淺談日常監(jiān)督在企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作中的運(yùn)用與思考

劉瀟 拜城縣眾泰煤焦化有限公司

十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。要重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，使紀(jì)律始終成為帶電的高壓線。在思想教育、干部管理、監(jiān)督檢查等方面有針對(duì)性地建章立制，把制度的籬笆扎得更緊。

然而，企業(yè)基層的紀(jì)檢監(jiān)察部門在具體實(shí)踐中，還不同程度有監(jiān)督能力不夠、手段單一、合力不足等問題。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們基層紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該如何做？

一、企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門日常監(jiān)督“短板”及原因

能力不足造成監(jiān)督不到位。一是業(yè)務(wù)知識(shí)不足監(jiān)督能力欠缺。近年來發(fā)生于企業(yè)中的違規(guī)違紀(jì)案件，不少涉及財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目等領(lǐng)域，然而基層單位法務(wù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等專業(yè)的人員非常缺乏，能夠配備到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍里來的更是少之又少。特別是監(jiān)察體制改革后，如何深化紀(jì)法銜接，按照“四種形態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)察法要求對(duì)數(shù)量龐大的監(jiān)察對(duì)象的日常工作開展監(jiān)督，更顯得力量不足。二是秉持固有的思維模式不想監(jiān)督。在企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中，上級(jí)審計(jì)監(jiān)察“重審查調(diào)查”，更側(cè)重辦理一些要案大案，而基層單位的工作又不具備查辦案件的條件，對(duì)日常監(jiān)督為什么抓、抓那些內(nèi)容、如何去抓站位較低、思考不夠、能力不足，不知道從哪里下手，沒有抓小、抓早的意識(shí)。三是擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠不敢監(jiān)督。主要表現(xiàn)有三個(gè)方面，即對(duì)基層黨員進(jìn)行監(jiān)督怕失去基層黨員的支持，對(duì)同級(jí)干部要進(jìn)行監(jiān)督怕傷了同事之間的和氣，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督怕惹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不高興。同時(shí)，中國(guó)是個(gè)熟人社會(huì)，部門紀(jì)檢干部拉不下臉面去開展日常監(jiān)督工作，對(duì)監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性是一種弱化。

監(jiān)督方式單一收效不好。一是日常監(jiān)督檢查定位不準(zhǔn)、針對(duì)性不強(qiáng)。當(dāng)前企業(yè)日常監(jiān)督有很多措施，如受理來電來信來訪舉報(bào)、“四風(fēng)”問題專項(xiàng)整治、專項(xiàng)督查檢查等方式，但經(jīng)常因?yàn)闆]有做到瞄準(zhǔn)靶心、定向打擊，監(jiān)督檢查的力度有所減弱，導(dǎo)致事倍功半，也使監(jiān)督威懾性有所削弱。二是無法對(duì)針對(duì)黨員干部“八小時(shí)外”進(jìn)行有效監(jiān)督。從以案促改的案件來看，相當(dāng)一部分的違規(guī)違紀(jì)行為都發(fā)生在工作時(shí)間以外。這其中有違規(guī)違紀(jì)黨員干部沒有做好自我約束的原因，但對(duì)工作時(shí)間以外缺少有效監(jiān)督也是發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為的主要原因之一。三是警示教育工作針對(duì)性不強(qiáng)，沒有做到入腦入心。在目前企業(yè)開展的類型多樣的警示教育活動(dòng)中，通過也在努力發(fā)揮違規(guī)違紀(jì)違法黨員干部的反面典型警示教育作用，但是由于資金不足、人員缺乏等原因，企業(yè)警示教育工作開展的不深不細(xì)，仍然是“看看警示教育片”“參觀警示教育基地”的模式，沒有通過身邊的違規(guī)違紀(jì)案例、身邊的違規(guī)違紀(jì)人員進(jìn)行反面教育，導(dǎo)致警示教育工作泛泛開展、普遍警示、針對(duì)不強(qiáng)，沒有達(dá)到警示教育廣大黨員干部的目的。

二、企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門做好日常監(jiān)督工作思考

（一）做好紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作水平

1.統(tǒng)籌管理。建立一支高素質(zhì)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍，開展好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作；加快向基層一線延伸監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能，統(tǒng)籌基層監(jiān)督力量，確保監(jiān)察人員無遺漏、監(jiān)督范圍全覆蓋。

2.能力提升。紀(jì)檢干部不同業(yè)務(wù)素質(zhì)水平、不同的工作能力，對(duì)監(jiān)督質(zhì)量和監(jiān)督效果起著決定作用。因此，建議上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織培訓(xùn)班、交流群等，采取多種形式推進(jìn)紀(jì)檢干部學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)和黨章黨紀(jì)法律法規(guī)，不斷提升紀(jì)檢干部理論知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅(jiān)持抓早抓小、動(dòng)輒得咎，達(dá)到治病于未然的目的，真正將日常監(jiān)督落到實(shí)處。

3.擔(dān)當(dāng)作為。紀(jì)檢監(jiān)察干部要不斷增強(qiáng)底線意識(shí)和紅線意識(shí)，在日常工作中敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持“有所為有所不為”，對(duì)于違反原則的事情要敢于管理，做一個(gè)鐵面無私的“黑臉”。要加強(qiáng)制度對(duì)自身的約束，要排查梳理企業(yè)權(quán)力運(yùn)行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和防控重點(diǎn)，不斷完善體制機(jī)制，促使各業(yè)務(wù)部門形成相互協(xié)助、相互監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把制度打造成約束權(quán)力的有效工具。要對(duì)擔(dān)當(dāng)不夠、作風(fēng)不實(shí)的干部要從嚴(yán)處理，努力打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭(zhēng)的紀(jì)檢干部隊(duì)伍。

4.開展隊(duì)伍建設(shè)過程中的運(yùn)用與思考。為更好地適應(yīng)新形勢(shì)下開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，眾泰煤焦化結(jié)合工作實(shí)際，強(qiáng)化“三嚴(yán)到位”，嚴(yán)把入口、嚴(yán)抓教育、嚴(yán)格管理，正人先正己，將忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)貫徹于紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)始終。

（1）嚴(yán)把入口，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。公司紀(jì)委嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)、入口關(guān)、素質(zhì)關(guān)。在各支部篩選人才，同時(shí)由涉及人財(cái)物的部室推薦，紀(jì)委嚴(yán)格把關(guān)，組織此類人員參與學(xué)習(xí)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

（2）嚴(yán)抓教育，提升能力水平。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育放在首要位置，重點(diǎn)圍繞上級(jí)公司重大制度落實(shí)，重要決策、紀(jì)檢監(jiān)察干部履職、案件查辦、公文寫作等內(nèi)容，開展交流討論，讓每一位干部都能成為“多面手”，做復(fù)合型人才，又能“反彈琵琶”，逆勢(shì)而進(jìn)。為進(jìn)一步拓寬了反腐倡廉工作視野，強(qiáng)化警示教育，組織學(xué)習(xí)系統(tǒng)內(nèi)人員違規(guī)違紀(jì)違法警示案例等，強(qiáng)化自我約束，形成有力震懾。

（3）嚴(yán)格管理，規(guī)范黨員干部行為。公司紀(jì)委強(qiáng)化制度監(jiān)督，規(guī)范四項(xiàng)費(fèi)用等管理辦法，促進(jìn)建設(shè)制度化、程序化和系統(tǒng)化的黨員干部管理體系；開展廉潔自律承諾活動(dòng)，對(duì)《紀(jì)律處分條例》進(jìn)行研學(xué)，簽訂保證書重申遵守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律要求，全面落實(shí)工作日禁酒令，嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部婚喪嫁娶備案制度；強(qiáng)化崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，所有黨員干部均作出了廉政風(fēng)險(xiǎn)承諾，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)45 個(gè)；探索實(shí)行黨員干部“工作時(shí)間之外”監(jiān)督管理新模式，通過重申黨員干部作風(fēng)行為規(guī)范“十不準(zhǔn)”等形式，讓公司黨員干部保持敬畏意識(shí)和清醒頭腦，自覺守住做人、做事的底線。

（二）豐富工作方法，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)成效

1.讓監(jiān)督有的放矢。在開展常規(guī)監(jiān)督的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)日常業(yè)務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、專項(xiàng)工作的監(jiān)督。

緊盯“松散慢”。不定時(shí)開展勞動(dòng)紀(jì)律、會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)突擊檢查等日常監(jiān)督工作，針對(duì)“松散慢”人員經(jīng)常出現(xiàn)的遲到早退、開會(huì)瞌睡、上班時(shí)間瀏覽無關(guān)網(wǎng)頁(yè)、玩手機(jī)等現(xiàn)象，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理，通報(bào)曝光。

治理“慵懶推”。開展重點(diǎn)工作督查，根據(jù)重點(diǎn)工程和薄弱環(huán)節(jié)下發(fā)督查通知單，針對(duì)“慵懶推”的“蝸?！辈块T，明確工作完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立督查臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。對(duì)于完成不力的單位頒發(fā)“蝸牛獎(jiǎng)”，提升干部職工執(zhí)行力，鞭策“蝸?！弊儭氨寂！?，提高工作效率。

倡導(dǎo)“嚴(yán)細(xì)實(shí)”。開展專項(xiàng)監(jiān)督，針對(duì)采購(gòu)、銷售等重點(diǎn)崗位人員實(shí)施專盯，結(jié)合自身開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查，梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)54 條。對(duì)清單上列舉的問題整改進(jìn)行閉環(huán)管理，逐一對(duì)賬銷號(hào)，通過以案促改，將身邊人發(fā)生的身邊事作為警示案例開展宣教談心，對(duì)出現(xiàn)苗頭的黨員干部進(jìn)行家訪，為領(lǐng)導(dǎo)干部敲響警鐘，倡導(dǎo)嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。此項(xiàng)工作已成為眾泰煤焦化紀(jì)檢監(jiān)察工作中的常態(tài)，具有一定的威懾力。

2.強(qiáng)化“工作時(shí)間之外”監(jiān)督。眾泰煤焦化紀(jì)委開展嚴(yán)管厚愛“走心”家訪正作風(fēng)活動(dòng)。將監(jiān)督觸角延伸到8 小時(shí)以外。通過“走心”家訪及時(shí)掌握黨員干部的思想作風(fēng)情況，對(duì)于存在有傾向性、苗頭性問題的家庭及時(shí)糾正，嚴(yán)管厚愛，凈化圈子，防止小問題演變成大錯(cuò)誤。對(duì)于家庭存在困難的黨員干部，及時(shí)給予援手，讓組織關(guān)懷惠及每一個(gè)干部職工。

除了對(duì)黨員干部“工作時(shí)間之外”存在的問題進(jìn)行談話提醒，還需監(jiān)督檢查公司各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)情況。同時(shí)，用好微信、交流群、隨手拍等網(wǎng)絡(luò)手段，對(duì)黨員干部“四風(fēng)”問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不讓“好同志”滑向失去自由的深淵。進(jìn)一步嚴(yán)肅生活紀(jì)律，積極構(gòu)建清朗工作、生活氛圍。

3.用好用活警示教育。堅(jiān)持用身邊事教育警示身邊人，充分利用發(fā)生在大家身邊的違規(guī)違紀(jì)案例開展“以案促改”，通過宣讀違規(guī)違紀(jì)人員的檢討書、懺悔材料等，不斷提升案件的震懾力度，力促“以案促改”取得較好的效果。采取黨委書記上黨課、紀(jì)委書記以案釋法、觀看警示教育片、廉政微教育等形式，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督震懾作用，打造不想腐的思想堤壩。

9 月的反腐倡廉月系列活動(dòng)中開展為關(guān)鍵崗位重點(diǎn)人員開展廉潔教育、召開以案促改專題民主生活會(huì)和專題會(huì)，組織黨員干部觀看廉政微視頻、將黨的十九大精神、法紀(jì)法規(guī)、樹立好家風(fēng)等正能量十足的內(nèi)容融入主題教育活動(dòng)，靈活運(yùn)用“宣講員在一線”等形式，通過各種案件警示教育黨員干部，努力打造一個(gè)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。

眾泰煤焦化將警示教育、組織生活會(huì)、主題廉政教育活動(dòng)再教育融入生產(chǎn)工作中，構(gòu)建不敢腐、不能敷、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制，激勵(lì)廣大黨員干部算好人生“七筆賬”，在制度和法律的約束下開展工作，形成一個(gè)風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)工作合力

1.提升內(nèi)在監(jiān)督，放大紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督綜合效應(yīng)。

眾泰紀(jì)委創(chuàng)新工作方法，結(jié)合當(dāng)前企業(yè)工作實(shí)際，融入“一準(zhǔn)則一規(guī)則一條例”和“講忠誠(chéng)、守紀(jì)律、做標(biāo)桿”系列活動(dòng)，依托各黨支部建立7 個(gè)“廉潔工作站”，打通監(jiān)督“最后一公里”，將全面狠剎四風(fēng)、從嚴(yán)治黨延伸到基層一線。

“廉潔工作站”充分發(fā)揮民情民意收集平臺(tái)作用，深入一線征集員工思想動(dòng)態(tài)，以狠剎四風(fēng)、黨員干部違紀(jì)線索等問題，對(duì)有苗頭的黨員干部開展“一對(duì)一、面對(duì)面、提提醒”等活動(dòng)。不僅如此，“廉潔工作站”還利用基層優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)干群關(guān)系，為大家搭起了連心橋。

2.綜合運(yùn)用各種監(jiān)督力量，構(gòu)建起“來信、來訪、來電”多位一體的監(jiān)督體系，打通信訪舉報(bào)渠道中的中梗阻。同時(shí)，做好輿論宣傳工作，推進(jìn)外部媒體與內(nèi)部監(jiān)督的相互協(xié)作，共同推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。