淺析天保工程資金會計核算的問題與思考

孫喜鳳 黑龍江綽納河國家級自然保護區(qū)管理局

1998 年，國家提出了包括對長江上游、黃河中上游及大興安嶺的重點生態(tài)功能區(qū)的天然林保護工程，2000 年開始正式實施。經(jīng)過20 多年的努力，雖然天保工程項目建設取得了一定效果，在會計核算中積累了一定的經(jīng)驗，但是在資金管理方面還有一定的不足，需要通過強化和提高專賬管理、統(tǒng)一核算，確定合適的核算形式，確定天保工程資金的使用范圍等，同時提升財務人員的綜合能力，進而提升天保工程資金管理水平和使用效益。

一、天保工程資金核算中的問題

（一）會計管理制度較為陳舊

現(xiàn)行的會計核算辦法2002 年下發(fā)，雖然在運行過程中結(jié)合國家政策法規(guī)的變動略有調(diào)整，但許多管理辦法已不能適應目前的政策要求，尤其是近幾年稅務改革、預算管理辦法改革等一系列與財務核算相關(guān)的重大變革，需要及時更新出臺新的會計核算管理辦法。筆者所在的大興安嶺林業(yè)集團公司，在2014 年木材停產(chǎn)后，由于人員分流、機器設備轉(zhuǎn)產(chǎn)等原因，原來的管理辦法已很難適應目前的需要，尤其目前正在進行的政企分開工作，對未來的天然林保護資金管理辦法的更新提出了更加迫切的要求。

（二）會計核算較為煩瑣

天保工程資金核算方法在應用過程中整個流程較為復雜，財務人員的工作量有所增加。天保工程采用單獨建賬的方式如果想要與林業(yè)管理部門進行有效往來，特別是材料消耗、林業(yè)或企業(yè)形成資產(chǎn)折舊攤銷等，也需要建立與之相適應的賬目管理方式和基本結(jié)算業(yè)務，這在一定程度上增加了財務人員的工作量。

（三）資金使用不合理，程序不規(guī)范

天保工程資金需要采用專項管理的方式，必須要按照規(guī)章制度進行操作，資金支出要通過審核后才能辦理。但是從目前財務人員工作的開展情況來看，部分單位由于內(nèi)部控制制度缺失或執(zhí)行不到位等原因，還存在資金使用流程不規(guī)范的情況，制度內(nèi)容得不到有效落實，有時還會出現(xiàn)資金浪費的現(xiàn)象。

（四）會計核算人員業(yè)務水平有待提升

要想對天然林保護工程資金進行科學管理，不光要保證相關(guān)制度內(nèi)容的完善與合理，還需要將核算人員的作用體現(xiàn)出來，其與資金管理的質(zhì)量有著密切關(guān)系。但是部分財務人員在進行會計核算的過程中對該工程的特征和開展情況不了解，不清楚各工程之間的關(guān)系，所以對相關(guān)賬目無法進行有效處理，導致會計信息不完整或者賬目信息混亂的情況，從而影響天保工程資金管理水平。

二、改進天保工程資金會計核算的相關(guān)對策

（一）制定與現(xiàn)行法律法規(guī)相適應的管理制度和財務核算辦法

對于會計管理制度陳舊和會計核算辦法落后的問題，要結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的變化進行針對性調(diào)整，在原有管理制度的基礎(chǔ)上改進和創(chuàng)新，實現(xiàn)分層管理，使其能夠適應社會的發(fā)展形勢。在制度改革的基礎(chǔ)上對會計核算管理辦法進行更新，改革會計核算體系，保證各項操作規(guī)程更加具體詳細，完善核算內(nèi)容，便于會計人員的實務操作。同時建立完善的內(nèi)部管理與控制制度，做好各項資金使用的檢查工作，同時也能夠?qū)Y金使用期間的不安全因素進行有效規(guī)避，讓天然林保護工程資金得到安全、合理運用。

（二）確定資金的使用范圍，保障資金合理利用

對于工程建設期間資金使用不合理的問題，根據(jù)中央的相關(guān)規(guī)定，確定問責機制，在某些情況和個別決策沒有按照“三重一大”等相關(guān)議事規(guī)則，而造成國家資產(chǎn)損失或資金浪費的，追究直接責任人員責任，以確保決策的科學性和合理性。還需要對資金的使用情況進行檢查，保證投資需求的真實性，確保資金能夠得到高效利用。

（三）建立專戶專賬，實行統(tǒng)一管理

部分天保資金使用單位在資金管理方面還存在不合理的情況，對于專戶專賬管理都沒有一個正確的認知，對相關(guān)概念不清晰從而出現(xiàn)資金使用混亂的情況，不同工程之間的資金相互使用，從而影響核算工作的有序開展。必須要建立專戶專賬，對天保工程資金進行單獨核算、統(tǒng)一管理，保證項目工程資金使用情況能夠更加清晰。還要做好監(jiān)督管理工作對工程實施進行驗收，通過對天保工程資金的調(diào)整和分配來控制工程建設質(zhì)量和進度，處理好天保工程與其他工程的關(guān)系，促進工程的有效實施。

（四）重視人才培養(yǎng)，提高財務人員的綜合素養(yǎng)

使用天保資金的單位要想保證會計核算結(jié)果的準確性與合理性，還需要加強對財務人員的培訓，特別是在國家相關(guān)政策法規(guī)發(fā)生重大變化的關(guān)鍵節(jié)點，加大培訓力度，學習更多的業(yè)務知識和核算技能，提高資金管理水平，保證財務人員的業(yè)務能力和綜合素養(yǎng)都可以達到相關(guān)標準。通過專項培訓可以讓財務人員了解天然林保護工程項目建設的具體情況和特征，在此基礎(chǔ)上根據(jù)資金使用的相關(guān)規(guī)范標準與核算要求等確定各項業(yè)務開展之間的關(guān)系，針對性的開展會計核算工作，提高資金使用的有效性，能夠管好、用好工程資金。

（五）最新科技手段在現(xiàn)實核算中的應用

由于電子發(fā)票、大數(shù)據(jù)、云處理等新生事物的出現(xiàn)，對財務核算提出了更高的要求，尤其是資料采集和審核，對金額小、數(shù)量大的業(yè)務，如燃料費、差旅費等支出票據(jù)的查驗審核工作量非常大，應加大對財務的投入，升級現(xiàn)有的財務核算軟件，建立與稅務部門的接口，實現(xiàn)在線審核，并彌補可能存在的漏洞。

三、結(jié)語

天保工程在不斷深入的過程中資金方面的問題也逐漸顯現(xiàn)，會計核算與資金管理必須要做出相應調(diào)整才能根據(jù)工程的開展需要進行資金的合理劃分，發(fā)揮工程項目資金的真正作用。有關(guān)部門在使用天保資金時必須要考慮多方面因素并進行全面、細致的調(diào)查工作，根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定和各區(qū)域的實際情況采用針對性的會計核算方法，完善會計核算體系，而且也要不斷提高財務會計核算人員的業(yè)務能力和綜合素養(yǎng)，使其能夠適應新時期天保工程資金會計核算工作的開展需要，為項目工程的規(guī)范開展奠定基礎(chǔ)。