關于新經(jīng)濟條件下氣象部門財務會計向管理會計轉型的思考

李小軍 湖北省氣象局財務核算中心

一、財務會計與管理會計概述

財務會計是指通過對企事業(yè)單位（以下簡稱“單位”）資金運動進行全面的計量、核算與監(jiān)督，以便為外部投資人、債權人和政府等利益相關人，提供財務運行以及盈利能力等有效財務信息而進行的經(jīng)濟活動，為利益相關人提供管理決策參考。

管理會計（“成本管理會計”的簡稱）是從傳統(tǒng)的會計系統(tǒng)中分離出來的，著重為單位管理者提供決策籌劃、經(jīng)營管理、經(jīng)濟效益等方面的決策信息服務，是現(xiàn)代會計的一個分支，與財務會計并列運行。

管理會計就是通過運用現(xiàn)代管理的線性分析等方法，如成本性態(tài)分析法、本量利分析法、邊際分析法等，參與到單位的規(guī)劃和決策、控制和評價等活動中并提供有效信息，更好地推動單位戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

單位應設計合理的定量定性等評價體系，以便對單位的戰(zhàn)略規(guī)劃落實情況進行評估，不斷完善單位的獎懲機制，持續(xù)為單位管理決策提供高質(zhì)量高效率的管理會計信息服務。

二、新經(jīng)濟時代下對財務會計向管理會計轉型的要求

（一）以數(shù)據(jù)為研究對象的新經(jīng)濟時代已經(jīng)來臨

2017年12月，中央經(jīng)濟工作會議莊嚴宣布：中國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代。我國經(jīng)濟發(fā)展方式向質(zhì)量效率型轉換，經(jīng)濟結構轉向深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力轉向新的增長點。這是黨中央對中國經(jīng)濟發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略判斷。

2020年9月5號，“中國國際服務貿(mào)易交易會——數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢和前沿高峰論壇”在北京召開。工信部介紹，中國數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)從11萬億增長到35.8萬億規(guī)模，占GDP總量的36.2%，5G用戶超過6000萬，這是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、軟件產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、制造業(yè)數(shù)字化等轉型進程提速加快，這些充分說明了中國新經(jīng)濟時代已經(jīng)來臨。

（二）新經(jīng)濟時代對財務會計向管理會計轉型的要求

隨著信息化、智能化、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等科學技術日新月異創(chuàng)新發(fā)展，世界進入了一個“萬物互聯(lián)的全場景智慧生態(tài)”全新時代，我國經(jīng)濟也進入了提質(zhì)增效發(fā)展的新時代，我國倡導的“一帶一路”經(jīng)濟發(fā)展紐帶也得到了快速發(fā)展并不斷深化。只具備“報賬、記賬、算賬”功能的傳統(tǒng)會計，難以滿足管理者在資本運作、價值管理、風險管理、決策規(guī)劃等方面決策信息要求，難以適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、一帶一路經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略等帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)。因此，單位要盡快完成財務人員從核算型向管理型轉變，財務會計向管理會計轉型，努力提高會計工作信息化和智能化發(fā)展水平，這是新經(jīng)濟時代的必然要求。

三、目前氣象部門財務會計向管理會計轉型存在的問題

1.實際工作中普遍存在的重核算輕管理的觀念影響。在互聯(lián)網(wǎng)、云服務和大數(shù)據(jù)等信息化技術飛速發(fā)展的今天，人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量越來越龐大，一方面基層財務工作人員的會計核算工作量越來越大，傳統(tǒng)的財務會計只是疲于應付地將大量的會計數(shù)據(jù)，輸入到會計信息化系統(tǒng)中，簡單地對外出具固定格式的財務報告，沒有進一步將海量數(shù)據(jù)進行提煉和分析，為單位規(guī)劃、管理、決策提供更有效信息，實現(xiàn)促進企業(yè)利益最大化；另方面，管理層的財務管理理念也沒有轉換到與管理會計要求相適應的管理意識上，如現(xiàn)代化的管理要求、管理手段以及會計人員培訓等，均沒有達到單位實施管理會計所需的基本要求。

2.在政府會計制度條件下，氣象部門財務人員會計核算工作量過大，基礎數(shù)據(jù)準確性難以保障，這直接影響著管理會計實施的質(zhì)量和水平。氣象部門實施新會計制度后，在實現(xiàn)“雙功能、雙基礎、雙報告”基本條件下，會計人員的工作量比舊制度會成倍數(shù)增加。加之，氣象部門又另外開發(fā)出一套獨立運行的新舊會計制度數(shù)據(jù)轉換的數(shù)據(jù)庫，這又給財務人員增加了不少的工作量，因此，財務人員沒有精力投入到管理會計相關工作中，也難以保證會計核算基礎數(shù)據(jù)的準確性，給管理會計的實施造成阻礙。

3.財務信息化建設程度不高，制約了管理會計的推進進程。2020年，氣象部門省級計財業(yè)務系統(tǒng)（一期）各階段任務已經(jīng)完成，目前，中國氣象局已經(jīng)積極展開了省級計財業(yè)務系統(tǒng)（二期）的推廣應用工作，如推進財務審批、資產(chǎn)管理模塊應用等。但是這些信息化管理系統(tǒng)只是中國局設計的大的框架結構，并不適應各省級氣象部門的管理要求，需要進行細化和完善；同時大多數(shù)省級計財業(yè)務系統(tǒng)也只是起到存儲基礎數(shù)據(jù)的作用，缺乏在此基礎上進行提煉、加工、分析以及可視化處理等滿足單位管理決策所需的更有價值的信息，因此，財務信息化建設程度不高，難以為單位管理決策提供更大參考價值。

4.缺乏高層次的管理會計應用人才。管理會計要求以支撐企業(yè)戰(zhàn)略、管控風險、實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)性價值創(chuàng)造為核心目標，充分運用成本性態(tài)分析法、本量利分析法、邊際分析法、成本效益分析法等現(xiàn)代線性分析方法，為單位管理決策提供科學依據(jù)。因此，管理會計對人才素質(zhì)的七點要求很高。不僅要熟練掌握傳統(tǒng)財務會計的會計核算、服務與監(jiān)督、綜合分析等一系列傳統(tǒng)會計工作的方式方法和技巧，還需要具備扎實的會計職業(yè)道德操守、現(xiàn)代科學分析管理方法以及一定的計算機應用基礎，更需要具備支撐企業(yè)戰(zhàn)略、提高決策支持、優(yōu)化風險管控、提升價值創(chuàng)造、推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務等能力。這些人才的缺乏是管理會計推進工作為取得實質(zhì)進展的重要原因。

四、新經(jīng)濟時代加強財務會計向管理會計轉型的對策思考

1.轉變財務管理觀念以適應新經(jīng)濟時代的新要求。相較于傳統(tǒng)財務會計，管理會計的任務和職責主要是為單位未來發(fā)展提供必要的決策支持和戰(zhàn)略規(guī)劃，著重運用現(xiàn)代數(shù)學統(tǒng)計分析方法，使管理者獲得更高的經(jīng)濟效益和企業(yè)價值。這就要求無論是管理者還是基層財務人員，都必須站在單位發(fā)展的戰(zhàn)略高度上，運用管理會計工具和方法，對單位的未來積極進行預測、籌劃、風險控制等，給管理者提供有價值的決策信息。比如，以氣象部門某省級財務核算中心研究的財務管理決策分析課題為例，從2017年開始連續(xù)三年分別對省局大院直屬單位每年的財務收支進行了統(tǒng)計、提煉和分析，并以財務數(shù)據(jù)為依據(jù)，從強化財務統(tǒng)籌集約、合理使用存量資金、優(yōu)化資源分配、促進預算管理等方面提出了對策與建議，為省局的管理決策提供了充分依據(jù)，獲得了領導認可。2017年該項工作獲得了“全省氣象部門創(chuàng)新工作獎”。

2.積極推進人工智能應用，提高基礎核算數(shù)據(jù)的準確性。以精準的財務會計核算數(shù)據(jù)為基礎提煉分析的各項信息，對單位管理決策才真正具有參考價值，因此，只有推進人工智能應用，才能從根本上提高財務數(shù)據(jù)的準確性。當前，氣象部門基層財務人員在核算工作量成倍增長、人員不能無限制增加的情況下，只有大力推進人工智能的應用（俗稱“機器人記賬”），才能確保財務會計核算數(shù)據(jù)準確無誤，基層財務人員的工作精力也得到了釋放，這樣才能確保管理會計的實施。

3.加強信息化建設。中國氣象局在前期大力推廣“中國氣象局省級計財業(yè)務系統(tǒng)一、二期”和“計財業(yè)務聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺”等信息化系統(tǒng)建設的基礎上，擬進一步開發(fā)財務審批、資產(chǎn)管理等模塊，努力打造以財務管理為核心的綜合信息管理系統(tǒng)，氣象部門財務信息化建設正在迎來新一輪蓬勃發(fā)展的大好時機。在此，各省級財務核算中心要抓住有利時機，創(chuàng)新開發(fā)出適合自己實際工作需要的信息化管理新模塊，比如，首先要開發(fā)出統(tǒng)一的省級內(nèi)部管理財務報告系統(tǒng)，并能根據(jù)報表數(shù)據(jù)及其變化趨勢，自動做出簡單的財務說明、分析及圖表。截至目前，某省級財務核算中心尚未開發(fā)出統(tǒng)一的內(nèi)部財務報告系統(tǒng)，財務人員每月需手工摘取財務數(shù)據(jù)，填列到格式千差萬別的電子表格報表中，也沒有按期提供財務說明或分析報告；其二，迫切需要開發(fā)出“財務決策分析系統(tǒng)”，這才是高層管理者所真正需要的也是財務核算中心首先要提供的決策參考信息；第三，要開發(fā)出能夠檢驗新會計制度下兩套賬務數(shù)據(jù)的準確性問題、銜接問題、收支平衡問題等信息的信息化管理系統(tǒng)，以確保財務數(shù)據(jù)準確無誤，在這方面，某省級財務核算中心成功開發(fā)出一套“事業(yè)賬套財務預算核對”系統(tǒng)，值得推廣借鑒；第四，要開發(fā)一套“應收應付管理系統(tǒng)”，并根據(jù)3年及以上的相應數(shù)據(jù)，自動生成“往來款項賬齡管理明細表”，并自動生成出加強財務管理一般性建議等等。

4.借助數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展東風，積極挖掘計財業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)利用潛力，拓展思路，開展財務管理綜合分析，給領導加強財務管理提供最有效的參考信息。如利用“工資發(fā)放系統(tǒng)”可以劃分不同單位（包括全國、全省、地市州各縣市等）不同人員類別、不同年份以及不同職稱職務等級等之間進行任意組合的縱向橫向綜合分析；利用“財務報銷系統(tǒng)”可以通過統(tǒng)計各單位報銷單據(jù)（附件）數(shù)、報銷筆數(shù)、報銷金額、報銷業(yè)務類型、記賬憑證數(shù)以及自動記賬情況等信息，可以分析出各單位的財務報銷業(yè)務規(guī)模、會計業(yè)務及財務管理難易程度、經(jīng)費需求規(guī)模和發(fā)展前景、各單位業(yè)務發(fā)展是否平衡等各種有效管理決策參考信息等；利用“計財業(yè)務聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺”數(shù)據(jù)，可以分析某單位某年度財務報銷過程中違規(guī)或疑似違規(guī)的次數(shù)、金額、違規(guī)事件類型、疑似違規(guī)被解除預警的筆數(shù)等等，并將這些分析信息納入單位年度考核指標中，以更好地督促各級氣象部門各單位加強財務管理?？傊柚畔⒒芾硐到y(tǒng)的數(shù)據(jù)進行深入加工、分析所提取的有效信息，來加強財務管理有著廣闊而深遠的發(fā)展前景。

5.加強人才培養(yǎng)，努力打造適應現(xiàn)代管理會計要求的高素質(zhì)人才。首先要按照現(xiàn)代管理會計要求狠抓高素質(zhì)人才教育和培養(yǎng)，一方面要通過分配或引入等方式引進部分符合現(xiàn)代管理會計要求的特定人才，另方面要通過“請進來”或“走出去”等方式加強專門知識培養(yǎng)培訓，盡快打造一批現(xiàn)代管理會計要求的高層次分析性人才，同時也要狠抓財務人員黨風廉政建設和會計職業(yè)道德建設等政治思想基礎建設，以滿足現(xiàn)代管理會計對財務人員保密性的更高要求。因為經(jīng)過提煉、分析后的信息，是專門用于滿足企事業(yè)單位內(nèi)部管理高層對決策信息的需求，因此其敏感性、保密性要求比之原本由經(jīng)濟事項直接產(chǎn)生的財務會計的歷史數(shù)據(jù)更高，對相關人員的保密要求也更迫切。

五、結語

在以數(shù)字技術為支撐的新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)等新經(jīng)濟發(fā)展模式下，傳統(tǒng)的財務會計必然會向著更高階段的管理會計發(fā)展，這是不以人的意識為轉移的。如何確保傳統(tǒng)財務會計基礎數(shù)據(jù)的準確性，如何順利實現(xiàn)財務會計向現(xiàn)代管理會計的全面轉型，已經(jīng)成為擺在我們面前的迫切重要課題。正如財政部在“財會〔2014〕27號”文件《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》中所指出的，“推進管理會計體系建設，是建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措；是推動企業(yè)建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動事業(yè)單位加強治理的重要制度安排；是激發(fā)管理活力，增強企業(yè)價值創(chuàng)造力，推進行政事業(yè)單位加強預算績效管理、決算分析和評價的重要手段；是財政部門更好發(fā)揮政府作用，進一步深化會計改革，推動會計人才上水平、會計工作上層次、會計事業(yè)上臺階的重要方向?！?/p>