳含量，顯著提高蔗糖酶、過氧化氫酶（CAT）和土壤脲酶的活性；相同氮肥水平條件下，土壤微生物量碳含量與3種酶活性隨著秸稈還田量的增加而升高[17]。玉米秸稈添加促腐解菌劑，可有效加快秸稈分解，增加土壤微生物群落多樣性[18]。

秸稈還田可以增加土壤有機(jī)質(zhì)積累和養(yǎng)分含量，能顯著增加土壤全氮含量[19]。研究認(rèn)為秸稈還田短期內(nèi)造成了土壤中速效氮濃度的降低，主要是由于秸稈的施入，微生物代謝旺盛[20]。一項(xiàng)對覆蓋、翻埋玉米秸稈的土壤進(jìn)行的研究表明，秸稈還田增加了土壤總氮量，年際變化較大[21]。秸稈還田能夠提高稻田土壤養(yǎng)分，能夠?yàn)樽魑镂绽玫耐寥浪傩Я缀棵黠@提升[22]。此外，秸稈還田會對土壤磷起到一定的活化作用，能夠改變土壤腐殖質(zhì)組成及特性；影響作物生長發(fā)育，促進(jìn)作物產(chǎn)量提高。

秸稈覆蓋還田還具有保持水土、調(diào)節(jié)地溫、蓄水保墑、抑制田間雜草等功能。在雨水浸淋和微生物腐解作用下，還田后的秸稈通過釋放出的化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)生化感作用來影響下茬作物生長。玉米秸稈浸提液對小麥種子萌發(fā)具有促進(jìn)作用。有研究表明秸稈直接還田對農(nóng)作物增肥增產(chǎn)作用顯著，一般可增產(chǎn)5%-10%[23][24]?？傊?，有效的秸稈還田對維持土壤肥力、促進(jìn)土壤氮循環(huán)、減少農(nóng)藥化肥使用、減少或避免因燃燒等造成的環(huán)境污染、進(jìn)行農(nóng)業(yè)良性循環(huán)生產(chǎn)，具有重要的生態(tài)學(xué)意義。

秸稈還田雖然可以對土壤養(yǎng)分、微生物、蓄水保墑、保持水土和環(huán)境等各方面起到重要作用，但是農(nóng)作物秸稈還田短期內(nèi)難于見效，必須是一個(gè)長期行為。許多研究表明，農(nóng)作物秸稈在傳統(tǒng)翻壓和覆蓋還田半年后的腐解率僅在50%左右，要使農(nóng)作物秸稈完全腐解則需要一年或更長時(shí)間。無法完全腐解的翻壓和覆蓋還田后的秸稈，翌年會影響農(nóng)作物的播種和生長。相對來說，粉碎翻壓還田的秸稈在土壤中的腐解速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的秸稈覆蓋還田腐解速度。秸稈腐解是非常復(fù)雜且漫長的化學(xué)過程，它不僅需要合適的C/N，而且腐解過程中消耗土壤水分。當(dāng)土壤水分狀況較差時(shí)，秸稈腐解會與植株?duì)帄Z水分，加劇土壤水分的脅迫程度。有研究表明，秸稈覆蓋還田在干旱條件下可以使作物增產(chǎn)，在低溫多雨氣候條件下使作物產(chǎn)量降低，因此，土壤水分狀況與秸稈的還田效果直接相關(guān)。

玉米秸稈堆肥理化性質(zhì)比土壤更適合作物生長，且養(yǎng)分含量也高于后者。利用玉米秸稈開發(fā)新型栽培基質(zhì)，符合實(shí)際，具有良好的發(fā)展前景。采用玉米秸稈堆肥基質(zhì)栽培的番茄植株生育期提前4d，平均單果質(zhì)量214.3g[25]。

生物炭(或生物質(zhì)炭，biocharcoal）是近年來較受關(guān)注的研究熱點(diǎn)，指生物有機(jī)材料在低氧或缺氧環(huán)境中經(jīng)高溫裂解后形成的產(chǎn)物。將作物秸稈廢棄物高溫裂解生產(chǎn)生物炭施入土壤中可實(shí)現(xiàn)碳的封存減少CO2的排放。生物炭施入土壤被認(rèn)為是一種有效的固碳減排措施、可增加土壤有機(jī)碳及礦質(zhì)養(yǎng)分含量、提高土壤的持水能力及保肥能力。為了小影響微生物群落結(jié)構(gòu)和功能，石灰性褐土上生物炭一次還田量小能超過5g·kg-1(干土)[16]。

1.3 玉米秸稈飼料化利用

玉米秸稈中粗纖維含量為20%-45%，粗蛋白含量僅為2%-5%，是潛在的、間接的、巨大的飼料資源。用發(fā)酵秸稈粉取代部分精料飼喂養(yǎng)肥豬，不但降低飼料成本，對豬的體重增長速度無明顯影響[26][27]。據(jù)一項(xiàng)關(guān)于肉食-粗飼料來源轉(zhuǎn)化率的統(tǒng)計(jì)研究表明，美國約73%，澳大利亞高達(dá)90%以上，而我國只有約7%。這說明我國秸稈作為飼料還有較大發(fā)展空間，也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

營養(yǎng)價(jià)值低、適口性差是玉米秸稈作為草食家畜粗飼料來源的制約因素，因此，如何提高玉米秸稈的營養(yǎng)價(jià)值以及適口性一直是飼料學(xué)者關(guān)注的科研課題。目前玉米秸稈經(jīng)過青貯、氨化、黃貯及糖化等加工處理后，可顯著提高玉米秸稈的粗蛋白質(zhì)含量，這樣不但改善玉米秸稈適口性，還可以提高玉米秸稈的利用率。對玉米秸稈進(jìn)行科學(xué)的合理有效處理，制成營養(yǎng)價(jià)值和適口性高的牲畜飼料，不但可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且可以促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和提高玉米秸稈的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

飼料加工處理玉米秸稈主要有物理處理方式、化學(xué)處理方式和生物學(xué)處理的3類。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，秸稈酶處理和秸稈微生物發(fā)酵領(lǐng)域日益?zhèn)涫荜P(guān)注，利用微生物技術(shù)處理秸稈發(fā)揮其利用價(jià)值成為了當(dāng)前的研究熱點(diǎn)，其中，利用微生物菌劑對農(nóng)作物秸稈進(jìn)行發(fā)酵處理的秸稈微貯技術(shù)應(yīng)用廣泛，秸稈微貯技術(shù)能夠有效降低秸稈中不易被牲畜消化吸收的纖維素、木質(zhì)素含量，提高秸稈飼料的適口性、采食率和消化率。微貯玉米秸稈可以有效降解秸稈中的粗纖維，提高蛋白質(zhì)含量。在一定程度上緩解了人畜爭糧問題，即維護(hù)了生態(tài)環(huán)境又保證畜牧業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。有研究表明，玉米秸稈纖維素在復(fù)合菌系降解處理后，其降解率增加至56.14%，半纖維素降解率增加至47.98%，木質(zhì)素降解率增加至42.18%，飼料中的水溶性多糖和粗蛋白質(zhì)含量明顯上升。一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，EM菌發(fā)酵秸稈作為飼料不但可以提高梅花鹿的適口性，還可以顯著增加梅花鹿茸產(chǎn)量[28]。

近年來，我國的青貯飼料有了較大發(fā)展，但與歐美國家的發(fā)展水平仍存在較大差距，歐洲部分國家青貯玉米種植面積占玉米總種植面積的90%以上，而我國全株青貯玉米種植面積的比例遠(yuǎn)低于這個(gè)水平。此外，玉米收獲方式上也存在較大差距，歐美國家玉米種植與收獲較多是圍繞青貯飼料展開，以收獲去青穗秸稈或全株玉米加工青貯飼料為目的，而我國大部分卻是收獲后的秸稈浪費(fèi)在田地里或者作為燃料，導(dǎo)致作為畜牧業(yè)均衡供應(yīng)的優(yōu)質(zhì)粗飼料原料的玉米秸稈被白白浪費(fèi)。因此，鑒于秸稈飼料化利用對在緩解飼料對糧食需求壓力上以及調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)上重要作用，未來需加快節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展，大力推行秸稈養(yǎng)畜。

2 玉米秸稈綜合利用的思考與建議

秸稈綜合利用是種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國秸稈綜合利用整體水平不高，秸稈焚燒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，解決秸稈問題的關(guān)鍵是為秸稈利用找到出路，推進(jìn)秸稈全域全量利用。

2.1 玉米秸稈綜合利用的制約因素

秸稈綜合利用水平關(guān)系生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)民增產(chǎn)增收，目前我國秸稈綜合利用還處于初級階段，影響秸稈綜合利用的主要制約因素分析如下：

2.1.1 農(nóng)民對秸稈綜合利用的思想認(rèn)識不到位

在傳統(tǒng)小農(nóng)農(nóng)耕思想影響下，秸稈作為飼料、肥料等資源化利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值被農(nóng)民忽視或未充分挖掘，只追求玉米籽粒產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，導(dǎo)致大量秸稈被隨意堆放、廢棄和焚燒，廢棄秸稈造成嚴(yán)重的面源污染壓力，焚燒秸稈帶來一系列環(huán)境和社會問題。大多數(shù)農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，意識不到秸稈廢棄和焚燒對生態(tài)環(huán)境帶來的巨大負(fù)外部效應(yīng)，忽視秸稈資源利用價(jià)值，嚴(yán)重制約了秸稈的綜合利用。

2.1.2 缺乏先進(jìn)成熟可靠的秸稈綜合利用技術(shù)支撐

現(xiàn)有的秸稈收儲運(yùn)技術(shù)和秸稈綜合利用技術(shù)較多存在利用效率低、利用效益不高等問題，難以滿足當(dāng)前秸稈綜合利用需要，導(dǎo)致秸稈利用率低下，制約秸稈綜合利用。

我國秸稈資源量非常豐富，但秸稈的產(chǎn)生具有明顯的季節(jié)性，并且人多地少的國情導(dǎo)致土地田塊分散零碎，秸稈資源在分布上也就具有分散性，這就決定了秸稈收儲運(yùn)難度大、收儲運(yùn)周期短，秸稈綜合利用的過程中收儲運(yùn)環(huán)節(jié)成本高，秸稈收儲運(yùn)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)投入約占秸稈資源全程利用投入的40%～50%[29]，因此，秸稈收儲運(yùn)成本是制約秸稈資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)穩(wěn)定的重要因素。而另一方面，秸稈利用則要求秸稈資源具有連續(xù)性和集中性，與秸稈產(chǎn)生的季節(jié)性和分散性之間存在矛盾，而現(xiàn)有的秸稈綜合利用技術(shù)不能有效的將秸稈資源納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的循環(huán)之中，導(dǎo)致秸稈綜合利用不充分。

2.1.3 秸稈綜合利用政策法規(guī)不健全

目前，在秸稈綜合利用方面國家已出臺了用地、用電、財(cái)稅等相關(guān)政策，但在具體執(zhí)行過程中還存在著針對性不強(qiáng)、操作性欠佳等不完善、不明確等問題，影響社會資本的進(jìn)入，并且，以項(xiàng)目為主要形式的秸稈綜合利用財(cái)政補(bǔ)貼政策在補(bǔ)貼種類、補(bǔ)貼金額、補(bǔ)貼區(qū)域、補(bǔ)貼對象上缺乏普惠性與針對性，不利于秸稈全域、全量利用的整體推進(jìn)，難以形成完整的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2 提高玉米秸稈綜合利用率的建議

2.2.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，推進(jìn)秸稈資源市場化利用

通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種媒體途徑和手段，對社會公眾進(jìn)行秸稈禁燒政策法規(guī)以及焚燒秸稈對社會和生態(tài)環(huán)境的巨大危害宣傳教育，并大力開展秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益科普宣傳，增強(qiáng)社會公眾的法律意識與生態(tài)環(huán)保意識，營造全民參與秸稈綜合利用氛圍。同時(shí)，加大對農(nóng)民和秸稈利用相關(guān)主體的技術(shù)培訓(xùn)與示范推廣力度，在廣大農(nóng)村提高秸稈綜合利用技術(shù)的入戶率，提升農(nóng)民秸稈綜合利用技能，使農(nóng)民廣泛參與秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

2.2.2 強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，突破秸稈綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)

積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)、前瞻的秸稈綜合利用技術(shù)，建立企業(yè)為主體、科研院校共同參與的秸稈綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)團(tuán)隊(duì)與創(chuàng)新體系，提升秸稈綜合利用裝備水平和技術(shù)能力，以技術(shù)創(chuàng)新為關(guān)鍵措施來提高秸稈資源利用效率，重點(diǎn)圍繞秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜、秸稈基料配方及工藝優(yōu)化、秸稈新能源等研究、開發(fā)和利用，不斷提升秸稈農(nóng)用水平，依托秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，形成可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的秸稈綜合利用模式，以市場為主導(dǎo)，延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)秸稈資源穩(wěn)定運(yùn)行持續(xù)利用。

2.2.3 建立收儲運(yùn)技術(shù)體系，保障秸稈綜合利用

根據(jù)不同區(qū)域主要農(nóng)作物秸稈資源量，結(jié)合當(dāng)?shù)亟斩捑C合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，按照政府推動、市場運(yùn)作、企業(yè)牽頭、農(nóng)戶參與的原則，規(guī)劃和布局秸稈收儲運(yùn)基地、收儲中心和收儲點(diǎn)的建設(shè)，逐步建立運(yùn)行高效、經(jīng)濟(jì)的秸稈收儲運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)，就近就地利用秸稈資源。

2.2.4 完善政策法規(guī)，構(gòu)建秸稈綜合利用長效機(jī)制

以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主、區(qū)域統(tǒng)籌、農(nóng)用優(yōu)先的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化用地、用電、稅收等針對性強(qiáng)、可操作性的秸稈綜合利用優(yōu)惠政策落地[30]，特別是要加大秸稈綜合利用補(bǔ)償制度創(chuàng)設(shè)力度，以秸稈全域、全量利用為總體目標(biāo)，逐步建立起以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，形成秸稈綜合利用的長效機(jī)制。