市政工程造價控制與管理中存在問題及解決方法探討

張鳳茹 寧夏鎏銘建設(shè)工程有限公司

一、市場工程造價控制問題分析

（一）設(shè)計階段的造價控制問題

在市政工程中，設(shè)計是否科學(xué)合理和造價控制有著緊密的聯(lián)系?，F(xiàn)階段，在設(shè)計環(huán)節(jié)中，部分設(shè)計人員過于注重設(shè)計的技術(shù)性，沒有對設(shè)計經(jīng)濟成本進行全面考慮，致使設(shè)計和真實的建筑施工之間存在較大的區(qū)別、差異，在很大程度上增加了施工成本，嚴重影響到工程造價控制效果。

（二）招投標(biāo)階段的造價控制問題

在招投標(biāo)階環(huán)節(jié)，由于設(shè)計規(guī)劃圖紙質(zhì)量以及其技術(shù)和含金量的不足，需要結(jié)合有關(guān)的招投標(biāo)核算方式和計算法則，承包方需要對綜合單價的風(fēng)險進行承擔(dān)，發(fā)包方需要對工程量清單的風(fēng)險進行負責(zé)，這就需要發(fā)包方給出工程清單中需要詳細描述工程項目。但是在實際中，常常存在工程項目描述不夠詳細的問題，導(dǎo)致工程量計算不夠科學(xué)準(zhǔn)確，在施工中會增加清單外的項目，或者是使用不平衡報價，導(dǎo)致工程造價增加。

（三）施工階段的造價控制問題

在市政工程施工中，不論哪個環(huán)節(jié)均有可能會對該項目工程造成影響，這主要是因為前期招投標(biāo)環(huán)節(jié)一些業(yè)主單位對項目建設(shè)知識不夠了解，刻意壓低價格，導(dǎo)致施工企業(yè)不得以通過不恰當(dāng)?shù)牡唾M用來進行投標(biāo)，以致在實際施工中為了保證經(jīng)濟效益，出現(xiàn)偷工減料的問題，或者是想法設(shè)法增加技術(shù)變更和現(xiàn)場變更，進而嚴重影響到造價控制效果。此外，部分施工單位在其實踐性管理模式上缺乏合理性，未能真切性的對控制工程造價重要性有較高意識，沒有科學(xué)合理地管理工程，導(dǎo)致人力、物力、財力都沒有得到科學(xué)應(yīng)用，在浪費資源的同時，也增加了造價成本。

二、市政工程造價控制與管理的解決方法

（一）設(shè)計環(huán)節(jié)的造價控制

市政施工的前期事項有投資決策以及設(shè)計階段，這些均是把控造價重要的關(guān)鍵部分，在對項目做出投資決策的后期階段，對于造價把控的關(guān)鍵就集中于設(shè)計方面。而施工圖紙是否完善、合理且經(jīng)濟性，這對造價的把控有著直接的聯(lián)系與影響。在設(shè)計時，可以利用限額設(shè)計，根據(jù)審批后的規(guī)劃任務(wù)書來對其進行評估，并估測投資控制和進行圖紙的初次的實質(zhì)設(shè)計，再根據(jù)初次的設(shè)計來展開總概算的把控以及進行相應(yīng)的施工圖設(shè)計，把首次設(shè)計總概算歸納來用作該項目最高限額造價，進而有效控制投資支出，提升建設(shè)資金的使用效率。與此同時，在設(shè)計時可以充分利用和體現(xiàn)工程的價值的原理，在保證市政工程功能不變的基礎(chǔ)上，對設(shè)計方案進行不斷優(yōu)化，設(shè)計出更加滿足要求的工程。此外，還能夠在方案的選取、結(jié)構(gòu)選型、工程選材、設(shè)備選型、施工組織設(shè)計、工程造價審核等多個方面利用價值工程原理，進而有效提升效益。

（二）招投標(biāo)環(huán)節(jié)的造價控制

在市政工程中招投標(biāo)環(huán)節(jié)是非常重要的內(nèi)容。目前，大部分市政工程招標(biāo)都是應(yīng)用工程量清單招標(biāo)的形式，其應(yīng)用的綜合單價法計劃完全價格方式。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，通過造價控制可以有效控制工程整體造價。因此，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，需要加強造價控制力度，利用最為精準(zhǔn)的估算模式，全面分析資料，做好投資概算，對工程信息進行獲取，對工程圖進行熟悉，對工作進行計算，套定額并計算出定額，結(jié)合地區(qū)調(diào)整材料價格，套用取費表匯總工程造價，通過復(fù)核、編制說明，進而科學(xué)合理預(yù)估建設(shè)項目風(fēng)險、成本、收益情況，保證招投標(biāo)合理性，為后期工程造價控制與風(fēng)險防范奠定良好基礎(chǔ)。

（三）施工環(huán)節(jié)的造價控制

第一，注重圖紙會審工作，對施工材料、設(shè)備費用進行控制。在正式開工前需要認真進行圖紙會審工作，開展施工前期階段對不可行的施工工藝技術(shù)問題或是建筑環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)，或者是專業(yè)間出現(xiàn)的矛盾等，盡最大可能降低損失，盡可能減少設(shè)計變更，慎重對待現(xiàn)場簽證。此外，在認價材料、設(shè)備上，要做到貨比三家，深入市場調(diào)研過后再來明確其價位。第二，開展動態(tài)模式的管理，提升造價管控觀念。在項目施工時，針對每項變更洽商簽證都要附帶一份預(yù)算書，造價管控者需要明確其對總造價甚至是全局的影響。與此同時，針對同一事件的處理，需要提出不同的處理方案和預(yù)算，對技術(shù)以及造價實施全面考慮，最后進行決策。并且，需要注重提升從業(yè)者造價把控意識，促進全員性的配合來管控造價。此外，需要對項目進度款項實施嚴格把控，根據(jù)前期預(yù)定的支付比例及時扣回預(yù)付款，對資金的時間價值進行充分利用。第三，開展過程跟蹤審計。此時的審計不光是為了對其金額進行掌握，更是為了運用審計來找出投資管理中存在之問題，進而不斷完善投資管理工作。在跟蹤審計時，審計的內(nèi)容包括設(shè)計變更方案選擇、工程量和預(yù)算確定、材料認價是否超出市場價格等。通過監(jiān)管總造價調(diào)整的每個細節(jié)，進而有效提升造價控制效果，避免浪費。

（四）竣工結(jié)算環(huán)節(jié)的造價控制

在該環(huán)節(jié)中，竣工決算審計是造價控制的最后防線。即便已經(jīng)實施了施工時跟蹤審計，也有必要進行決算審計。在實際工作中，可以實施兩步審計制度，其中包括基建部門初審、審計部門終審。通過審查來避免在建設(shè)成本中混入不應(yīng)該列入的其他支出費用。而總決算匯總時應(yīng)注重各分部分項存在交叉時有可能會發(fā)生的重復(fù)計費問題。與此同時，還需要注重審查決算編制依據(jù)，其中包括施工合同和協(xié)議及決算取費標(biāo)準(zhǔn)等。

三、結(jié)語

在新時代背景下，在市政工程管理中加強造價控制是非常重要的，不僅可以有效控制施工成本，保證工程質(zhì)量，還可以給企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟效益，使企業(yè)獲得更好的發(fā)展?，F(xiàn)階段，受到多種因素的影響，市政工程造價控制還存在一些問題，不僅不利于工程質(zhì)量的提升，也會影響到工程的整體經(jīng)濟效益。因此，在實際工作中，相關(guān)人員需要結(jié)合實際情況，深入分析當(dāng)下造價控制中存在的問題，并制定針對性的優(yōu)化策略，從根本上提升工程造價控制水平。