姚鵬程

(安徽大學 社會與政治學院，安徽 合肥 230601)

目前，全球正爆發(fā)傳染性極強的新冠肺炎，這是一種極為嚴重的公共衛(wèi)生事件，嚴重影響到人們的生命健康，對經濟建設和社會穩(wěn)定形成巨大沖擊。我國黨和政府高度重視新冠肺炎的防治工作，形成“群防群治，聯(lián)防聯(lián)控”的工作機制?！秶彝话l(fā)公共事件總體應急預案》規(guī)定，根據突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理來劃分為以下四類：自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。[1]當社會發(fā)生突發(fā)性危機事件時，僅依靠專業(yè)醫(yī)療團隊和專業(yè)救援團隊的介入是不夠的，黨和政府也應更加重視包括社會工作隊伍在內的社會組織有效參加到突發(fā)性危機事件應急救援中去。社會工作隊伍是一支以專業(yè)理論為基礎，具備科學工作方法的專業(yè)性隊伍，在突發(fā)性危機事件中，能夠從專業(yè)的角度提供必要的支持，更有效率地緩解突發(fā)性危機事件所帶來的負面影響。

一、相關概念

(一)突發(fā)性危機事件

突發(fā)性危機事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、 財產損失、 生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理來劃分為以下四類：自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。[2]

(二)社會工作介入

社會工作介入是指社會工作者以利他主義為指導思想，以科學的知識為基礎，運用個案、小組、社區(qū)等科學方法，使那些由突發(fā)性危機事件造成的困難群體，擺脫生活困境、推動個人和社會相互適應協(xié)調發(fā)展的職業(yè)活動。

二、社會工作介入突發(fā)性危機事件的必要性

(一)社會工作的介入有利于迅速應對突發(fā)性危機事件

首先，突發(fā)性危機事件意外性強，可能會對人民群眾造成始料未及的嚴重影響，使人們原來面對問題的反應機制失靈，造成社會恐慌情緒。社會工作能夠舒緩和調適個人心理，幫助個人恢復到理智狀態(tài)，降低負面的社會情緒；其次，危機事件具有聚焦性特點。危機事件發(fā)生后，各種真假難辨的信息層出不窮，在恐慌的心理狀態(tài)下，那些“偽信息”會更容易讓人輕信，干擾人們的正常判斷。社會工作的介入則能幫助人們傳遞官方、科學且實用的信息，提高人們的信息鑒別能力，從而減弱危機事件的聚焦性所引發(fā)的社會問題；再次，危機事件還具有破壞性的特點，包括對人們生理、心理以及社會環(huán)境等各方面的破壞性影響。社會工作在鏈接各方資源，幫助人們構建支持網絡，提高人們解決問題能力方面具有顯著的作用；最后，危機事件具有緊迫性的特點，特定的問題需要在有限的時間內得到解決。社會工作則能夠發(fā)揮解決問題的“潤滑劑”作用，大大提高解決問題的效率，節(jié)約時間和經濟成本。

(二)社會工作的價值理念與突發(fā)性危機事件的需求相契合

當前，隨著經濟全球化進程的加快，國際局勢的不穩(wěn)定性，國與國之間人口流動加速以及經濟建設下對自然生態(tài)環(huán)境的破壞等原因，使當前突發(fā)性的危機事件頻發(fā)。武宇紅指出突出性危機事件具有突發(fā)性、緊迫性、演變的不確定性和群體擴散性的特點。[3]如何有效解決突發(fā)性危機事件給人類帶來的創(chuàng)傷成為社會工作不可逃避的一個研究課題。社會工作價值理念“助人自助”，是指幫助服務對象解決困境以更好地適應生活，這與經歷突發(fā)性危機事件下當事者的需求相契合。突發(fā)性危機事件的迸發(fā)需要大量的人力、物力和財力的需求。社會工作的介入可以有效緩解突發(fā)性危機事件帶來的壓力，可以通過多方聯(lián)絡、資源調配以及專業(yè)的介入等手段，進行物質救助和精神救助。

(三)社會工作專業(yè)迅速發(fā)展，人才隊伍規(guī)模不斷擴大

自進入新世紀以來，我國已經歷過2002年SARS事件、2008年雪災、2008年汶川大地震以及2020年全球爆發(fā)的新型冠狀病毒事件等。在危機事件頻發(fā)狀態(tài)下，社會工作專業(yè)團隊的介入十分必要。為了有效解決突發(fā)性危機事件給民眾帶來的傷害，黨和政府高度重視培養(yǎng)社會工作人才，2006年黨的十六屆六中全會作出了“建設宏大的社會工作人才隊伍”的決策。我國高校所培養(yǎng)的社會工作應用型人才達3萬多名，社會工作專業(yè)人才隊伍的不斷擴大為社會工作介入危機事件奠定了良好的基礎。

三、社會工作介入突發(fā)性危機事件的優(yōu)勢

(一)多學科多理論下的綜融性支持

劉斌志指出社會工作介入突發(fā)性危機事件是一個動態(tài)的、系統(tǒng)的過程。[4]危機事件的介入并不是盲目的,也不僅僅是單純的生命救助。有效介入危機事件是需要多種學科多種理論作為支持手段才能保證把危機事件所帶來的傷害降到最低。危機事件的發(fā)生涉及到國家的政治、經濟、文化等多個層面的問題，而社會工作是一門包含社會學、人類學、經濟學，政治學等等的綜合性學科。因此，社會工作者積極介入突發(fā)性危機事件是在多種學科多種理論的支撐背景下的專業(yè)介入，為有效解決危機事件貢獻力量。

(二)社會工作介入危機事件的全面性

社會工作介入突發(fā)性危機事件的全面性主要表現(xiàn)在以下幾個層面：第一，危機發(fā)生前社會工作借助大數據可以起到有效的預防作用，當危機發(fā)生時可以有效緩解突發(fā)性危機所帶來的壓力。第二，危機發(fā)生時社會工作可以進行全面的社會救助，其中包括物質救助和心理援助，過去，對經歷危機事件的群體大多關注的是其物質方面而忽視了危機對個體會產生不同程度的心理傷害。第三，危機發(fā)生后，社會工作可以對經歷災害的群體進行追蹤觀察，研究危機對其生活造成的影響，實施精準幫扶。最后，傳統(tǒng)干預模式介入到突發(fā)性危機事件大多只關注受害群體而救援團體以及事件經歷者的需求卻容易被忽視。社工的有效介入可以全面照顧到有需求的人而不僅僅是危機事件的當事者。

(三)多重角色對解決危機事件的助力作用

當突發(fā)性危機事件發(fā)生時，受到危機嚴重影響的群體可能需要專業(yè)的醫(yī)療救助、大量的物質幫扶以及消防救援等。但是，以上所說的介入危機事件的危機干預者所扮演的大多都是單一角色，其主要的職能是各司其職，做好自己專業(yè)的營救工作。而社會工作在介入突發(fā)性危機事件時卻扮演的是多重角色，如服務提供者、支持者、政策倡導者、管理者、資源聯(lián)絡者以及信息傳遞者等。社會工作有效地介入危機事件，能夠使政策“上傳下達”和群眾需求“下情上達”，從而對快速解決突發(fā)性危機事件起到助力作用。

(四)社會工作對資源的整合能力

在突發(fā)性危機事件中，社會工作者更多扮演的是服務者和支援者的角色，通過實地調查對危機地區(qū)和經歷者進行更深入的了解，從而對危機事件確切評估，制定出有計劃、有針對性的幫扶措施。另外，社會工作者能夠科學地分析危機事件下地區(qū)和群眾所需的各種資源，通過對正式系統(tǒng)和非正式系統(tǒng)資源的整合為有效解決危機事件提供可靠的保障。其中包括對物質資源、人力資源以及必要的文化資源等，幫助人們理解和使用多方資源，快速擺脫危機事件帶來的負面影響。

四、社會工作介入突發(fā)性危機事件的具體建議

(一)政府要更加重視社工，完善社工的準入機制

我國社會工作是從西方發(fā)達國家引進來的，目前正經歷著社會工作本土化的過程，對于社會工作介入危機事件的經驗相對較少。但是國外經驗表明，應該充分利用社會工作開展危機介入工作。國家有關政策指出，社會工作應該積極介入危機事件中去發(fā)揮社會組織的作用，這充分體現(xiàn)了黨和政府對社會工作介入突發(fā)性危機事件的重視。但目前當我國發(fā)生危機事件時，社會工作如何介入危機事件中去仍然未作出明確的規(guī)定。當前，我國社會工作介入危機事件大多是一種自發(fā)性、小范圍的一種介入模式。因此，政府應該認真研究社會工作參與危機事件的救助工作以及相關政策的執(zhí)行能力，制定出更加專業(yè)、靈活、實用性高的介入模式，為社會工作介入突發(fā)性危機事件提供完善的制度規(guī)范，完善社會工作介入突發(fā)性危機事件的準入機制，充分發(fā)揮社會工作在介入危機事件中的穩(wěn)定性和有效性。

(二)“社會工作+社區(qū)治理”的聯(lián)合介入

社區(qū)是社會的基本單元，當社會發(fā)生突發(fā)性危機事件時往往是以一個或是多個社區(qū)為單位，因此社會工作可以通過率先介入到受危機事件影響的社區(qū)采取有效的干預措施?！吧鐣ぷ?社區(qū)治理”的聯(lián)合介入模式首先為救助增添了人力資源，當社區(qū)經歷突發(fā)性危機事件時僅僅依靠社區(qū)自身薄弱的力量是難以應對危機所帶來的挑戰(zhàn)，因此社會工作的介入可以有效緩解社區(qū)壓力，快速解決危機事件。其次，“社會工作+社區(qū)治理”聯(lián)合介入到突發(fā)性危機事件中，社會工作還可以第三方的形式對社區(qū)加以監(jiān)督，積極發(fā)現(xiàn)社區(qū)在危機救助中所作出的決策、實施的管理、公布的實時信息以及社區(qū)所需資源，有效規(guī)避由社區(qū)治理中的失誤造成的二次傷害，同時積極聯(lián)絡社會資源為解決突發(fā)性危機事件貢獻力量。

(三)社會工作“線上線下”的多維度介入

突發(fā)性危機事件的發(fā)生必然會對群眾造成恐慌心理，而社會工作如果只介入親身經歷危機事件的群眾和地區(qū)，毫無疑問是片面的。目前，我國互聯(lián)網迅速發(fā)展，人民群眾也擁有了更多的渠道來表達對危機事件的看法，其中更有一些人故意散布謠言，傳播虛假消息，造成人們對危機事件的錯誤認知，引發(fā)社會恐慌，甚至對一些敏感人群造成嚴重的心理傷害。因此，社會工作“線上線下”的多維度介入非常必要。首先，線下可以為受危機事件影響的群體帶來物質和精神上的支持；其次，線上的介入一方面可以通過自身對危機事件的親身經歷和對救助政策的理解澄清謠言，另一方面社會工作通過線上介入可以幫助那些需要更多幫助的群體。危機事件的發(fā)生具有社會性和公共性的特點，當某危機事件發(fā)生時必然會對其周邊甚至多的地區(qū)造成影響，因此社會工作通過“線上線下”多維度的介入可以為危機事件的解決貢獻更多的力量。

(四)社會工作對危機事件的追蹤性介入

當社會發(fā)生突發(fā)性危機事件時，人們關注更多的是整個危機救援過程，而忽視危機事件后的追蹤性介入。追蹤性介入方法是社會工作專業(yè)性的一種體現(xiàn)，追蹤性介入主要涉及到兩個層面：首先是對被救者的追蹤性介入。2003年非典患者和2008年汶川地震遭遇者的追蹤性評估發(fā)現(xiàn)，很多危機事件經歷者仍然充滿恐懼、擔憂和焦慮的悲觀心理。其次是對施救者的追蹤性介入。介入危機事件往往都伴隨著一定的風險，前線救援團隊也可能遭遇危機事件帶來的傷害。因此，社會工作的追蹤性介入既是對突發(fā)性危機事件介入的補充，也同樣是對服務對象的需求與困境再次評估，因此，社會工作介入具有合理性與有效性。