道路客運(yùn)站場(chǎng)投資建設(shè)、融資渠道及運(yùn)營(yíng)退出問(wèn)題研究

劉軍陽(yáng)

（山西汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司，山西 太原 030001）

一、投資建設(shè)及存在的問(wèn)題

交通運(yùn)輸行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。多年以來(lái)，由于我國(guó)國(guó)土地形及人口分布的特點(diǎn)，交通運(yùn)輸一直有著“北方公路、南方航運(yùn)”的傳統(tǒng)。特別是公路客運(yùn)投資相對(duì)較小，對(duì)地形的適應(yīng)能力強(qiáng)，有著“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的靈活優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)廣大地區(qū)尤其是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)及地形復(fù)雜的省份具有先天優(yōu)勢(shì)。公路客運(yùn)在全國(guó)范圍內(nèi)曾一度占據(jù)著旅客運(yùn)量的70%，公路客運(yùn)及客運(yùn)站場(chǎng)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和旅客出行做出了巨大的貢獻(xiàn)。

（一）山西公路客運(yùn)站場(chǎng)現(xiàn)狀

近二十年來(lái)，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，滿足旅客對(duì)便捷出行的需求，山西省大力發(fā)展交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著“三縱十二橫十二環(huán)”高速公路網(wǎng)基本建成，石太客專、太中銀鐵路、大西高鐵相繼投入運(yùn)營(yíng)，以及私家車大幅增長(zhǎng)，給山西省公路客運(yùn)帶來(lái)了巨大的沖擊。山西各地道路旅客運(yùn)輸企業(yè)都受到了不同程度的影響，有的企業(yè)甚至出現(xiàn)客運(yùn)班線停運(yùn)、客運(yùn)站場(chǎng)閑置的窘境，企業(yè)發(fā)展舉步維艱。一是近年來(lái)山西加快鐵路運(yùn)輸特別是高鐵的建設(shè)，鐵路運(yùn)輸高速、價(jià)低、安全、舒適的優(yōu)點(diǎn)，嚴(yán)重影響了中短途道路客運(yùn)業(yè)務(wù)；二是航空港建設(shè)加快，航空運(yùn)輸時(shí)間短、票價(jià)逐年降低等因素，特別是高速公路夜間禁止通行的政策，給長(zhǎng)途公路客運(yùn)業(yè)務(wù)帶來(lái)了滅頂之災(zāi)；三是網(wǎng)約車、私家車的大幅度增加，使短途客運(yùn)班線尤其是城際班線客源大量流失，造成客運(yùn)企業(yè)上座率降低、運(yùn)力過(guò)剩情況日益嚴(yán)重。

（二）資金短缺投資主體單一

公路客運(yùn)站場(chǎng)作為道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，是城市建設(shè)的重要組成部分。但受到資金缺乏、城市規(guī)劃、市場(chǎng)需求等諸多因素，導(dǎo)致公路客運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè)無(wú)法與火車站、航空港相提并論，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于同期國(guó)家公路網(wǎng)的建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)公路客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)主要以國(guó)有企業(yè)自有資金、當(dāng)?shù)卣?cái)政撥付和交通部門公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金共同承擔(dān)。投資規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)效益差、投資主體單一，補(bǔ)助資金有限、融資渠道狹窄導(dǎo)致客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)資金短缺、籌措困難，一定程度上影響了客運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，交通設(shè)施建設(shè)主要側(cè)重于鐵路、航空、高速公路的投資建設(shè)，忽視了客運(yùn)站場(chǎng)的投資建設(shè)。但公路客運(yùn)站場(chǎng)作為國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，不僅具有社會(huì)效應(yīng)和公益性，同時(shí)還有一定的戰(zhàn)略戰(zhàn)備意義。因此，要求我們轉(zhuǎn)變思想觀念，在確保群眾高效出行的同時(shí)，將公路客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)與火車站、航空港提升到同等重視的水平。

（三）政府應(yīng)作為投資的主體

各地政府在客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)的重視程度。充分了解和認(rèn)清客運(yùn)站場(chǎng)的公益性和社會(huì)性。地方政府作為客運(yùn)站場(chǎng)行政管理主體，應(yīng)當(dāng)通過(guò)地方公共財(cái)政加大對(duì)公路客運(yùn)站場(chǎng)的投資支持力度，以“地方政府主要投資、本省交通運(yùn)輸配套投資、交通運(yùn)輸部差額補(bǔ)助”的政府公共財(cái)政投資結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)“政府建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的新模式，充分為公路客運(yùn)企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。應(yīng)當(dāng)借鑒城市公交的建設(shè)模式，由政府出資建設(shè)并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期間減免稅費(fèi)，從根本上解決公路客運(yùn)站場(chǎng)因市政建設(shè)、城市發(fā)展和戰(zhàn)略因素導(dǎo)致的投資過(guò)大問(wèn)題。同時(shí)，采用航空港補(bǔ)貼模式，在客運(yùn)票中收取一定比例的客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)費(fèi)用于支持公路客運(yùn)站建設(shè)。

二、資金籌集模式及優(yōu)缺點(diǎn)

公路客運(yùn)站場(chǎng)作為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多年來(lái)一直采用“企業(yè)自籌、財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)撥款”的三級(jí)投資模式?？瓦\(yùn)站場(chǎng)建設(shè)存在一次性投資規(guī)模大、投資回收周期長(zhǎng)、財(cái)政補(bǔ)助資金有限等因素，導(dǎo)致融資渠道狹窄、籌措資金困難，一定程度上影響了客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，使當(dāng)前我國(guó)公路客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)存在滯后。在今后公路客運(yùn)站場(chǎng)投資建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)改變建設(shè)資金籌措理念，放棄單純依靠企業(yè)自有資金和向銀行貸款的方式，充分合理利用資本平臺(tái)，采取直接融資和間接融資相結(jié)合的方式，從而保證公路客運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè)。

（一）采取企業(yè)股權(quán)融資

已擬投資公路客運(yùn)站場(chǎng)公司股權(quán)進(jìn)行融資，擴(kuò)大客運(yùn)站場(chǎng)的投資主體，通過(guò)與意向投資人共同組建合資公司，各股東按照股比出資。既能夠有效降低客運(yùn)企業(yè)在客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)期間的資金投入，又能夠在后期客運(yùn)站場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)后降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。今后，我國(guó)公路客運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè)模式主要以城市綜合客運(yùn)樞紐為主，使企業(yè)在股東選擇上可以傾向于鐵路、航空、城市公交等具有與公路客運(yùn)企業(yè)自身主業(yè)互補(bǔ)的企業(yè)，既能形成協(xié)同效應(yīng)，又能充分享受國(guó)家對(duì)于鐵路、航空及城市公交的資金投資和財(cái)政補(bǔ)助。

（二）發(fā)行公司債或企業(yè)債

根據(jù)公路客運(yùn)站場(chǎng)投資主體的情況和擬投資站場(chǎng)的規(guī)模，企業(yè)可以發(fā)行公司債或者企業(yè)債籌集資金，通過(guò)未來(lái)客運(yùn)站場(chǎng)的收益及陸續(xù)到位的財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行償還。公司債的發(fā)行主體為股份有限公司或者有限責(zé)任公司，根據(jù)企業(yè)自身的資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及盈利情況等，按照規(guī)定程序由證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)在一定期限內(nèi)發(fā)行的有價(jià)證券；企業(yè)債的發(fā)行主體主要限定在國(guó)有獨(dú)資或者國(guó)有控股企業(yè)，在參考企業(yè)自身情況的同時(shí)，一般要求有國(guó)有企業(yè)或政府進(jìn)行擔(dān)保，按照規(guī)定程序由發(fā)改委進(jìn)行審核后一年內(nèi)發(fā)行的有價(jià)證券。但特別需要注意的是，企業(yè)債發(fā)債數(shù)額較大，一般不得低于10億元，在大型及特大型城市綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)中可以采用此方法融資。

（三）項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)融資

公路客運(yùn)站場(chǎng)作為道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，是城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，充分具備了BOT、BT、PPP模式融資的政府屬性。由政府出面進(jìn)行特許授權(quán)經(jīng)營(yíng)，采用BOT、BT、PPP融資籌集社會(huì)閑散資金，參與到客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)中。通過(guò)“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交”等階段，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)站場(chǎng)的迅速投資建設(shè)，既能有效減少客運(yùn)站場(chǎng)融資成本，又能在一定程度上提高經(jīng)營(yíng)能力和管理水平。但在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段，BOT、BT、PPP融資模式更傾向于鐵路、高速公路、港口等重大項(xiàng)目，因?yàn)楣房瓦\(yùn)發(fā)展的滯后及利潤(rùn)相對(duì)較低，單純的公路客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)對(duì)該類融資的吸引力不大。

（四）ABS資產(chǎn)證券化融資

ABS企業(yè)資產(chǎn)證券化融資，是近年來(lái)資本市場(chǎng)上較為流行的一種融資方式。主要是以流動(dòng)性較差的穩(wěn)定資產(chǎn)SPA未來(lái)所產(chǎn)生的穩(wěn)定現(xiàn)金流收入作為償還基礎(chǔ)，通過(guò)在資本市場(chǎng)發(fā)行資產(chǎn)支持債券來(lái)募集資金的一種融資方式。該融資方式通過(guò)設(shè)立SPV將企業(yè)擬進(jìn)行ABS的資產(chǎn)與企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行隔離，也對(duì)企業(yè)的信用進(jìn)行了增級(jí)。企業(yè)采用ABS進(jìn)行融資的規(guī)模由SPV預(yù)期的收益情況決定，而不受企業(yè)凈資產(chǎn)的約束和限制，企業(yè)募集資金的用途不受限制，融資的期限和償還順利也可根據(jù)需求進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)。但ABS融資在公路客運(yùn)站場(chǎng)投資建設(shè)初期，如果單純以擬投資建設(shè)的公路客運(yùn)站場(chǎng)作為SPV進(jìn)行融資，存在無(wú)法預(yù)估未來(lái)收益的問(wèn)題，可操縱性較差?？勺鳛楣房瓦\(yùn)站場(chǎng)建成投產(chǎn)后，置換高成本融資和補(bǔ)充企業(yè)流動(dòng)性不足。

三、運(yùn)營(yíng)管理與退出機(jī)制

2012年12月交通運(yùn)輸部修訂的《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》中明確，公路客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)是以站場(chǎng)設(shè)施為依托，為道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和旅客提供有關(guān)運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其中包括用客車運(yùn)送旅客、為社會(huì)公眾提供服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路客運(yùn)活動(dòng)，包括班車（加班車）客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)的變化日新月異，人民的道路出行方式逐漸單一的公路客運(yùn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄?、出租車、汽車租賃、網(wǎng)約車等多種形式，對(duì)公路客運(yùn)站場(chǎng)造成了巨大的沖擊。客運(yùn)站客流的變化不單純是數(shù)量的減小，更代表著道路客運(yùn)的變化，它反映了新興交通資源和市場(chǎng)需求對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的重新分配。

（一）傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式存在的問(wèn)題

目前，高鐵、航空、私家車等多元化出行交通方式，分流了公路運(yùn)輸?shù)目土髁?。特別是近年來(lái)，國(guó)家加大鐵路客運(yùn)專線和民航的投資建設(shè)，以及城市“網(wǎng)約車”的盛行，使得道路客運(yùn)持續(xù)下滑。同時(shí)，隨著城市城鎮(zhèn)化的深入，城市公交不斷向城市周邊延伸，也給短途客運(yùn)班線帶來(lái)了壓力，使得道路客運(yùn)旅客流失更加嚴(yán)重。同時(shí)，由于短途客運(yùn)班線公交化導(dǎo)致票價(jià)大幅下降，使客運(yùn)站場(chǎng)票提收入（即“向客運(yùn)承運(yùn)人收取代理費(fèi)”）受到嚴(yán)重沖擊。許多客運(yùn)公司仍按照原有的經(jīng)營(yíng)模式已無(wú)法取得經(jīng)濟(jì)效益，有些企業(yè)甚至虧損嚴(yán)重，導(dǎo)致客運(yùn)站場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。

傳統(tǒng)的客運(yùn)站場(chǎng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入是根據(jù)客運(yùn)站場(chǎng)等級(jí)按一定費(fèi)率向客運(yùn)承運(yùn)人收取的代理費(fèi)（即“票提收入”）。山西省太原市長(zhǎng)途汽車站作為山西省的長(zhǎng)途客運(yùn)樞紐具有典型代表性。該站于1987年投入使用，是交通主管部門批準(zhǔn)核定的一級(jí)汽車客運(yùn)站，占地面積25000m2，投入資金3544萬(wàn)余元。車站現(xiàn)有職工190余人，營(yíng)運(yùn)班車400余輛，營(yíng)運(yùn)班線120余條。因受高鐵、航空及網(wǎng)約車等因素影響，車站日均發(fā)送量由原先180個(gè)班次、運(yùn)送旅客5000余人次下降為日均160余個(gè)班次、運(yùn)送旅客3000余人次，旅客運(yùn)輸流量的下滑導(dǎo)致客運(yùn)班線全面萎縮。同時(shí)，國(guó)有客運(yùn)站場(chǎng)普遍存在包袱沉重、經(jīng)濟(jì)效益低下、資金短缺、設(shè)備陳舊，企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。（見(jiàn)表1）

表1 山西某公司公路客運(yùn)板塊2013～2017年度經(jīng)營(yíng)情況對(duì)比表 單位：萬(wàn)元

（二）客運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展新趨勢(shì)

根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家道路客運(yùn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)國(guó)土面積、人口分布等因素與我國(guó)相類似，具有一定借鑒意義。運(yùn)距在600km以上采用航空出行，運(yùn)距在400～600km采取鐵路和公路出行，運(yùn)距在400km以下采取城市地鐵、城際軌道交通、公路等方式出行。其中，值得注意的是，鑒于美國(guó)人口分布特點(diǎn)以及鐵路布局情況，航空、公路客車及汽車租賃在美國(guó)比較普及并受到歡迎。而隨著我國(guó)鐵路網(wǎng)絡(luò)的日趨完善，航空布局及航空出行成本的降低，已經(jīng)逐漸在運(yùn)距600km以上旅客運(yùn)輸中占據(jù)主導(dǎo)地位。

序號(hào) 運(yùn)輸距離 交通方式1 400km以下 城市地鐵、城際軌道交通、公路運(yùn)輸2 400～600km 鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸3 600km以上 航空運(yùn)輸

當(dāng)前，客運(yùn)站場(chǎng)在繼續(xù)承擔(dān)原有道路客運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，在站場(chǎng)選址、建設(shè)方面逐步向綜合客運(yùn)樞紐發(fā)展，充分與城市軌道交通、航空港、火車站等樞紐靠近，力爭(zhēng)在空間上實(shí)現(xiàn)旅客換乘無(wú)縫銜接，最大程度的吸引客流。在客運(yùn)站場(chǎng)功能定位和經(jīng)營(yíng)發(fā)展方面，借助現(xiàn)有客運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。一是由長(zhǎng)途運(yùn)輸向區(qū)域公交化過(guò)渡，充分利用發(fā)展城鄉(xiāng)公交的政策支持，積極推行城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化建設(shè)。山西運(yùn)城某汽車運(yùn)輸公司開(kāi)通“臨猗至運(yùn)城”城際新能源純電動(dòng)公交，初步形成了以臨猗城區(qū)為中心，輻射所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村的“三位一體”公共交通服務(wù)體系，成為向城鄉(xiāng)公交一體化成功轉(zhuǎn)型的典范；二是充分借鑒城市公交運(yùn)營(yíng)管理模式，由政府在日常運(yùn)營(yíng)中給予政策性虧損補(bǔ)貼，從根本上解決公路客運(yùn)企業(yè)面臨的生存問(wèn)題，避免因競(jìng)爭(zhēng)激烈而被迫退出市場(chǎng)；三是大力發(fā)展道路客運(yùn)旅游業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮客運(yùn)站場(chǎng)的旅客旅游集散功能，發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、旅游直通車、旅游商貿(mào)、住宿餐飲等旅游相關(guān)業(yè)務(wù)，拓展旅游基礎(chǔ)服務(wù)能力，打造旅客出游服務(wù)一體化的“旅游集散中心”；四是在定制客運(yùn)上進(jìn)行嘗試，通過(guò)定制客運(yùn)連接高鐵站和航空港，扮演公鐵聯(lián)程聯(lián)運(yùn)和機(jī)場(chǎng)巴士的角色，有效承擔(dān)多種運(yùn)輸方式的銜接作用，形成銜接樞紐、高效優(yōu)質(zhì)的客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）閑置站場(chǎng)盤活及退出機(jī)制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，極大刺激了出行的需求，進(jìn)一步推動(dòng)了公路網(wǎng)和公路等級(jí)的提高。近十年來(lái)，中小城市城鎮(zhèn)化提速及城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，大城市核心區(qū)的遷移，都使得城市交通區(qū)位發(fā)生了翻天覆地的變化。原有客運(yùn)站點(diǎn)由于區(qū)位因素、站場(chǎng)規(guī)模以及配套設(shè)施等原因，已無(wú)法滿足旅客乘車需求。特別是中西部地區(qū)的一些縣域客運(yùn)站，普遍存在布局密度低、覆蓋面小，設(shè)計(jì)規(guī)模小、配套設(shè)施少等問(wèn)題，已無(wú)法滿足人民舒適、方便、快捷的出行要求。在國(guó)家“十二五”期間，規(guī)劃和新建了一大批的客運(yùn)站場(chǎng)和綜合客運(yùn)樞紐，導(dǎo)致原有的一批老舊客運(yùn)站失去功能，出現(xiàn)閑置情況。如何盤活閑置客運(yùn)站場(chǎng)成為當(dāng)前亟需解決的重大課題。

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，由于我國(guó)公路網(wǎng)不完善，道路通行條件差，公路客運(yùn)運(yùn)力不足，導(dǎo)致客運(yùn)班車密度較低，使一大批客運(yùn)站場(chǎng)在建設(shè)時(shí)遵循“大候車廳、小停車場(chǎng)、大司乘公寓”的原則。針對(duì)這類閑置客運(yùn)站場(chǎng)的情況，應(yīng)當(dāng)充分利用客運(yùn)站場(chǎng)“市中心、大站房”的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展多種形式的經(jīng)營(yíng)管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)閑置站場(chǎng)的有效盤活。山西某運(yùn)輸公司擁有各類汽車站場(chǎng)112座，其中失去功能閑置站場(chǎng)34座。根據(jù)不同客運(yùn)站場(chǎng)的實(shí)際情況，開(kāi)展一系列的客運(yùn)站場(chǎng)盤活工作。一是大力發(fā)展快遞物流業(yè)，太原汽車客運(yùn)北站依托站場(chǎng)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展全峰快遞、云倉(cāng)物流貿(mào)易；二是積極開(kāi)展旅游集散業(yè)務(wù)，太原市迎賓汽車站利用現(xiàn)有站場(chǎng)發(fā)展自助旅游班車、團(tuán)體旅游直通車等旅游服務(wù)；三是轉(zhuǎn)型便民服務(wù)市場(chǎng)，臨汾兵站路汽車站利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。通過(guò)多種形式的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，最大限度的利用閑置站場(chǎng)資源，既分流了客運(yùn)站場(chǎng)司乘站務(wù)人員，又取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

后記

公路客運(yùn)站場(chǎng)作為道路運(yùn)輸?shù)呐涮自O(shè)施，是國(guó)家交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。客運(yùn)站場(chǎng)不僅僅是一個(gè)單純的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，簡(jiǎn)單的考慮經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是其承擔(dān)的公共服務(wù)、社會(huì)責(zé)任和應(yīng)急保障功能。各級(jí)政府和行政主管部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，將公路客運(yùn)站場(chǎng)與火車站、航空港提高到同一認(rèn)識(shí)高度。在征地、稅費(fèi)、補(bǔ)貼等方面給予大力支持，使得公路客運(yùn)站場(chǎng)的投資建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，更好的服務(wù)旅客出行。