林 榕

(廣西民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,廣西 南寧 530006)

公民參與公共管理作為又老又新的話題，一直是理論界和實務(wù)界所著重研究的對象。賀瑞雪、王勝本認(rèn)為：“實現(xiàn)真正的全球治理目標(biāo)，必須要還政于民，讓權(quán)利回歸社會，使具有民主精神、利他主義的公民主動參與社會治理”；[1]張再生、白彬闡述了“我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求和現(xiàn)實狀況還存在一定的差距，加快國家治理體系的革新，提高政府、社會組織、市場主體和社會公眾的治理能力，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；[2]肖哲、魏姝對102個案例研究再分析中發(fā)現(xiàn)“低層次的公民參與和政府行政獲益之間呈顯著相關(guān)，高層次的公民參與則更有利于公民、社區(qū)獲益以及更長遠(yuǎn)的規(guī)范和工具目標(biāo)的現(xiàn)實”。[3]因此，民族地區(qū)應(yīng)積極推動公民積極參與公共管理，讓公民成為公共管理的建設(shè)者、責(zé)任者和貢獻(xiàn)者。

一、民族地區(qū)公民參與公共管理的基礎(chǔ)

1.政治和法律基礎(chǔ)

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民代表大會制度作為我國根本政治制度，是人民實現(xiàn)當(dāng)家作主的根本保障。隨著全國和地方各級人民代表大會制度的不斷完善和充實，公民參與國家事務(wù)就有了牢固的政治基礎(chǔ)。《中華人民共和國憲法》第2條規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。[4]《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第52條規(guī)定“民族自治地方的自治機關(guān)保障本地方內(nèi)各民族公民都享有憲法規(guī)定的權(quán)利，并且教育他們履行公民應(yīng)盡的義務(wù)”。[5]在相關(guān)法律法規(guī)的保障下，民族地區(qū)公民參與公共管理具備強有力的法律基礎(chǔ)。

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

改革開放四十多年來，我國經(jīng)濟(jì)躍居世界第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國實施“一帶一路”戰(zhàn)略,將民族地區(qū)從對外開放的大后方、邊陲、末梢,推向了最前沿、重要節(jié)點和關(guān)鍵樞紐，這將深刻改變民族地區(qū)發(fā)展定位,極大促進(jìn)民族地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。[6]內(nèi)蒙古、新疆、西藏、廣西、寧夏經(jīng)濟(jì)總量由1984年的680.95億元增加到2013年的64772.01億元,按可比價格計算增長了17倍,年均增長10.7%。[7]新疆、西藏、寧夏、內(nèi)蒙古、青海、廣西、云南、貴州8個民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同程度上實現(xiàn)質(zhì)的突破，公民的物質(zhì)基礎(chǔ)和生活水平大幅度提高，參與政治生活熱情高漲。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為公民參與公共管理提供了可能性。

3.文化基礎(chǔ)

文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。公民勇于投入到公共管理體系建設(shè)發(fā)展之中，正是源于我國幾千年獨特的文化價值與中國特色社會主義精神文明的支撐，社會主義文藝是人民的文藝。近年來，民族地區(qū)越來越重視文化教育事業(yè)的發(fā)展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出朝氣蓬勃的一面，例如：2018年，廣西公共財政教育經(jīng)費占公共財政支出比例排全國第三位，學(xué)前三年階段毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)82.7%、94%、88.5%和35%，分別提高了17.7個、6個、12.5個和11個百分點。[8]新疆學(xué)前三年幼兒毛入學(xué)率達(dá)到96.9%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.2%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42%[9]。西藏教育財政投入近5年均增長10.9%，2018年達(dá)到253億元，各級各類學(xué)校特別是農(nóng)牧區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件得到極大改善。[10]民族地區(qū)文化教育的蓬勃發(fā)展，公民的精神文明得到充實，參與公共事務(wù)管理更加有序。

4.社會基礎(chǔ)

十九大報告明確指出我國社會發(fā)展邁入中國特色社會主義“新時代”。這個時代是承前啟后、繼往開來的時代，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的時代，是決勝全面建成小康社會的時代，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時代。建國七十周年，我國的政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革齊頭并進(jìn)，社會結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了封建半封建到新時代的歷史跨越。民族區(qū)域自治制度在廣西、新疆、寧夏、西藏、內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)實施，成為我國民族地區(qū)社會自治治理的獨有特色，創(chuàng)新了民族地區(qū)社會治理的方式，受到少數(shù)民族廣泛認(rèn)可和贊同。社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型和民族區(qū)域自治制度實施，為民族地區(qū)公民參與公共管理提供了可靠保證。

5.理論基礎(chǔ)

現(xiàn)代公民社會理論的特征在于，將公民社會視為不同于國家或市場的領(lǐng)域，或者構(gòu)成這些領(lǐng)域的各種各樣的集團(tuán)。[11]現(xiàn)代公民社會作為第三種力量，并不是對國家和市場的“取代”，而是與國家、市場等協(xié)作治理，參與到公共管理當(dāng)中。共建共治共享社會理論指出：“多措并舉，打造共建共治共享的社會治理格局”，共建共治共享的社會治理格局是一個系統(tǒng)工程，需要從多個方面、多個角度采取措施，綜合施策，形成合力，方能事半功倍。[12]現(xiàn)代公民社會理論和共建共治共享社會治理理論為民族地區(qū)公民參與公共管理奠定了基礎(chǔ)。

三、民族地區(qū)公民參與公共管理的價值體現(xiàn)

1.宏觀層面

(1)有利于推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化

從治理理論角度來看，公共管理主體包括政府、市場、社會公眾等，不同層面的治理需要不同的治理主體和方式，政府失靈、市場失靈呼吁公民參與到公共管理當(dāng)中，從而推動政府與市場二元治理模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

(2)有利于發(fā)展中國特色社會主義民主政治

黨的十八大以來，我國不斷進(jìn)行全面深化改革，構(gòu)建服務(wù)型政府和學(xué)習(xí)型政府，簡政放權(quán)，還政于民，公民參與公共管理熱情高漲，為我國社會主義民主政治的發(fā)展建言獻(xiàn)策，我國民主政治實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。

(3)有助于增強政府活動的合法性

公民參與不僅使政府工作的透明度增加,保證公民對政府政策合法性的認(rèn)同與支持，還增強了公民對政府的信心,有助于建立政治權(quán)力的正當(dāng)性和政府活動的合法性。[13]

2.中觀層面

(1)有利于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相互作用，公民參與作為政治層面上的上層建筑，是一種無形的生產(chǎn)力與資產(chǎn)，身處于民族地區(qū)基層的公民，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的見證者和感受者，民族地區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策離不開公民的親身參與，公民是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力的推動者。

(2)有利于整合民族地區(qū)社會各項資源

公民具有“草根性”，是政府與社會資源之間的橋梁，公民與公民之間聯(lián)系緊密，社會資源具有共享性，當(dāng)民族地區(qū)政府需要各類資源或是突發(fā)事件需要及時救援時，公民參與可以最大限度地發(fā)揮作用，為突發(fā)事件應(yīng)急第一時間籌備并整合社會資源。

(3)有利于保證民族地區(qū)社會和諧穩(wěn)定

縱觀我國歷史，農(nóng)民起義或是王朝更迭人民都扮演者很重要的角色，甚至可以說是決定性的力量。民族地區(qū)社會和諧穩(wěn)定需要公民參與，公民參與公共事務(wù)中是對公民能力的認(rèn)可，符合當(dāng)今公共管理主體要求，更是實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民族共同繁榮的需要。

3.微觀層面

(1)有利于保障公民個人的權(quán)力

公民權(quán)利是權(quán)利的一種形態(tài),它是一個法律概念,通常是指一國公民所擁有的、為該國憲法、法律所規(guī)定并為該國政府所保障的權(quán)利。[14]公民參與公共管理，我國人民當(dāng)家做主的體現(xiàn)，有助于實現(xiàn)公民個人權(quán)力，保障公民參與合理性與合法性。

(2)有利于提高公民政治素養(yǎng)

公民投身于公共管理過程中，積極與政府進(jìn)行交流互動，可以擴大知識面，了解時事政治，提高思想政治覺悟，發(fā)現(xiàn)自身存在的不足，在不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)步中提高政治素養(yǎng)。

(3)有利于培養(yǎng)公民責(zé)任意識

公民參與并不是純粹的參與，它伴隨著一種責(zé)任意識的存在，是一種主動、有目的和負(fù)責(zé)的參與，既為政府政策行為負(fù)責(zé)，同時也為自身公共利益負(fù)責(zé)，是擔(dān)當(dāng)責(zé)任的一種體現(xiàn)。

四、民族地區(qū)公民參與公共管理存在的問題

伴隨行政管理體制改革進(jìn)一步深入，新時代民族地區(qū)公共管理煥然一新，實現(xiàn)了歷史性的進(jìn)展。完善民族地區(qū)公共管理需正視公民參與過程中存在的問題。

1.民族地區(qū)傳統(tǒng)行政管理體制阻礙公民進(jìn)一步參與

我國行政管理體制改革整體上取得了不俗的成績，但是在偏遠(yuǎn)民族地區(qū)成效并不顯著，受傳統(tǒng)高度集中計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，民族地區(qū)許多地方還保留著地方政府集權(quán)的特性，公民很難融入到政治生活當(dāng)中。民族地區(qū)行政管理體制改革見效不大的原因有以下幾點：首先，民族地區(qū)行政體制改革更多依賴于高層設(shè)計，民族自治地方的自我發(fā)展以及完善能力比較弱，對政府的依賴性偏強，習(xí)慣于典型的政府推動型的發(fā)展模式，對于民族地區(qū)區(qū)情區(qū)況結(jié)合不夠，缺乏自主考慮。[15]1其次，空談改革，致使民族地區(qū)行政體制改革停留在淺水區(qū)。許多民族地方為了應(yīng)對上級突擊檢查，在體制方面改革只是制定改革方案，草草了事，并沒有深入實施；改革意味著機構(gòu)重組，許多官員為了維護(hù)自身利益對改革都是睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致改革流于形式。最后，民族地區(qū)行政管理體制改革缺乏制度保障，政策難以落實。好的政策需要制度保障，實施效果才能立竿見影，民族地區(qū)制度保障缺失，導(dǎo)致改革原地踏步，政策胎死腹中。民族地區(qū)公共管理的公民參與只是停留在表面，傳統(tǒng)的行政管理體制壓縮公民參與的空間，弱化了公民參與公共管理的意識。

2.政策制定者的冷漠，導(dǎo)致公民參與陷入誤區(qū)

少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念落后，在制定各項公共政策時忽略公民參與，極少甚至不詢問公民的意見，把公民排除在公共管理之外，公共政策制定缺乏公正性，政府質(zhì)量達(dá)不到指標(biāo)。由于民族地區(qū)政策制定者的冷漠和忽視，公民參與陷入幾大誤區(qū)，主要表現(xiàn)在：第一，導(dǎo)致公民缺乏政治自信。公民是政治活動的主要參與者，政府官員長期對公民參與的不認(rèn)可和不贊同，公民自信心受挫，否定自身政治水平，喪失了自我認(rèn)定和評價的能力，最終缺乏政治自信。第二，導(dǎo)致政府缺失信任。長期得不到政府的重視和關(guān)懷，公民越來越懷疑政府官員的能力，質(zhì)疑政府是否是為人民大眾服務(wù)，是否是公共利益和公共福祉的促進(jìn)者、是否是和諧社會的構(gòu)建者，服務(wù)型政府形象在公民心目中逐漸消失，信任度急劇下滑。第三，導(dǎo)致公共政策無法實施。公共政策的實施需要公民的貫徹落實，否則公共政策將是一張白紙，公民無法參與公共政策的制定當(dāng)中，無法了解政策的意圖和效果，認(rèn)為公共政策是為實現(xiàn)政府利益而制定的，不承認(rèn)不接受政策實施。政策制定者的冷漠，公民不斷陷入誤區(qū)，公民參與與公共管理將漸行漸遠(yuǎn)。

3.公民參與的意識和積極性不高，效果流于形式

由于民族地區(qū)自身的特殊性，公民參與公共管理意識和積極性不高，許多公民只是簡單應(yīng)付，或者是為了短暫的利益訴求被動地參與到公共事務(wù)當(dāng)中。影響公民參與公共管理的意識和積極性有以下幾點因素：第一，民族地區(qū)自然環(huán)境惡劣，多是高山、大漠、戈壁、僅西北地區(qū)就有87萬平方公里的沙漠，即使在南方的個民族地區(qū)，也多分布在高山峻嶺、自然環(huán)境惡劣的地方，各自形成一定的自然隔離。[16]地域因素致使公民處于封閉狀態(tài)。第二，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，民族地區(qū)近年來雖取得重大的進(jìn)步，但相較于東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還非常落后，主要依賴農(nóng)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長，工業(yè)和服務(wù)業(yè)滯留不前，居民收入微薄，公民參與公共管理缺少經(jīng)費支撐，影響公民參與的主動性。第三,民族地區(qū)教育水平落后，公民參與意識不高。民族地區(qū)把過多精力投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，忽略了對教育資源的投入，教育水平處于落后狀態(tài)，文化公共服務(wù)供不應(yīng)求，難以維系人才培養(yǎng)，普遍缺少高素質(zhì)公民參與公共管理的意識，多數(shù)停留在村民自治階段。毫無目的和以冷漠態(tài)度參與公共管理，注定是走走過場，效果流于形式。

4.公民參與渠道不暢，弱化公民監(jiān)督

民族地區(qū)受限于地域原因，公民參與渠道不暢，主要體現(xiàn)在：首先，民族地區(qū)多為高山峻嶺和沙漠戈壁，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等難以滲透到這些地方，信息技術(shù)落后，公民無法了解公共管理最新動態(tài)。其次，交通條件差，公民無法及時參與聽證會。民族地區(qū)許多地區(qū)交通方式單一，主要以火車和汽車為主，甚至有些地方環(huán)境條件過于惡劣，交通路線無法延伸至內(nèi)部，還需步行到指定站點搭車，在高鐵飛速發(fā)展時代，我國民族地區(qū)交通運輸體系建設(shè)發(fā)展，顯得不盡人意。再次，民族地區(qū)不成熟的公民社會，低發(fā)育程度的社會組織及較弱的社會治理能力，導(dǎo)致“公民意識”相對淡薄，增強公民對政府心理依賴的程度，阻礙了公民社會組織和公民參與公共服務(wù)管理的積極性。[17]最后，公民參與公共管理有兩種渠道：一是通過選舉代表的方式，選舉人民代表參與政策制定，但這種方式無形中削減公民參與制定政策的機會，二是由國家和政府開設(shè)人民來訪活動，促使公民參與政治制度的制定。[18]可以看出當(dāng)前我國公民參與渠道還是比較少，無法提供多樣的參與渠道。參與渠道不通暢，公民無法深入?yún)⑴c政治生活當(dāng)中，缺少與政府溝通交流，無法了解政府行為方式，弱化了公民監(jiān)督。

五、民族地區(qū)公民參與公共管理的戰(zhàn)略選擇

公民參與公共管理是發(fā)展民主政治的熱題之一，更是十九屆四中全會推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。民族地區(qū)要從實際出發(fā)，結(jié)合本區(qū)域的民主政治特色，進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略設(shè)想，走出當(dāng)前公民參與的困境，為民族地區(qū)公民參與公共管理提供行之有效的辦法和戰(zhàn)略選擇。

1.創(chuàng)新民族地區(qū)行政管理體制，為公民進(jìn)一步參與開辟新路徑

充分利用民族區(qū)域自治法賦予的自治權(quán)，創(chuàng)建與自治權(quán)利相銜接的政府管理體制是民族自治地方政府管理創(chuàng)新和調(diào)試的基本任務(wù)。[19]基于《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》賦予的權(quán)利，在遵守憲法和其它法律的前提下，大膽對民族地區(qū)行政管理體制改革創(chuàng)新，探索公共管理發(fā)展之道，為公民進(jìn)一步參與開辟新路徑。首先，遵循中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮民族地區(qū)的主動性和積極性。民族地區(qū)在響應(yīng)國家行政管理體制改革政策的同時，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，因地制宜。杜絕盲目克隆改革政策和浪費資源，應(yīng)站在民族地區(qū)發(fā)展的高度思考問題，集中智慧力量，攻克行政管理體制改革難題。其次，實干興邦，民族地區(qū)行政管理體制改革不能光耍嘴皮子功夫，要本著為實現(xiàn)機構(gòu)精簡化、合理設(shè)置政府機構(gòu)、創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境，維護(hù)公共利益的目的，把行政管理體制改革全面推向新層次、新高度和新方位，從源頭上解機構(gòu)膨脹臃腫和效率低下等問題。最后，民族地區(qū)政策落實和體制改革需要制度的支撐，相關(guān)部門要及時出臺相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，給予改革推動者信心和勇氣，讓政策實施更加快速有效。加快創(chuàng)新民族地區(qū)行政管理體制改革，消除傳統(tǒng)集權(quán)制度的影響，為公民更深層次參與公共管理提供更廣闊的平臺。

2.政策制定者要密切聯(lián)系群眾，引導(dǎo)公民參與，樹立正確價值觀

政策制定者要密切聯(lián)系群眾，重視群眾參與，主動與公民進(jìn)行交流溝通，在公共政策的制定過程中認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，讓公民參與真正融入公共政策的制定當(dāng)中，成為政治生活的一部分，既體現(xiàn)了現(xiàn)在民主社會提倡的公正性，又能提高政府的質(zhì)量。公民參與得到政策制定者的關(guān)心，在參與政治活動中保持正確的價值觀，主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，重拾政治信心，公民參與得到領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)可非常重要，它能讓公民保持高漲的政治參與熱情，活躍于政策制定過程，為改善政治環(huán)境建言獻(xiàn)策，最重要的是幫助公民樹立自信心。第二，增強政府信任度。政府信任度好與壞來源于公民對政府的了解，公民參與公共管理能與政府近距離接觸，了解政府辦事能力和服務(wù)宗旨，相信政府是公共利益的維護(hù)者、公共福祉的促進(jìn)者、和諧社會的構(gòu)建者，自愿與政府合作，增進(jìn)情感。第三，保證公共政策的落實。公民參與公共政策的制定，了解政策實施的意圖，促使公民更好地理解和接受政策，加快政策落到實處，可以讓公共政策在相應(yīng)的時間、地點和任務(wù)發(fā)揮有效的作用。

3.增強意識與激發(fā)活力并進(jìn)，實現(xiàn)效率與效益的統(tǒng)一

制定公共政策、處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、落實公共責(zé)任和提供公共服務(wù)等公共管理活動都需要公民有意識、主動地去參與，可以說沒有公眾參與的公共管理是沒有靈魂的。民族地區(qū)要增強公民參與意識和激發(fā)公民積極性，實現(xiàn)公共管理效率與效益的統(tǒng)一。一是民族區(qū)域自治與社區(qū)群眾自治相結(jié)合是實現(xiàn)社會管理中依法自治和民族團(tuán)結(jié)共同繁榮的重要保障，發(fā)揚民族傳統(tǒng)理應(yīng)秉承少數(shù)民族公民的國家身份優(yōu)先于族群認(rèn)同的理念。[20]唯有這樣，才能更好地突破地域的限制。二是中央加大對民族地區(qū)發(fā)展的支持力度。政策上，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵公民參與，例如參與的公民提出好政策建議給可以獲得一定的獎勵；經(jīng)濟(jì)上，給予貧困山源地區(qū)一定路費補貼，讓公民感受到溫暖，解決民族地區(qū)公民經(jīng)費不足問題；交通上，民族地區(qū)許多地方交通不便，交通工具單一，無法正常出行，為公民更好地參與到公共管理中，政府應(yīng)該注重完善交通設(shè)施。三是重視教文化教育，提升公民素質(zhì)。加大教育資源的投入，擴大公共文化服務(wù)供給，保證文化產(chǎn)品質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)公民，讓公民參與更具目的性。公民意識得到增強，參與積極性得到提高，公共管理效率和效益才能實現(xiàn)統(tǒng)一。

4.拓寬公民參與渠道，提高公民監(jiān)督效力

民族地區(qū)公共管理想實現(xiàn)新突破新進(jìn)展，必須立足于拓寬公民參與渠道。第一，當(dāng)前中國要擺脫“重數(shù)據(jù)，輕治理”的困境，必須把大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈以及人工智能等數(shù)字技術(shù)融入到以人民為中心的治理理念當(dāng)中去，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理質(zhì)的突破。[15]4民族地區(qū)充分利用好大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等，讓公民參與多一份選擇。第二，智囊團(tuán)是實現(xiàn)公共管理科學(xué)化的重要保障，現(xiàn)階段無論是中央政府還是地方政府都加大力度構(gòu)建智囊團(tuán)，吸納各個領(lǐng)域的專家參與公共決策，來減少決策的主觀性和隨意性。[16]民族地區(qū)政府可以建立智囊團(tuán)，聽取公民意見和進(jìn)行民主監(jiān)督，使公共政策貼近公民的實際生活。第三，積極培育民間組織。當(dāng)前我國非政府組織發(fā)展日漸成熟，它是公民表達(dá)利益訴求的載體，也是公民參與公共管理的重要平臺，具有“草根性”的非政府組織，已經(jīng)成為公共事務(wù)治理的重要主體之一。民族地區(qū)政府應(yīng)積極培育民間組織，讓公民參與擁有更為廣闊的平臺。此外，公私合營生產(chǎn)、利益集團(tuán)、聽證會、居民會議和職工代表大會等都是公民參與的重要渠道，民族地區(qū)結(jié)合自身情況，選擇合適的形式，形成特色公民參與，增加公民監(jiān)督公共決策的效力。

五、結(jié)語

作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的公民參與，在發(fā)展中國特色社會主義公共管理中有著十分重要的作用。新時代，隨著我國政治、法律、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等各方面步入正軌，民族地區(qū)公共管理中的公民參與日益突顯其價值。公民參與一直都是公共管理領(lǐng)域熱題之一，如何充分發(fā)揮公民參與的的積極性，解決存在的問題，是實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要保障。