于 前

(國家稅務總局青島市稅務局， 山東 青島 266071)

一、規(guī)范化黨支部建設是黨建工作全面落地的關鍵

“下抓兩級、抓深一層”工作機制必須突出基層黨支部這一重點，聚焦制約基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的突出問題，通過以上率下，延伸帶動，讓基層黨支部這一黨建工作的基礎強起來、活起來、亮起來，確保黨建工作的全面落地。

1.推進規(guī)范化黨支部建設是“下抓兩級”的重點。黨支部最貼近、最了解黨員干部的思想、學習和生活動態(tài)。黨支部的作用發(fā)揮好了，每個戰(zhàn)斗堡壘鍛造好了，從嚴治黨就有了根本保障，稅務系統(tǒng)的根基就能長久穩(wěn)固。就總局來說，“下抓兩級”主要是延伸抓市局，關注支部建設；就省局和市局來說，不僅要延伸抓縣局，更要延伸抓基層黨支部。稅務系統(tǒng)應把支部建設擺上重要議事日程，樹立黨的工作一切到支部的鮮明導向，打通黨建“最后一公里”，夯實黨建工作基礎，推進稅務系統(tǒng)全面從嚴治黨向基層延伸。

2.推進規(guī)范化黨支部建設是“抓深一層”的難點。從當前各級巡視巡查、督導檢查等渠道反饋的情況看，稅務部門還存在抓黨建不力、支部書記黨建職責不具體、組織生活不規(guī)范、黨員模范作用發(fā)揮不明顯等問題，與“兩學一做”打造過硬支部的要求還有差距。要打造過硬支部必須從規(guī)范抓起，從黨內政治生活嚴起。“抓深一層”要以問題為導向，以規(guī)范化建設為抓手，對支部建設提出更嚴的標準、更實的措施，打造一批基礎扎實、業(yè)績突出、群眾滿意的規(guī)范化黨支部。

3.推進規(guī)范化黨支部建設是責任落地的關鍵點?！跋伦杉?、抓深一層”的根本目的是全面從嚴治黨在稅務系統(tǒng)落地見效，促進各級把該擔的責任擔起來，把本級該抓的黨建工作抓起來，把壓力和責任層層傳導到黨支部和支部書記。通過規(guī)范化黨支部建設，打造強有力的支部班子，強化支部黨建的具體措施，有利于喚醒支部書記的黨建責任意識和主體意識，主動承擔起管黨治黨的主責主業(yè)，促進全面從嚴治黨的落實。

二、稅務系統(tǒng)推進規(guī)范化黨支部建設的實踐

1.建制度，明責任。總局先后下發(fā)了《關于構建稅務系統(tǒng)全面從嚴治黨新格局的實施意見》《關于建立“下抓兩級、抓深一層”工作機制，推進全面從嚴治黨向基層延伸的指導意見》《稅務系統(tǒng)落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任實施辦法(試行)》，對稅務系統(tǒng)黨建工作進行了全面規(guī)范。其中以清單的方式明確了黨支部、支部書記在全面從嚴治黨中擔負的責任，為黨支部和支部書記履職盡責提供了基本遵循，制定了《關于進一步加強稅務系統(tǒng)基層黨組織建設的實施意見》，在強化政治建設、健全組織體系、建強黨務隊伍、嚴肅組織生活、嚴格教育管理、持續(xù)正風肅紀、注重探索創(chuàng)新等方面提出具體要求，大大提升了稅務系統(tǒng)支部黨建規(guī)范化水平。

2.抓兩頭，帶中間。從總局到基層縣局，成立黨建工作領導小組及其辦公室，聚焦管黨治黨主責主業(yè)，統(tǒng)籌機關和系統(tǒng)黨建工作。落實“下抓兩級、抓深一層”工作機制，總局選取部分市局，省局選取部分縣局作為基層工作聯(lián)系點，聽取黨建工作匯報，加強調研指導。結合黨委書記述職評議考核、民主生活會督導、黨建工作檢查等工作，樹立先進典型，發(fā)現(xiàn)落后單位，帶動大多數(shù)單位黨建上水平。

3.抓規(guī)范，打基礎。稅務部門高度重視支部黨建工作，積極探索支部黨建工作的新思路、新方法，推進黨建與業(yè)務職能深度融合，概括總結為“六有六好”。(1)有主體，支部班子好。突出支部帶頭人建設這個重點，配齊配強黨支部書記，支部書記原則上由黨員行政主要負責人擔任，選配政治堅定、德才兼?zhèn)涞狞h員擔任支部委員，優(yōu)化支部班子結構，提升班子整體效能。通過參加組織調訓、黨建業(yè)務測試等方式，組織支部書記和黨務干部輪流培訓，提升支部班子凝聚力、戰(zhàn)斗力。(2)有清單，職責履行好。聚焦管黨治黨主體責任這一重點，將黨支部、支部書記、支部委員籠統(tǒng)的責任變?yōu)榫唧w的清單，層層壓實責任。國家稅務總局青島市稅務局把黨支部、支部書記、支部委員的管黨治黨主體責任細化為具體工作任務，逐項明確工作標準和完成時限，紀檢監(jiān)察部門跟進監(jiān)督，通過研發(fā)任務管理平臺，固化流程，動態(tài)監(jiān)控，全程留痕，促進工作落實。(3)有制度，組織生活好。把《中國共產黨廉潔自律準則》(以下簡稱準則)、《中國共產黨支部工作條例(試行)》(以下簡稱條例)關于嚴肅黨內政治生活的要求落實到支部，從嚴落實“三會一課”、民主生活會、主題黨日等制度，持續(xù)加強和規(guī)范政治生活。國家稅務總局廣東省稅務局創(chuàng)新制定了“三冊一表”，歸納整理了基層組織工作最常用的36項重點工作規(guī)程，為支部書記開展組織生活提供了依據(jù)和指引。國家稅務總局海南省稅務局編發(fā)了黨建工作臺歷，將全年黨建規(guī)定動作標注在日歷上，細化到月、具體到人，為黨組織活動有序推進奠定基礎。(4)有載體，品牌效應好。圍繞黨支部和黨員更好發(fā)揮作用，搭建主題教育、服務群眾、扶貧結對等形式多樣的載體，引導黨員干部奮勇爭先，發(fā)揮模范帶頭作用。國家稅務總局江西省稅務局將定點包扶村的貧困戶分配到機關各支部進行結對幫扶，黨員與困難群眾“結窮親”，幫助群眾“出點子”，被評為扶貧工作優(yōu)秀單位。(5)有紀律，遵章守紀好。堅持把紀律挺在前面，突出黨支部在黨內監(jiān)督的重要職責，壓實支部書記日常監(jiān)督提醒責任。國家稅務總局青島市稅務局把黨支部、支部書記黨內監(jiān)督職責細化為領導責任、監(jiān)督責任、教育責任和報告責任四個方面的具體事項，推動基層支部“第一種形態(tài)”運用逐步成為常態(tài)。(6)有陣地，作用發(fā)揮好。圍繞支部活動有空間、黨員學習有場所，打造實體化的黨建活動場所，同時借助“互聯(lián)網+”形成全覆蓋、立體式、如影隨行的黨建陣地。國家稅務總局北京市稅務局建立以門戶網站、內網系統(tǒng)、線下實體為支撐的智慧黨建平臺，運用互聯(lián)網創(chuàng)新黨員教育、管理、服務工作方式。

4.建機制，抓推進。(1)督促檢查機制。結合“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化督導檢查，把規(guī)范化黨支部建設作為重點，采取應知應會知識“考”、座談會“聽”、實地走訪“看”、調查問卷“問”等方式，多維度、多層面對規(guī)范化黨支部建設進行督導檢查，逐一列出問題清單，反饋被檢查單位整改落實。(2)考核評議機制。把規(guī)范化支部建設工作納入黨建績效考核，進行科學考核，發(fā)揮考核指揮棒作用。每年底基層黨委書記、黨支部書記把規(guī)范化支部建設作為黨建述職的重要內容，接受評議考核，客觀評價履職情況，肯定成績，指出不足，督促改進。(3)達標驗收機制。對規(guī)范化黨支部提出細化、量化的考評驗收標準，引導支部對照標準逐項達標。國家稅務總局青島市即墨區(qū)稅務局制定6個方面、26條規(guī)范化黨支部驗收標準，滿分為100分，規(guī)范化支部的達標分為85分。采取支部自評、黨辦驗收、黨委研究、命名表彰的評選程序，在全部支部中產生規(guī)范化黨支部。(4)結果運用機制。實施差別化管理，建立獎優(yōu)罰劣的結果運用機制。國家稅務總局青島市稅務局對被評為規(guī)范化支部的支部書記，優(yōu)先推薦為優(yōu)秀黨務工作者，所在支部優(yōu)先推薦為先進基層黨組織?？荚u不達標的，由上級黨組織重點幫扶；連續(xù)三年未達到規(guī)范化黨支部的，由上級黨組織約談、整頓，嚴格問責。

三、加強基層黨支部規(guī)范化建設的建議

1.進一步提升支部的組織力。中共中央印發(fā)的《中國共產黨支部工作條例(試行)》對黨支部工作作出了全面規(guī)范，是新時代黨支部建設的基本遵循。條例的制定和實施對于全面加強黨支部建設、嚴格黨的組織生活、提升黨支部組織力具有重要意義。稅務部門從總局到稅務所共有五級，在全面從嚴治黨向基層延伸的形勢下，必須突出提升基層黨支部的組織力，更好發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要按照十九大要求，以提升組織力為重點，嚴格黨的組織生活，突出政治功能，把稅務系統(tǒng)黨支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，使黨支部切實擔負起直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。

2.建立縱合橫通強黨建長效機制。要在聯(lián)系上拓展，建立稅務部門黨委與地方黨委定期聯(lián)絡機制；稅務部門要主動向地方黨委報告落實全面從嚴治黨主體責任情況，定期走訪紀委、法院、檢察院等部門，通過大講堂等方式，定期邀請黨政領導對稅務部門黨務干部開展專題培訓；要在載體上拓展，對接地方黨委黨建要求，以黨建切入點融入黨委中心工作，既創(chuàng)新稅務部門黨建工作，又提升黨建工作站位；要在平臺上拓展，充分利用地方政府行政網、黨建信息平臺等資源，既實現(xiàn)黨員基礎信息的電子化管理，又大力宣傳稅務部門黨建工作，不斷推進稅務部門黨建工作向縱深發(fā)展。

3.全面加強基層黨組織規(guī)范化建設。結合總局《關于新形勢下加強稅務系統(tǒng)基層建設的若干措施》，以問題為導向，以當前基層支部黨建存在的問題為重點，特別聚焦十九大指出的“一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化”的問題，堅持好“三會一課”制度，推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，加強基層黨支部帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面；建立總局、省局聯(lián)系幫扶基層黨支部的有效機制，領導干部在下基層調研時要通過與支部黨員一起參加主題黨日、志愿服務等方式，加強對基層支部黨建工作的指導；建立督導和考核機制，促進基層黨建規(guī)范層層落實、逐級到位。

4.進一步加大分類指導力度。在對基層黨支部黨建現(xiàn)狀進行調研摸底的基礎上，根據(jù)全系統(tǒng)黨支部建設實際情況，建立規(guī)范化支部、過硬支部、示范支部三級聯(lián)創(chuàng)機制，分別用三年左右的時間，打造1000個規(guī)范化黨支部、500個過硬支部和100個示范支部。對三類支部分別提出具體的考核驗收標準，加強分類指導，鼓勵基礎條件差的支部在查找不足、補齊短板上下功夫，爭創(chuàng)規(guī)范化支部；鼓勵條件較好、工作扎實的支部，爭創(chuàng)過硬支部；鼓勵工作實績突出、示范帶動廣泛的支部，先行先試，在黨建創(chuàng)新上下功夫，率先建成示范支部，使每類支部都找到自己的創(chuàng)建目標，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。

5.推進黨建載體創(chuàng)新。廣泛開展黨員亮身份、做承諾、樹形象活動，引導黨員干部為黨旗添彩，為稅徽增光；充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，每個支部樹立一名黨員先鋒崗，樹立支部身邊的典型；積極培育支部品牌，結合征管改革，把支部黨建與科所管轄區(qū)域和自身的業(yè)務職能特點有機融合，積極培育支部品牌，加大宣傳力度，講好支部黨建故事，開展支部黨建展評，充分調動支部工作的積極性和創(chuàng)造性；創(chuàng)新支部工作法，探索運用黨員積分管理、稅企聯(lián)建、微黨課等方法，提高黨建工作的針對性和覆蓋面。

6.做好黨建與稅收業(yè)務的深度融合。做好與服務改革發(fā)展結合文章，充分發(fā)揮稅收職能，踐行新發(fā)展理念，切實把黨建工作成果體現(xiàn)到促進經濟社會發(fā)展、落實減稅降費政策、推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、支持“一帶一路”建設、助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等工作中，不斷增強黨建工作服務稅收改革發(fā)展的針對性和實效性。