金國文 張炳祥 劉文波

(宿州學(xué)院，安徽 宿州 234000)

一、研究背景

2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中明確提出，要引入社會資本承辦體育賽事，積極鼓勵(lì)和支持具有社會性質(zhì)的體育聯(lián)盟；2015年，《中國足球改革發(fā)展總體方案》的頒布為我國社會足球發(fā)展制訂了長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃；在全民健身和 “健康第一” 的發(fā)展環(huán)境下，社會足球和校園足球也是地方政府和各部門的工作重點(diǎn)[1]。在政策頒布的推動下為我國社會足球運(yùn)動開創(chuàng)了新的歷史發(fā)展契機(jī)，旨在充分實(shí)現(xiàn)足球運(yùn)動的公共社會價(jià)值，對振奮國人足球精神，促進(jìn)中國足球快速健康發(fā)展具有重要的引導(dǎo)作用。

社會足球具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，是足球運(yùn)動的發(fā)展根基，關(guān)系到足球運(yùn)動發(fā)展的高度和深度。隨著廣大群眾對健康意識和社會責(zé)任意識的不斷增強(qiáng)，人們對地方文化和自發(fā)體育聯(lián)盟的重視力度不斷提高，地方足球聯(lián)盟、組織和協(xié)會也如雨后春筍涌現(xiàn)。但管理、人力、財(cái)力、資源配置等因素，嚴(yán)重制約著夯實(shí)足球基礎(chǔ)、建設(shè)足球文化的步伐，因此，如何解決社會足球中存在的負(fù)面問題是保障足球運(yùn)動健康發(fā)展的首要任務(wù)。

二、社會足球的內(nèi)涵

社會足球顧名思義具有一定的社會組織性，是非職業(yè)性的，是指廣大足球愛好者無論年齡、職業(yè)等因素的限制利用業(yè)余時(shí)間聚集組織的自發(fā)性團(tuán)體，積極參與到足球運(yùn)動項(xiàng)目中。首先，社會足球的公共價(jià)值和功能涉及多方面，為群眾體育提供了豐富的鍛煉內(nèi)容，社會足球運(yùn)動具有健身、娛樂、休閑、社交等作用。足球運(yùn)動的傳接、射門、跑動等訓(xùn)練特點(diǎn)對人們的耐力、力量、靈敏等身體素質(zhì)具有顯著的鍛煉作用；其次，社會足球運(yùn)動對群體的要求較低，無論身材、年齡的不同都可以參與其中，球員通過相互配合、競爭開展一場智勇游戲，趣味性較強(qiáng)；最后，社會足球運(yùn)動可以緩解人們心理壓力、調(diào)節(jié)情緒，與隊(duì)員之間的合作、依賴和信任，有助于塑造良好的品格和意志，從而培養(yǎng)自身堅(jiān)毅奮勇的民族精神。足球是職業(yè)足球、校園足球等其他足球類型的基礎(chǔ)，具有廣泛的包容性和普及性，具有廣闊的發(fā)展空間和市場挖掘潛力，但也存在一定的劣勢。例如，在動力機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等方面沒有統(tǒng)一的運(yùn)作模式和要求，缺乏嚴(yán)格的規(guī)范制度。從當(dāng)前的社會足球 “草根” 組織形式來看，廣大群眾對強(qiáng)身健體的需求，以及期待在足球比賽中獲得價(jià)值認(rèn)同、社會交流等足球都是社會足球發(fā)展的驅(qū)動力，同時(shí)，社會足球的發(fā)展對提高足球競爭力、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造效益和價(jià)值等具有顯著的促進(jìn)作用，由此可見，重視社會足球發(fā)展也是新時(shí)代足球可持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措[2]。

三、中國社會足球發(fā)展中存在的問題

參考我國社會足球相關(guān)文獻(xiàn)資料，對比發(fā)達(dá)國家社會足球發(fā)展，可發(fā)現(xiàn)我國社會足球運(yùn)動現(xiàn)存在以下問題：第一，社會足球廣泛的包容性導(dǎo)致足球普及程度較低、基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)象；第二，社會足球參與人口分布不均，主要集中在經(jīng)濟(jì)條件較好的城市，社會足球運(yùn)動場地?cái)?shù)量與需求水平之間嚴(yán)重失衡，出現(xiàn)供需矛盾；第三，大部分社會足球隊(duì)伍缺乏科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的管理和組織，缺乏各地之間的聯(lián)動性，社會影響力較小，無法帶動和刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制著社會足球運(yùn)動價(jià)值的開發(fā)，制約著社會足球運(yùn)動的廣泛普及。

1.社會足球普及程度低、基礎(chǔ)薄弱

社會足球都是業(yè)余、草根型的球隊(duì)，自由娛樂性較強(qiáng)，很多球隊(duì)未經(jīng)注冊，因此，球隊(duì)水平也參差不齊。一些社會足球社團(tuán)規(guī)模較小，人數(shù)固定，交流平臺也比較單一，對社會足球的推廣力度極少，同時(shí)，也缺乏對周遭人群的帶動與鼓勵(lì)，無法吸引更多的人參與進(jìn)來。很多未經(jīng)工商或民政注冊的社會足球團(tuán)體并不在足協(xié)的管轄范圍內(nèi)，因此，參賽的機(jī)會也較少，無法切實(shí)滿足足球熱愛者的需求?？梢?，社會足球基礎(chǔ)薄弱，普及程度較低，缺乏廣泛的宣傳力度。

2.社會足球參與人口分布不均

現(xiàn)階段，我國社會足球參與人群呈現(xiàn)分布不均衡的發(fā)展特點(diǎn)。首先，社會足球的參與人口以男性為主，女性占極少一部分，參與人群年齡集中于中青年，但年齡范圍涉及廣泛，少年兒童、中老年人也占據(jù)一部分；其次，社會足球的開展受區(qū)域分布影響較大，東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展速度較為理想，但在中西部地區(qū)社會足球發(fā)展較為緩慢，這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、資源和相關(guān)部門重視力度等因素息息相關(guān)；最后，社會足球在城鄉(xiāng)出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，在城市、新型城鎮(zhèn)地區(qū)，社會足球發(fā)展較迅速，在一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，人口聚集地較為分散稀疏，社會體育資源的配備和建設(shè)也不夠完善，從而限制了社會足球的進(jìn)一步推廣。此外，無論是城市或農(nóng)村都出現(xiàn)社會足球場地供需不足的情況，城市地區(qū)的足球場館也出現(xiàn)開放不夠合理、資源利用率低等現(xiàn)象，社會足球場地出現(xiàn)供需失衡等現(xiàn)象，制約著社會足球的快速發(fā)展態(tài)勢[3]。

3.缺乏系統(tǒng)化組織和各地之間相互聯(lián)動

近年來，我國社會足球發(fā)展迅速，全國各地的業(yè)余性足球隊(duì)伍建設(shè)數(shù)量不斷上漲。例如，2017年 “我愛足球” 的民間足球比賽中參與人數(shù)高達(dá)50萬人次。其中在大、中型城市地區(qū)我國社會足球以自發(fā)性球隊(duì)、協(xié)會、俱樂部等形式舉辦和開展了各類大眾足球比賽，這些業(yè)余性足球隊(duì)具有自發(fā)性強(qiáng)、參與度高等特點(diǎn)，同時(shí)又存在系統(tǒng)組織能力弱、準(zhǔn)入條件良莠不齊、管理和監(jiān)督機(jī)制不完善等劣勢，導(dǎo)致社會足球的組織拘泥現(xiàn)狀，無法達(dá)到理想的開展水平。社會足球群體參與人群廣泛、自由松散，缺乏科學(xué)、專業(yè)、權(quán)威的比賽準(zhǔn)則和處罰條例，因此，不乏存在足球暴力等不良現(xiàn)象[4]。此外，社會足球隊(duì)多以同一地區(qū)，甚至同一單位、同一校區(qū)的人群組成，相互間的比賽也存在一定的閉塞性，缺乏一定的聯(lián)動性，在很大程度上限制了社會足球的交流和互動，影響了社會足球的推廣和發(fā)展。

四、中國社會足球創(chuàng)新性發(fā)展策略

1.充分發(fā)揮政府、市場、社會的力量

社會足球的可持續(xù)健康發(fā)展離不開政府、市場和社會的共同力量。在政府的科學(xué)引導(dǎo)下，逐步轉(zhuǎn)變和完善政府監(jiān)管、規(guī)范和保障職能，通過社會各界力量的配合和支持，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)營優(yōu)勢，從而建立三位一體的社會足球發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)社會足球高效、快速、健康發(fā)展。社會足球的開展在一定程度上缺乏公共資源和空間，因此，需要政府做好公共體育服務(wù)工作。例如，為社會足球提供和開放充足的運(yùn)動場地和設(shè)施、培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)、信息和交流服務(wù)、組織和管理服務(wù)，為社會足球建立專業(yè)、系統(tǒng)、便捷的公共服務(wù)。另外，職業(yè)足球、校園足球在實(shí)踐發(fā)展中處于脫節(jié)現(xiàn)象，聯(lián)動性較差，政府及相關(guān)部門應(yīng)打破這種現(xiàn)象，增強(qiáng)社會足球與職業(yè)足球、校園足球的聯(lián)動和融合性，合力調(diào)配和治理公共資源，發(fā)揮市場供需、管理功能，通過有機(jī)結(jié)合的形式來鞏固社會足球基礎(chǔ)，增強(qiáng)推廣和普及力度[5]。

2.不斷規(guī)范和完善社會足球管理機(jī)制

社會足球具有一定的激烈性、復(fù)雜性和松散性，我國在社會足球的相關(guān)法律約束和規(guī)制等方面的發(fā)展還不夠成熟，通過借鑒美國、英國等國外社會足球經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)體育違規(guī)行為和體育暴力行為屬于不道德行為，甚至是違法行為，因此，有必要進(jìn)一步規(guī)范社會足球管理機(jī)制。

一方面，我國要盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，相應(yīng)地制定一系列的社會足球管理?xiàng)l例和規(guī)制細(xì)則，不僅要在道德角度，更要從法律方面對社會足球賽事加以管理和監(jiān)督。

另一方面，要加強(qiáng)對社會足球運(yùn)動裁判隊(duì)伍的建設(shè)，社會足球中業(yè)余性是其本質(zhì)特征，因此，裁判員也都是業(yè)余足球愛好者，但是裁判員對于維護(hù)賽場秩序、保障賽事公正、監(jiān)督賽事流程和預(yù)防賽事事故等中發(fā)揮無比重要的作用[6]。因此，要建立裁判員公信力制度，鼓勵(lì)裁判員積極參加專業(yè)培訓(xùn)，并采取量化評價(jià)等晉升與獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)裁判員的職責(zé)歸屬和自豪感，切實(shí)維護(hù)社會足球公平、公正的體育運(yùn)動理念。

3.合理進(jìn)行人力和場地資源配置

隨著社會足球的快速發(fā)展，人們對足球場地和設(shè)施的需求也在不斷增長，如何在有限的資源條件下實(shí)現(xiàn)供需平衡，合理有效地對人力資源和場地資源進(jìn)行配置和優(yōu)化具有關(guān)鍵性的作用[7]。例如，鼓勵(lì)退役人員、專業(yè)教練員、高校足球教練員和專項(xiàng)學(xué)生到社會足球基層，開展一系列的推廣和宣傳工作，為社會足球隊(duì)員提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和專項(xiàng)訓(xùn)練，切實(shí)提高社會足球運(yùn)動的開展質(zhì)量；也可以邀請具有一定影響力的明星球員，通過營造濃厚的足球氛圍吸引更多的人群參與到社會足球運(yùn)動中。針對場地設(shè)施資源出現(xiàn)的供不應(yīng)求問題，各地區(qū)政府及相關(guān)部門可根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況適當(dāng)增加社會足球財(cái)政補(bǔ)貼，通過利用一些廢棄場地、場所改建為足球運(yùn)動場所；足球類運(yùn)動場館要制訂合理的開放制度，優(yōu)化開放時(shí)段，通過共享資源的形式為人們提供更多的運(yùn)動場所，也可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺、APP等信息手段來預(yù)約場地，實(shí)現(xiàn)足球運(yùn)動場地的最優(yōu)化利用率。高校、中小學(xué)具有一定的足球運(yùn)動資源，可通過節(jié)假日或暑寒假為周邊群眾提供開放服務(wù)。

4.建立多樣化的社會足球競賽體系

《中國足球改革發(fā)展總體方案》中提到，要完善競賽結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大競賽規(guī)模，增加競賽種類，逐步形成賽制穩(wěn)定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競賽格局[8]。針對社會足球的廣泛性、豐富性和多樣性，應(yīng)為其構(gòu)建形式多樣、結(jié)構(gòu)豐富、條件便捷等特點(diǎn)的足球競賽體系，從而，滿足不同階層群眾對足球的多元化需求。并不斷加強(qiáng)各社會足球組織團(tuán)體之間的交流和互動性，通過策劃跨區(qū)域、跨組織、跨類型等大眾足球聯(lián)賽，鼓勵(lì)優(yōu)秀選手積極參與，充分實(shí)現(xiàn)社會足球運(yùn)動的價(jià)值，大力推動我國社會足球運(yùn)動的健康發(fā)展。