從國庫集中支付的弊端談財(cái)政云實(shí)施的必要性

楊白羽 黃陵縣國庫支付局

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)得到了極大的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入到互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代。將政府財(cái)政管理與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行結(jié)合，通過借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，能夠促進(jìn)財(cái)政業(yè)務(wù)變革。財(cái)政管理業(yè)務(wù)主要有三個(gè)模塊，主要是國庫支付、預(yù)算編制以及會計(jì)核算，三者間具有緊密的聯(lián)系。各環(huán)節(jié)財(cái)政管理都是財(cái)政管理體系中不可缺少的部分，每天都會有大量的數(shù)據(jù)，并為平日工作的需要提供數(shù)據(jù)支撐以及運(yùn)行依據(jù)。因?yàn)槿呦到y(tǒng)是獨(dú)立的，數(shù)據(jù)并未實(shí)現(xiàn)互通，導(dǎo)致在提供數(shù)據(jù)時(shí)會出現(xiàn)偏差，降低了工作效率和財(cái)政管理服務(wù)的效果，所以，要想提升財(cái)政管理的效果，就需要實(shí)施財(cái)政云。

一、國庫集中支付的弊端

國庫集中支付方式有其優(yōu)勢，但是也有其弊端，主要體現(xiàn)在：首先，取消了預(yù)算單位的商業(yè)銀行賬戶，讓預(yù)算單位籌集資金難度加大。在分散制度下，預(yù)算單位能夠運(yùn)用商業(yè)銀行賬戶申請質(zhì)押貸款，然而集中支付的運(yùn)用，只有一個(gè)零余額的賬戶，想要質(zhì)押貸款也沒有資質(zhì)，嚴(yán)重限制了預(yù)算單位的資金籌集。另外，國家政府財(cái)政撥款中的支付不足問題，會給預(yù)算單位的相關(guān)業(yè)務(wù)開展帶去消極影響，無法有效的實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位的職能。其次，銀行和財(cái)政部門間還沒有形成健全的實(shí)施清算系統(tǒng)，會限制最終的國庫資金管理效率。要想讓國庫集中制度可以得到落實(shí)，就需要建立在快捷、暢通的財(cái)政支付體系基礎(chǔ)上，然而當(dāng)前國庫、財(cái)政、征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位間并未實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)，不能和銀行構(gòu)建實(shí)時(shí)支付清算體系，撥款的財(cái)政資金不能及時(shí)的到賬，導(dǎo)致單位業(yè)務(wù)開展受到了限制。再次，會提升預(yù)算單位預(yù)算管理復(fù)雜性。采取國庫集中支付，預(yù)算單位若是要想得到財(cái)政資金，主要有兩種方式，一種是財(cái)政授權(quán)支付，另一種是直接支付，然而對于財(cái)務(wù)預(yù)算與收支分開管理的預(yù)算單位，基本支出撥款經(jīng)常無法和單位具體支出相適應(yīng)，給預(yù)算單位的預(yù)算管理增加了難度。最后，預(yù)算單位同城跨區(qū)域工作開展難度提升。國庫集中支付下，預(yù)算單位無法利用零余額賬戶給同一城市內(nèi)的核算機(jī)構(gòu)撥付資金，使得跨區(qū)域工作開展受限。

二、財(cái)政云實(shí)施的必要性

運(yùn)用財(cái)政云管理，業(yè)務(wù)辦理以及門戶網(wǎng)站的驗(yàn)證登錄方式得到了升級，采取UKEY 以及數(shù)字證書，對業(yè)務(wù)人員的印章以及權(quán)限使用實(shí)施嚴(yán)格的管理。對于相關(guān)人員的不同權(quán)限實(shí)施細(xì)化權(quán)限綁定，在UKEY 綁定的信息與數(shù)據(jù)庫中人員的信息權(quán)限相同的情況下，才能登錄系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理以及運(yùn)用印章。財(cái)務(wù)云系統(tǒng)可以確保所有業(yè)務(wù)的操作都有痕跡，還能夠及時(shí)記錄，為追溯提供依據(jù)，這就對業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)水平提出了更高的要求，可最大化的確保財(cái)政資金安全。在財(cái)政云業(yè)務(wù)管理方面，財(cái)政廳以及代理銀行總行依據(jù)財(cái)政部制定的國內(nèi)統(tǒng)一的電子化管理業(yè)務(wù)規(guī)范以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制定開發(fā)網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)處理平臺，這樣做能夠把財(cái)政授權(quán)支付和電子轉(zhuǎn)賬有效的整合到相同的業(yè)務(wù)流程中，運(yùn)用財(cái)政專用實(shí)現(xiàn)自助柜面業(yè)務(wù)。基于這一服務(wù)，預(yù)算單位能夠像在銀行自助柜臺辦理業(yè)務(wù)那樣，不間斷的辦理業(yè)務(wù)，全程無紙化，可以有效的減少預(yù)算單位去銀行以及財(cái)政辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間成本，促進(jìn)相關(guān)部門辦事效率的提升。財(cái)政云的運(yùn)行中也出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)問題：首先，業(yè)務(wù)功能模塊還要優(yōu)化以及完善，以減少因?yàn)橄到y(tǒng)故障造成的業(yè)務(wù)中斷；其次，財(cái)政云產(chǎn)生業(yè)務(wù)以及系統(tǒng)問題時(shí)，應(yīng)該第一時(shí)間提供技術(shù)支持，高效的解決系統(tǒng)問題和故障；再次，縣級技術(shù)人員不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)水平仍需提升，需要組織他們進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；第四，業(yè)務(wù)操作人員流動性較大，操作能力還需要提升，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；最后，應(yīng)堅(jiān)持提升業(yè)務(wù)以及管理人員的道德修養(yǎng)，避免出現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)。

三、財(cái)政云業(yè)務(wù)發(fā)展前景

（一）財(cái)政云和財(cái)政稅收的結(jié)合運(yùn)用

國內(nèi)財(cái)稅體制經(jīng)過了幾次變革，然而稅的征繳收入以及這部分“財(cái)”的管理還未實(shí)現(xiàn)同步。過去每年由稅收機(jī)構(gòu)征收稅收，年末再將征收的稅金都上繳給國庫，在此基礎(chǔ)上，政府財(cái)政部門清算稅收資金，合理安排運(yùn)用。若是將財(cái)政云與稅收進(jìn)行結(jié)合，那么納稅用戶或是企業(yè)在繳稅時(shí)，就可以借助財(cái)政云系統(tǒng)清算上繳給財(cái)政國庫，進(jìn)而讓財(cái)政發(fā)揮出這部分稅收的效益，最大限度的提升稅收資金的效益。

（二）和民生工程結(jié)合運(yùn)用

時(shí)代在不斷的發(fā)展，現(xiàn)階段一些社會問題日益加重，如醫(yī)療、公益性項(xiàng)目、養(yǎng)老、救助和教育等，這些都需要財(cái)政資金的支持，這就需要將民生工程和財(cái)政云進(jìn)行結(jié)合運(yùn)用?；谑芤嬲呔€上申請，報(bào)送資料，審核機(jī)構(gòu)審核檢查沒有錯誤后，財(cái)政云系統(tǒng)可以及時(shí)的處理資金撥付問題，有利于對各種民生工程的矛盾問題進(jìn)行緩解，提升人民的幸福感，還能促進(jìn)政府財(cái)政管理以及服務(wù)的效果提升。

（三）和項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合運(yùn)用

對資金再分配是財(cái)政管理中的關(guān)鍵功能，通過合理的安排資金運(yùn)用，可以提供公共服務(wù)，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，這就需要有政府以及企業(yè)的項(xiàng)目合作。過去二者在項(xiàng)目合作中的流程較為煩瑣，有很多的手續(xù)，資金支付效率存在低下的問題。當(dāng)前就可以運(yùn)用財(cái)政云構(gòu)建和企業(yè)合作項(xiàng)目管理模塊。基于系統(tǒng)管理實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的跟蹤管理，比如，立項(xiàng)、考核、資金撥付和監(jiān)督等，可以有效的提升資金撥付的效率，還可以隨時(shí)跟蹤資金撥付以及使用情況，對資金運(yùn)用各環(huán)節(jié)中違反規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，提升資金安全性?；谶@樣的方式，能夠促進(jìn)二者的有效合作，增加雙方的收益，同時(shí)提升人們的滿意度。

四、結(jié)語

綜上所述，國庫集中制度具有顯著的不足，為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，就需要積極的運(yùn)用財(cái)政云，并對其進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善，加強(qiáng)財(cái)政云系統(tǒng)的推廣運(yùn)用，構(gòu)建一體化的智能財(cái)政管理以及服務(wù)體系。