馬玲玲 寧夏公路建設(shè)管理局

事業(yè)單位在我國社會發(fā)展中扮演著重要的角色，其不僅參與社會事務(wù)管理和公益服務(wù)，同時還肩負著改善社會生產(chǎn)條件，滿足社會公眾物質(zhì)文化生活需要的重要責(zé)任。新時期下，我國事業(yè)單位已由撥款類事業(yè)單位向公益屬性事業(yè)單位轉(zhuǎn)變，改革進程中不僅事業(yè)單位的性質(zhì)和功能發(fā)生了變化，事業(yè)單位的財會管理工作也發(fā)生了變化，這不僅和國家財政運作有著緊密的聯(lián)系，同時也促進了事業(yè)單位財會管理制度及水平的進一步提升，為此我國財政部根據(jù)《中華人民共和國會計法》《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等制度，對現(xiàn)行的《事業(yè)單位會計制度》進行了修訂，并于2013 年1 月開始實施，其目地在于強化事業(yè)單位的會計核算和會計管理行為，避免固定資產(chǎn)流失，提升預(yù)算管理、內(nèi)部控制、年度審計、專項資金使用的規(guī)范性，所以我們也要從事業(yè)單位的改革和發(fā)展著手，細致對新時期事業(yè)單位的財會管理現(xiàn)狀展開分析，以此來應(yīng)對事業(yè)單位改革帶來了財會變化。本文從事業(yè)單位財會管理的重要性出發(fā)，著重探討了新時期事業(yè)單位財會管理的現(xiàn)狀，并系統(tǒng)的分析了新時期事業(yè)單位財會管理的優(yōu)化策略。

一、事業(yè)單位財會管理的重要性

事業(yè)單位財會對事業(yè)單位的改革和自身發(fā)展有著重要意義，從事業(yè)單位改革來看，財會管理制度必須進行改革以滿足事業(yè)單位的性質(zhì)變化、職能轉(zhuǎn)移、社會服務(wù)等功能，并且現(xiàn)階段的財會管理模式也過于陳舊，在很多內(nèi)容上無法發(fā)揮財會管理的效能，如：專項資金管理、資產(chǎn)管理、財會審計管理等，所以事業(yè)單位需要加強和改進財會管理。另外，從國家財政對事業(yè)單位的支持力度出發(fā)，實行財會管理可以有效的對下?lián)苜Y金進行控制，提高事業(yè)單位財會管理效能和資金的使用效率，有助于事業(yè)單位在新時期的健康發(fā)展，所以強化事業(yè)單位的財會管理勢在必行。

二、新時期事業(yè)單位財會管理的現(xiàn)狀

（一）缺乏層級管理

事業(yè)單位財會管理中缺乏相應(yīng)的層級管理，這里的層級管理是指事業(yè)單位撥付資金到位后，上級單位沒有對資金的使用情況進行監(jiān)管，這等于把資金的使用權(quán)限完全下放到事業(yè)單位，造成資金用途模糊，挪用和拆借現(xiàn)象嚴重，阻礙了事業(yè)單位項目的有效開展。同時，事業(yè)單位內(nèi)部也沒有相應(yīng)的管理機制，無法對資金、固定資產(chǎn)、科研項目、社會服務(wù)項目等財會信息進行掌握，導(dǎo)致上級財會管理只起到了支配資金的權(quán)利，對無法對后續(xù)的審計和核算起到約束的作用，造成財會管理的時效性得到不發(fā)揮。

（二）會計人事制度問題

事業(yè)單位會計人員的任用往往是通過委派制度來完成的，并且受隸屬關(guān)系的影響，會計人員往往不是本單位人員，上任后還需要對單位的具體項目和財務(wù)情況進行掌握，雖然發(fā)揮了國家財會的監(jiān)督與管理，但還是會引發(fā)一些管理問題。同時，由于事業(yè)單位會計人員不存在輪換性質(zhì)，造成會計人員對單位資金使用情況了解較深，容易產(chǎn)生思想腐化，出現(xiàn)徇私舞弊問題，這也影響到了事業(yè)單位會計人員的健康發(fā)展。

（三）審計制度不到位

現(xiàn)階段，各事業(yè)單位開展審計工作時往往需要借助上級管理部門來開展工作，而事業(yè)單位自身沒有開展相應(yīng)的審計工作，只有在上級要求下才開展相應(yīng)的外部審計，這極大的限制了審計工作的開展，同時也造成財會管理的監(jiān)督存在漏洞。另外，當(dāng)事業(yè)單位開展內(nèi)審工作時，上級單位所指派的人員和機構(gòu)，往往與被審事業(yè)單位有一定的聯(lián)系，這使得審計工作失去了相應(yīng)的自主性和獨立性，形勢上的審計過程不能夠?qū)ω敃芾韱栴}起到警示作用。

三、新時期事業(yè)單位財會管理的優(yōu)化策略

（一）完善財會監(jiān)督機制

財會監(jiān)督機制是保障事業(yè)單位財務(wù)行為規(guī)范的重要標(biāo)尺，所以筆者認為要完善和強化監(jiān)督機制應(yīng)包括以下幾點：首先，要根據(jù)事業(yè)單位財會狀況和事業(yè)單位改革發(fā)展內(nèi)容，對財會管理的內(nèi)容進行分析，梳理和總結(jié)相對適宜的財會監(jiān)督機制；其次，完善規(guī)章制度提升監(jiān)督效果，要從外部的財會監(jiān)督入手，對事業(yè)單位實行分層級管理，突出外部監(jiān)督與審計的實效性；再次，注重內(nèi)部監(jiān)督，充分對事業(yè)單位資金的使用進行監(jiān)督管理，避免違規(guī)支出、過度浪費、私自挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）構(gòu)建科學(xué)的財會管理制度

從事業(yè)單位改革和發(fā)展需求著手，構(gòu)建科學(xué)的財會管理制度，使得財會管理規(guī)范化、預(yù)算完備化、資金支出流程化、監(jiān)督內(nèi)控時效化，最大限度的發(fā)揮財會管理制度的作用。新時期下事業(yè)單位高速發(fā)展，以公益服務(wù)為基礎(chǔ)的項目逐年增多，為了減少財務(wù)監(jiān)督的壓力，各事業(yè)單位都要重新的對財會管理制度進行總結(jié)和創(chuàng)新，探尋適合各事業(yè)單位應(yīng)用的財會管理制度，以滿足事業(yè)單位發(fā)展的需要。

（三）強化資金控制

事業(yè)單位財會管理的難度主要集中于資金的控制，所以筆者認為通過以下三種方法可以有效的對資金進行控制：首先，對財務(wù)經(jīng)手的票款進行分離，要求資金與賬目分別管理，以提高資金使用的方向性；其次，建立公務(wù)卡制度，利用公務(wù)卡進行支付，這可以提高財會管理的透明度和準(zhǔn)確性，避免貪腐問題的發(fā)生；再次，加強固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理，定期對資產(chǎn)效益進行核查，確保事業(yè)單位資產(chǎn)的保值。

（四）提高財會人員素質(zhì)

事業(yè)單位財會人員是財務(wù)管理效果的重要保障，因此應(yīng)加強和提高財會管理人員的素質(zhì)，具體包括以下三個方面：對事業(yè)單位財務(wù)人員的任用要嚴格謹慎，做到品格優(yōu)秀素質(zhì)過硬；定期對財會人員進行培訓(xùn)，并與國家財務(wù)會計的發(fā)展步調(diào)保持一致，如：預(yù)算管理培訓(xùn)、新會計準(zhǔn)則培訓(xùn)、會計核算培訓(xùn)等；引進高端的會計人才，從事業(yè)單位會計隊伍建設(shè)和財務(wù)管理的時效化著手，加強會計人才的引入，提升事業(yè)單位財會管理的效果與質(zhì)量。