高校基建財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

藍(lán)婧瑞 西安工業(yè)大學(xué)

高?；ㄊ歉咝；窘ㄔO(shè)，是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要組成。隨著高校的擴(kuò)招，基建建設(shè)更為深入，基建財(cái)務(wù)管理也承載著較大的壓力，面臨一些新挑戰(zhàn)，因此關(guān)于高?；ㄘ?cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析尤為必要，重點(diǎn)是對(duì)高校基建財(cái)務(wù)管理不足進(jìn)行分析，明確問(wèn)題基礎(chǔ)上提出高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的針對(duì)性?xún)?yōu)化舉措，以高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的優(yōu)化，為高?；ㄌ峁┯行У闹笇?dǎo)與參考，更好地推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

一、高校基建財(cái)務(wù)管理既存問(wèn)題

（一）資金不足，負(fù)債壓力大

高校規(guī)模擴(kuò)張，師生數(shù)量增加，原有的基礎(chǔ)建設(shè)無(wú)法滿(mǎn)足教學(xué)需要，因此產(chǎn)生基建的新需求，而高校基建規(guī)模大，周期長(zhǎng)[1]，加上教育的公益性質(zhì)，使得高校面臨資金不足，負(fù)債壓力大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。高校的收入有限，資金來(lái)源單一，多為財(cái)政撥款，這部分收入更多的是保障學(xué)校的基本教學(xué)，如果用于基本建設(shè)，資金不足，很多高校不得已主動(dòng)向銀行或者金融機(jī)構(gòu)尋求貸款支持，而背負(fù)巨大的債務(wù)，高校后期運(yùn)行管理負(fù)載沉重。

（二）監(jiān)督不足，降低管理實(shí)效

高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。而當(dāng)前多數(shù)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理不受重視，基建財(cái)務(wù)人員不參與基建項(xiàng)目的決策，更多的是扮演會(huì)計(jì)人員的角色，其財(cái)務(wù)管理較為被動(dòng)且無(wú)法發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效。此外高校財(cái)務(wù)管理在一定程度上與基建工程管理存在脫節(jié)的情況，基建管理人員全權(quán)負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)人員只涉及最后的工程款支付，不參與項(xiàng)目決策、工程招標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收及決算控制等，信息不對(duì)稱(chēng)情況突出，也不利于其監(jiān)督職責(zé)的發(fā)揮。且目前多數(shù)高?；ㄘ?cái)務(wù)制度不健全，審批責(zé)任不明確，重形式，輕實(shí)效，基建財(cái)務(wù)人員只有在施工方申請(qǐng)支付工程款時(shí)才能了解到項(xiàng)目的零散信息，缺乏審批參考與指導(dǎo)，無(wú)法做到基建風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的把控，使得基建財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)效大打折扣。

（三）人才缺乏，財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)度不高

對(duì)于高校基建財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，必須配備專(zhuān)業(yè)的基建財(cái)務(wù)管理人員，其作為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要分支構(gòu)成，面臨著專(zhuān)業(yè)人才缺乏的問(wèn)題，在部分高?；ㄘ?cái)務(wù)人員多為普通財(cái)務(wù)人員擔(dān)任，其缺乏基建方面的認(rèn)知，更談不上專(zhuān)門(mén)的基建財(cái)務(wù)管理。一般的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)基建會(huì)計(jì)、項(xiàng)目建筑工程方面的知識(shí)了解不多，且沒(méi)有系統(tǒng)全面地研究學(xué)習(xí)基建財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，無(wú)法交出高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的滿(mǎn)意答卷。

二、高校基建財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）控制成本，減輕高?；ㄘ?fù)債壓力

首先著手高校基建的規(guī)劃設(shè)計(jì)，基于總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，做好基建建設(shè)部署，科學(xué)論證，多主體探討，確保建設(shè)規(guī)劃的合理性，以達(dá)到預(yù)算控制的目的。設(shè)計(jì)單元要遵循設(shè)計(jì)規(guī)定，基于預(yù)算目標(biāo)，追求基建的高性?xún)r(jià)比。其次要建立完善的基建變更制度，明確各項(xiàng)目工程中變更權(quán)限及具體變更內(nèi)容，配合有效的監(jiān)督審計(jì)，詳細(xì)檢查工作量，確保變更合乎規(guī)范且控制在合理范圍。再次要加強(qiáng)基建項(xiàng)目外包成本的控制，做好成本控制工作，確保在保證基建質(zhì)量的基礎(chǔ)上最大限度降低外包成本[2]。最后建立工程決算責(zé)任制度，以此規(guī)避虛報(bào)決算數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)，依法追究建設(shè)責(zé)任主體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任等。多管齊下，多措并舉，實(shí)現(xiàn)高?；ǔ杀镜挠行Э刂?，也最大限度減輕高?；ㄘ?fù)債壓力。

（二）強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，提升管理實(shí)效

必須重視高?；ㄘ?cái)務(wù)管理與監(jiān)督，確保其管理實(shí)效的發(fā)揮?；ㄘ?cái)務(wù)管理必須統(tǒng)籌與基建項(xiàng)目的全過(guò)程。首先要加強(qiáng)基建工程項(xiàng)目的預(yù)算編制，從編制到匯總到執(zhí)行，全程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)超預(yù)算的項(xiàng)目，對(duì)存在重大變更的項(xiàng)目要認(rèn)真分析，擬定調(diào)整預(yù)算報(bào)告，按照程序合理地報(bào)批預(yù)算[3]。其次要做好配套建設(shè)資金的科學(xué)部署工作。以穩(wěn)定有效的資金運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，按照合同條款科學(xué)結(jié)算，以實(shí)現(xiàn)工程價(jià)款的監(jiān)督與管理，也帶來(lái)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化管理的強(qiáng)化。最后要加強(qiáng)對(duì)工程的造價(jià)監(jiān)督與管理，推行全過(guò)程造價(jià)控制模式，讓財(cái)務(wù)管理人員積極參與重大方案擬定，工程變更洽商座談等，讓其建言獻(xiàn)策，提出合理化的建議，使得工程造價(jià)管理更科學(xué)，監(jiān)督更富實(shí)效。只有切實(shí)發(fā)揮基建財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用，才能帶來(lái)最理想的項(xiàng)目管理成效，也讓高校獲得實(shí)實(shí)在在的工程投資效益。

（三）打造高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，提升管理專(zhuān)業(yè)性

要重視高校基建財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的優(yōu)化建設(shè)，在高校內(nèi)部建構(gòu)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，提升財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)性。鑒于一般財(cái)務(wù)管理人員在基建財(cái)務(wù)管理中的知識(shí)缺陷、經(jīng)驗(yàn)缺陷，必須實(shí)現(xiàn)基建財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的宣講與培訓(xùn)，高?？梢曰诨ㄘ?cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和實(shí)際，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行針對(duì)性地培養(yǎng)，讓其盡快熟悉基建財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)、內(nèi)容和要求等，掌握基建財(cái)務(wù)管理的技巧方法等，使得其更好地參與基建建設(shè)，提供財(cái)務(wù)管理方面的支持。高校也可以鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，以實(shí)現(xiàn)自身基建財(cái)務(wù)管理能力的穩(wěn)步提升，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)管理人員內(nèi)部探討交流，外部學(xué)習(xí)提升，積累基建財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，掌握基建財(cái)務(wù)管理的新思路和新模式等。以人才隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)化帶來(lái)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理實(shí)效的提升。

三、結(jié)束語(yǔ)

高?；ㄘ?cái)務(wù)管理必須得到相應(yīng)的重視，以基建財(cái)務(wù)管理統(tǒng)籌基建項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。基建財(cái)務(wù)管理實(shí)效的取得是多方舉措綜合作用的結(jié)果，在高校基建財(cái)務(wù)管理中，必須重視資金管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)基建財(cái)務(wù)管理理想預(yù)期的取得，也推動(dòng)高?；üぷ鞯捻樌_(kāi)展。