事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系完善和風(fēng)險(xiǎn)防范

趙紅芳 江蘇省鹽城市建湖縣住房管理辦公室

事業(yè)單位在升級(jí)轉(zhuǎn)型之前基本歸國(guó)家管理，其經(jīng)營(yíng)目的具有非營(yíng)利性質(zhì)，因此，財(cái)務(wù)管理工作未引起其高度重視，管理水平較為低下或流于形式。而在升級(jí)轉(zhuǎn)型后，原有的財(cái)務(wù)管理水平已無(wú)法適應(yīng)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，只有將內(nèi)部控制體系不斷完善，方可有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平有效提升，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)單位不斷向前發(fā)展。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不夠健全

現(xiàn)階段，財(cái)務(wù)管理制度缺失或財(cái)務(wù)管理制度弊端明顯情況在我國(guó)諸多事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)中普遍存在，在具體財(cái)務(wù)工作執(zhí)行過(guò)程中，因缺少相應(yīng)管理?xiàng)l例的限制與規(guī)范，致使工作成效不佳。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，對(duì)其盡早形成健全的財(cái)務(wù)管理制度提出較高要求，然而很大一部分事業(yè)單位均存在應(yīng)付檢查、走捷徑的心理，使得財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)工作變得形式化，無(wú)法滿(mǎn)足轉(zhuǎn)型的實(shí)際需求。

（二）財(cái)務(wù)管理內(nèi)控意識(shí)不足

對(duì)于財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系建設(shè)工作，很多事業(yè)單位工作人員對(duì)其認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有給予其應(yīng)有的重視，理念較為滯后，一方面仍然存在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理責(zé)任由國(guó)家承擔(dān)的傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)，認(rèn)為內(nèi)部控制工作對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作而言是多余的，另一方面錯(cuò)誤地將財(cái)務(wù)管理工作與賬務(wù)核算工作劃等號(hào)，未將內(nèi)部控制體系建設(shè)工作提上日程，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部控制體系缺陷較多，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不夠完善

長(zhǎng)期以來(lái)，由于事業(yè)單位屬于特殊性質(zhì)機(jī)構(gòu)，不以營(yíng)利為目的，通常資金壓力和競(jìng)爭(zhēng)壓力較小甚至沒(méi)有，完全由國(guó)家對(duì)全部資金進(jìn)行調(diào)控，致使其風(fēng)險(xiǎn)防范工作較為滯后，未引起足夠重視，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)工作步伐緩慢或嚴(yán)重缺失，易給企業(yè)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。例如部分事業(yè)單位本著節(jié)省人員開(kāi)支的目的，存在會(huì)計(jì)同時(shí)兼任出納的情況，此種情況對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范來(lái)說(shuō)具有較大危險(xiǎn)性。

（四）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高

高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員的內(nèi)涵為，既要具備豐富的財(cái)務(wù)知識(shí)，又要具有一定的內(nèi)部控制知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要掌握相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。然而，現(xiàn)階段我國(guó)多數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)，有的財(cái)務(wù)人員雖然對(duì)內(nèi)部控制有所了解，但不懂財(cái)務(wù)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，有的財(cái)務(wù)人員雖然出身于財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)且有一定的財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)內(nèi)部控制知之甚少。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系完善及風(fēng)險(xiǎn)防范路徑

（一）健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度

財(cái)務(wù)人員只有在合法合規(guī)范圍內(nèi)行使職權(quán)、開(kāi)展工作，方可保證財(cái)務(wù)管理工作的有效性和規(guī)范化，因此，需建立健全的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，以達(dá)到將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降至最低的目的。為此，可從以下三方面入手：第一，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度現(xiàn)存缺陷進(jìn)行全面彌補(bǔ)，使其更加健全、完善。第二，適當(dāng)借鑒企業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身實(shí)際情況加以修改、完善，使之更加具有針對(duì)性，能夠?qū)κ聵I(yè)單位發(fā)展起到巨大作用。第三，成立監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督內(nèi)控制度的落實(shí)情況，確保其真正發(fā)揮控制財(cái)務(wù)工作、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的作用。

（二）提高財(cái)務(wù)管理內(nèi)控意識(shí)

為加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)工作及進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，必須形成對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系重要性的正確認(rèn)知。首先，管理層自身應(yīng)轉(zhuǎn)變固有觀(guān)念，提高接受新鮮事物的積極性，從思想層面真正意識(shí)到建設(shè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系的重要性和必要性，并向其他企事業(yè)單位學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以提高所在單位內(nèi)控體系建設(shè)的有效性和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。其次，管理層在自身意識(shí)水平提高之后還應(yīng)帶動(dòng)其他工作人員確立正確的內(nèi)控觀(guān)、風(fēng)險(xiǎn)防范觀(guān)，注意加強(qiáng)宣傳和指引，以達(dá)到內(nèi)控體系完善植根于所有事業(yè)單位全體人員意識(shí)之中進(jìn)而主動(dòng)參與內(nèi)控體系建設(shè)工作的目的，切實(shí)提高事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

（三）完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制對(duì)于事業(yè)單位完善內(nèi)控體系、加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。為達(dá)到及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)、減少損失的目的，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)所掌握的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和以往財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，預(yù)判出可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)并將其分門(mén)別類(lèi)劃分等級(jí)，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、等級(jí)采取不同的應(yīng)對(duì)措施。具體而言，完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制通常由幾個(gè)關(guān)鍵的財(cái)務(wù)指標(biāo)構(gòu)成，這些關(guān)鍵的財(cái)務(wù)指標(biāo)都與事業(yè)單位的發(fā)展密切相關(guān)，具有一定代表性，可在對(duì)變化中的關(guān)鍵指標(biāo)的研究基礎(chǔ)上，預(yù)判出每種財(cái)務(wù)工作的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、等級(jí)，然后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的輕重緩急按順序、分步驟采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施，盡可能將損失降至最低。

（四）提高工作人員的綜合素質(zhì)

高素質(zhì)人才可為推動(dòng)事業(yè)單位各項(xiàng)工作發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力。一方面，針對(duì)現(xiàn)有員工，事業(yè)單位應(yīng)為其提供盡可能多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，除了日常培訓(xùn)外，還應(yīng)多組織各種形式的集體培訓(xùn)，使其能夠不斷提高自身知識(shí)水平和工作技能，并且緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，不落伍，不后退。另一方面，在保證原有員工穩(wěn)定性基礎(chǔ)之上，事業(yè)單位還應(yīng)對(duì)新員工的招聘、引進(jìn)工作加大重視力度，將人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，將專(zhuān)業(yè)化、復(fù)合型人才作為重點(diǎn)引進(jìn)對(duì)象，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)控體系完善和風(fēng)險(xiǎn)防范打好堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

三、結(jié)論

綜上所述，為提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，應(yīng)從健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度、提高財(cái)務(wù)管理內(nèi)控意識(shí)、完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、提高工作人員的綜合素質(zhì)四方面入手，有效加強(qiáng)內(nèi)控體系完善及風(fēng)險(xiǎn)防范工作，為事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。