《公務員法》修訂對稅務人員的影響

王麗萍

(湖南稅務高等?？茖W校， 湖南 長沙 410116)

一、明確我國公務員制度堅持中國共產黨領導

《公務員法》全面規(guī)定我國公務員制度堅持中國共產黨領導，除了在第一章“總則” 第四條中規(guī)定公務員制度堅持中國共產黨領導之外，還在第二章“公務員的條件、義務與權利”、第十三條“公務員應當具備的條件”中規(guī)定公務員應當擁護中國共產黨領導，第十四條“公務員應當履行的義務”中規(guī)定公務員應當自覺接受中國共產黨領導；在第四章“錄用”第二十六條中規(guī)定被開除中國共產黨黨籍的人員不得錄用為公務員；在第九章“監(jiān)督與懲戒”第五十九條中規(guī)定公務員應當遵紀守法不得散布有損中國共產黨的言論；在第五章“考核”第三十五條中規(guī)定全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核政治素質和工作實績。稅務人員無論是否是中國共產黨黨員，都要自覺接受并擁護中國共產黨領導，加強對中國共產黨黨內法規(guī)的學習，準確認識黨紀、行政紀律、法律法規(guī)對國家公務員的要求，用中國共產黨黨員的標準要求自己，提高政治素質，做出工作實績。

二、細化公務員應當遵紀守法不得為相關行為的邊界

《公務員法》第九章“監(jiān)督與懲戒”第五十九條進一步細化規(guī)定了公務員應當遵紀守法不得為相關行為的邊界，明確公務員不得為十七項具體行為以及違紀違法的其他行為。《公務員法》第五十九條第(四)項，在公務員不得“玩忽職守，貽誤工作”的基礎上增加了公務員不得“不擔當，不作為”。由于稅收工作的專業(yè)性、復雜性，稅收執(zhí)法風險存在于稅收征收、管理、評估、稽查等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)中，稅務人員在工作中稍有不慎，便可能碰到各種各樣的稅收執(zhí)法風險。個別稅務人員可能會產生“多做多風險、少做少風險、不做沒風險”的想法，近些年來稅務人員“少做”或“不做”帶來的瀆職風險，尤其是稅管員玩忽職守犯罪的風險逐漸增多，如對欠稅不執(zhí)行使稅款長期不入庫、未實地核查納稅人實際生產經營情況而增發(fā)增值稅發(fā)票數(shù)量使納稅人虛開發(fā)票、未盡職審查復印的退稅資料使不應該退的稅被退了、不認真履行管理職責使納稅人對沒有用于生產經營的進項貨物予以抵扣稅金等。稅務人員應熱愛稅收本職工作，敢于擔當作為，堅持稅收、會計與法律專業(yè)學習，掌握擔當作為的本領，盡可能在稅收執(zhí)法過程中將被復議被訴訟以及瀆職犯罪的風險降到最低。

《公務員法》第五十九條第十四項在公務員不得“違反職業(yè)道德、社會公德”的基礎上，增加了公務員不得違反“家庭美德”?！豆珓諉T法》的這一變化與《行政機關公務員處分條例》《中國共產黨紀律處分條例》中相應的公務員和黨員應當盡家庭成員義務、重視家風建設、不得有違反家庭美德行為等內容相呼應，全面地對公務員提出了不得違反“家庭美德”的要求。稅務人員應在擔當作為、愛崗敬業(yè)的同時，重視家風建設，弘揚家庭美德。

《公務員法》第五十九條第十六項在公務員不得“從事或者參與營利性活動”的基礎上，增加了公務員不得“違反有關規(guī)定”來“從事或者參與營利性活動”。這意味著公務員可以“從事或者參與營利性活動”，但前提是不得“違反有關規(guī)定”。中央紀委法規(guī)室曾明確，在執(zhí)紀實踐中應當將營利性質濃厚的商業(yè)行為與一般社會觀點認可的經濟行為作區(qū)分，不能簡單地認為只要黨員干部實施經濟行為，就是違規(guī)從事營利性活動。

三、明確國家實行公務員職務與職級并行制度

《公務員法》第十七條指出“國家實行公務員職務與職級并行制度”，從而取消了非領導職務。《公務員職務與職級并行規(guī)定》第二條第二款明確“本規(guī)定所稱職級，是公務員的等級序列，是與領導職務并行的晉升通道，體現(xiàn)公務員政治素質、業(yè)務能力、資歷貢獻，是確定工資、住房、醫(yī)療等待遇的重要依據(jù)，不具有領導職責”。職級與非領導職務的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)職級是與領導職務并行的獨立晉升通道，而非領導職務并不是獨立的晉升通道，往往以領導職務的職數(shù)為基礎。在職務與職級并行制度下，公務員如果不能晉升領導職務，可以單獨晉升職級，拓寬了晉升通道，增加了晉升機會，讓更多的公務員更有職業(yè)榮譽感。(2)非領導職務一共有8個序列，而職級一共有12個序列，比非領導職務增加了4個序列，更多的職級序列能讓公務員晉升頻率更快、時間更短，具有更為明顯的激勵效應。(3)天花板設置不同，以縣(市區(qū)旗)機關為例，設置的非領導職務為主任科員以下，但設置的職級為二級調研員以下，職級的天花板設置明顯提高，讓基層公務員內心更有期許，工作更有干勁，也更能穩(wěn)定基層公務員隊伍。

職級與領導職務主要有四個方面的聯(lián)系：(1)二者可以相互轉任、兼任、晉升。根據(jù)《公務員法》第二十一條第二款規(guī)定，根據(jù)工作需要和領導職務與職級的對應關系，領導職務可以轉任為職級，任領導職務的同時也可兼任職級，如符合規(guī)定資格條件，也可以由領導職務晉升到更高的職級；職級可以轉任為領導職務，任職級的同時也可以兼任領導職務，如符合規(guī)定資格條件，也可以由職級晉升到更高的領導職務。(2)二者之間有最低對應關系。例如：縣處級副職對應的最低職級是四級調研員，鄉(xiāng)科級正職對應的最低職級是二級主任科員，鄉(xiāng)科級副職對應的最低職級是四級主任科員。(3)二者待遇不同。根據(jù)《公務員職務與職級并行規(guī)定》第二十四條、第二十五條、第二十六條的規(guī)定，公務員根據(jù)所任職級享受相應的工資、住房、醫(yī)療、交通補貼、社會保險等待遇，不享受相應職務層次的政治待遇、工作待遇，不享受因公出國出差的交通住宿標準以及辦公用房標準等待遇。(4)二者能否破格晉升不同。根據(jù)《公務員法》第四十五條第二款規(guī)定，公務員領導職務應當逐級晉升，但特殊情形下可以破格或者越級晉升；而根據(jù)《公務員法》第四十九條規(guī)定，公務員職級應當逐級晉升，并沒有規(guī)定破格或者越級晉升職級的情形。

《公務員法》修訂施行后，公務員在2019年6月1日之前的非領導職務都要以2019年6月1日為時點套轉為職級，稅務人員也不例外。按照中共中央組織部關于印發(fā)《公務員職務與職級并行制度實施方案》等五個文件的通知(中組發(fā)〔2019〕10號)的規(guī)定，調研員套轉為二級調研員，副調研員套轉為四級調研員，主任科員套轉為二級主任科員，副主任科員套轉為四級主任科員，科員套轉為一級科員，辦事員套轉為二級科員。公務員的非領導職務套轉為職級后，能否晉升職級取決于是否具備基本條件、基本資格、職數(shù)等?！豆珓諉T職務與職級并行規(guī)定》第十七條規(guī)定，公務員晉升職級，應當在職級職數(shù)內逐級晉升，并且具備五個基本條件：政治素質好；具備職位要求的工作能力和專業(yè)知識；群眾公認度較高；符合擬晉升職級所要求的任職年限和資歷；作風品行好?！豆珓諉T職務與職級并行規(guī)定》第十八條規(guī)定，公務員晉升職級應當具備下列基本資格：從二級科員到一級調研員，晉升一個職級，應當任原職級兩年以上。但公務員晉升職級并不是達到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩，而是應當根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，體現(xiàn)正確的用人導向，同時要在相關職數(shù)范圍內晉升職級?！豆珓諉T職務與職級并行規(guī)定》第十一條規(guī)定，縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關二級調研員不超過機關綜合管理類職位數(shù)量的2%；三級、四級調研員不超過機關綜合管理類職位數(shù)量的10%，其中三級調研員不超過三級、四級調研員總數(shù)的40%；一級至四級主任科員不超過機關綜合管理類職位數(shù)量的60%，其中一級、二級主任科員不超過一級至四級主任科員總數(shù)的50%。這意味著縣(市、區(qū)、旗)一級稅務機關的稅務人員中一至四級調研員和主任科員的職數(shù)都將有所增加，尤其是主任科員。

四、首次提出公務員加班補助相關規(guī)定

《公務員法》第八十二條第二款首次在“公務員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休”后面增加了“不能補休的按照國家規(guī)定給予補助”。公務員作為國家公職人員，在擔當作為敬業(yè)奉獻的同時，也享有付出勞動獲得報酬的權利。對于稅務人員來講，平時加班多，尤其當重大的稅收政策調整時，任務多、時間緊，加班就更多，《公務員法》修訂施行之后，稅務人員在法定工作日之外加班不能補休的可以按照規(guī)定獲得加班補助?！秳趧臃ā返谒氖臈l規(guī)定了勞動者延長工作時間、休息日加班又不能補休、法定休假日加班三種情形下的加班報酬，但《勞動部關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》中明確公務員不適用《勞動法》，而修訂的《公務員法》只規(guī)定了公務員在法定工作日之外加班不能補休的可按照國家規(guī)定給予加班補助，并沒有規(guī)定公務員延長工作時間能給予加班補助。至于加班補助具體如何計算、計算基數(shù)包括部分工資收入還是全部工資收入以及加班的報批程序等，還需進一步細化規(guī)定。