水利部部長(zhǎng) 鄂竟平

（2020 年1月9 日）

這次會(huì)議的主要任務(wù)是： 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，總結(jié)2019 年水利工作，分析當(dāng)前水利改革發(fā)展形勢(shì)，部署2020 年重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷推動(dòng)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)向縱深發(fā)展，加快推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)水利支撐和保障。

國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議高度重視，李克強(qiáng)總理專(zhuān)門(mén)作出重要批示。 我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，不折不扣抓好貫徹落實(shí)。

剛才，會(huì)議對(duì)全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者和勞動(dòng)模范代表進(jìn)行了表彰。 在此，我代表水利部黨組向受到表彰的全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)集體、 先進(jìn)工作者和勞動(dòng)模范，表示熱烈的祝賀、致以崇高的敬意！ 希望受到表彰的單位和同志珍惜榮譽(yù)、不斷奮進(jìn)、再建新功，也希望水利系統(tǒng)廣大干部職工見(jiàn)賢思齊、比學(xué)趕超、擔(dān)當(dāng)作為，為推進(jìn)新時(shí)代水利改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，2019年水利工作取得明顯成效

2019 年是新中國(guó)成立70 周年， 是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年，也是踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)的開(kāi)局之年。 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作。 過(guò)去一年，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署，多次就水利工作作出重要指示批示，對(duì)農(nóng)村飲水安全、水旱災(zāi)害防御、水資源管理保護(hù)、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、水利建設(shè)等提出明確要求； 李克強(qiáng)總理多次召開(kāi)國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議，研究部署農(nóng)村飲水、防汛抗旱等工作，親自主持召開(kāi)南水北調(diào)后續(xù)工程工作會(huì)議，部署加快水利工程建設(shè)；胡春華副總理多次深入實(shí)地考察指導(dǎo)水利工作、推動(dòng)解決水利重大問(wèn)題。 一年來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，各級(jí)水利部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)各項(xiàng)水利工作取得明顯成效。

（一）水利工程補(bǔ)短板提速提質(zhì)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，按照中央扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作的要求，水利部與發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)和地方共同努力，千方百計(jì)落實(shí)水利建設(shè)資金，全年共落實(shí)資金7 260 億元，達(dá)歷史最高水平。 年度中央計(jì)劃投資完成率超過(guò)90%，充分發(fā)揮了水利建設(shè)的有效投資拉動(dòng)作用。

一是水利扶貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。 聚焦“兩不愁三保障”，堅(jiān)持把農(nóng)村飲水安全作為底線任務(wù)， 解決了101.6 萬(wàn)建檔立卡貧困人口的飲水安全問(wèn)題。 協(xié)調(diào)落實(shí)“三區(qū)三州”以及云南昭通等深度貧困地區(qū)水源工程建設(shè)資金，加快推進(jìn)31處大型灌區(qū)骨干灌排工程改造及用水計(jì)量設(shè)施配套、19 個(gè)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固、44 座小型水庫(kù)等工程建設(shè)。 深入實(shí)施定點(diǎn)扶貧“八大工程”，投入和引進(jìn)幫扶資金超過(guò)1 億元，定點(diǎn)扶貧縣區(qū)人均增收2 719 元，扶貧責(zé)任書(shū)指標(biāo)任務(wù)全部超額完成。 落實(shí)滇桂黔石漠化片區(qū)脫貧攻堅(jiān)牽頭聯(lián)系責(zé)任，協(xié)調(diào)相關(guān)部委幫助解決片區(qū)困難和問(wèn)題24項(xiàng)。 建立重大水利工程移民搬遷進(jìn)度協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展水庫(kù)移民美麗家園建設(shè)行動(dòng)，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”等新型扶持方式，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 水利援藏、援疆、援青工作深入推進(jìn)，三峽庫(kù)區(qū)對(duì)口支援和南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作取得新的進(jìn)展。

二是重大水利工程建設(shè)進(jìn)度超預(yù)期。 年內(nèi)批復(fù)37 項(xiàng)重大水利工程可研， 南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急供水、珠江三角洲水資源配置等23 項(xiàng)重大水利工程順利開(kāi)工建設(shè)，重大工程在建投資規(guī)模達(dá)到1.12 萬(wàn)億元，大藤峽工程提前35 天實(shí)現(xiàn)大江截流，河南出山店水庫(kù)、江西廖坊灌區(qū)二期等一批工程建成并發(fā)揮效益。 完成三峽升船機(jī)竣工驗(yàn)收和南水北調(diào)31 個(gè)設(shè)計(jì)單元工程完工驗(yàn)收， 三峽水運(yùn)新通道項(xiàng)目前期工作以及南水北調(diào)中線尾工項(xiàng)目和配套工程建設(shè)步伐加快。 印發(fā) 《防汛抗旱水利提升工程實(shí)施方案》，加快防洪重大項(xiàng)目建設(shè)，完成中小河流治理7 000 多km， 對(duì)77 座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)、3 511 座小型水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固。 商發(fā)展改革委制定了2020—2022 年重大水利工程建設(shè)實(shí)施方案，為開(kāi)展更大規(guī)模水利建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

三是農(nóng)村水利建設(shè)全面提速。 抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，年初即全部下達(dá)“十三五”中央剩余補(bǔ)助資金76.7 億元，年內(nèi)又下達(dá)新增補(bǔ)助資金45 億元，鞏固提升5 480 萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平， 解決615 萬(wàn)氟超標(biāo)人口飲水問(wèn)題，提前超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。 統(tǒng)籌推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成150 處大中型灌區(qū)、455 處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造及20 處大型灌排泵站更新改造年度目標(biāo)， 新增、 恢復(fù)、 改善灌溉面積3 100 萬(wàn)畝 （1 畝＝1/15 hm2，下同），新增年節(jié)水能力12.4 億m3。寧夏率先開(kāi)展現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)。 實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，累計(jì)完成1 067 條河流、1 900 多個(gè)生態(tài)改造項(xiàng)目， 修復(fù)減水脫水河段2 500 km， 創(chuàng)建173 座綠色小水電示范電站。 啟動(dòng)農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣建設(shè)，打造水美鄉(xiāng)村。

四是水生態(tài)治理修復(fù)初見(jiàn)成效。 開(kāi)展河北地下水回補(bǔ)試點(diǎn)，滹沱河斷流40 年后重現(xiàn)水流，試點(diǎn)河段周邊地下水水位較補(bǔ)水未影響區(qū)域相對(duì)上升0.93m。印發(fā)實(shí)施《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》，采取“一減、一增”綜合措施，推進(jìn)地下水超采治理。 截至2019 年11 月底，通過(guò)南水北調(diào)中線和東線北延、引黃入冀補(bǔ)淀工程和永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)等， 累計(jì)向京津冀地區(qū)14 條河流、7 個(gè)湖泊生態(tài)補(bǔ)水32.12 億m3，在京津冀降水偏枯的情況下實(shí)現(xiàn)部分地區(qū)地下水水位止跌回升。 南水北調(diào)受水區(qū)年壓減地下水開(kāi)采量40 億m3。 北京密云水庫(kù)最大蓄水26.8 億m3，為近20 年來(lái)最好水平。強(qiáng)化水資源調(diào)度，實(shí)現(xiàn)黃河連續(xù)20年不斷流，東居延海連續(xù)15 年不干涸。 開(kāi)展東北黑土區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶坡耕地、黃土高原等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理成效評(píng)估，圓滿完成年度5.4 萬(wàn)km2水土流失治理任務(wù)。在廣西等10 ?。ㄗ灾螀^(qū)）開(kāi)展水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，帶動(dòng)1倍以上的社會(huì)投入，工程建設(shè)成本降低20%，治理面積增加21%。 江河湖庫(kù)水系連通加快推進(jìn)，完成重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)及評(píng)估，加強(qiáng)全國(guó)重要飲用水水源動(dòng)態(tài)監(jiān)控。 總結(jié)推廣水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。 建設(shè)了一批群眾身邊的水利風(fēng)景區(qū)。

五是水利信息化水平逐步提升。 印發(fā)實(shí)施《智慧水利總體方案》，啟動(dòng)水利網(wǎng)信水平提升三年行動(dòng)（2019—2021年）。 基本完成國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)、水資源監(jiān)控能力、防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期、 水利安全生產(chǎn)監(jiān)管等信息化工程建設(shè)，290 個(gè)水管重要飲用水水源在線監(jiān)測(cè)水質(zhì)數(shù)據(jù)全部接入國(guó)控系統(tǒng)，270 個(gè)水文測(cè)站和48 個(gè)水文監(jiān)測(cè)中心完成先進(jìn)儀器設(shè)備更新，53 條跨省江河省界監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)完成， 建設(shè)改造一批大江大河水文測(cè)站，水文測(cè)報(bào)新技術(shù)應(yīng)用水平得到提升，水利信息感知網(wǎng)進(jìn)一步完善。 建立健全水利信息資源更新、共享與服務(wù)機(jī)制，發(fā)布2019 版“全國(guó)水利一張圖”，實(shí)現(xiàn)與四川、吉林等21 個(gè)省級(jí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、農(nóng)村水利等系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)通。 應(yīng)用基于遙感影像的巡查、 詳查、核查、復(fù)查技術(shù)，有效支撐監(jiān)管暗訪行動(dòng)。 建設(shè)完善水利督查、河湖監(jiān)管、水庫(kù)大壩運(yùn)行管理等APP，以及全國(guó)大型水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)監(jiān)督平臺(tái)、 水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、水利科技成果信息平臺(tái)、三峽庫(kù)區(qū)綜合管理服務(wù)平臺(tái)等應(yīng)用，智慧水利建設(shè)加快推進(jìn)。

（二）水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管有力有效

堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以整改為目標(biāo)，以問(wèn)責(zé)為抓手，從法制體制機(jī)制入手， 基本建立務(wù)實(shí)管用的水利監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的平穩(wěn)起步和重點(diǎn)突破。

一是監(jiān)管法制體制機(jī)制加快健全。 制定《水法規(guī)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》，加快《長(zhǎng)江保護(hù)法》立法進(jìn)程，配合完成兩輪《地下水管理?xiàng)l例》征求意見(jiàn)和審查修改，起草《河道采砂管理?xiàng)l例》（送審稿）并報(bào)國(guó)務(wù)院，加大《珠江水量調(diào)度條例》《節(jié)約用水條例》《河道管理?xiàng)l例 （修訂）》《農(nóng)村供水條例》等立法工作力度，有序開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作。 構(gòu)建“2+N”水利監(jiān)督制度體系，《水利監(jiān)督規(guī)定》《水利督查隊(duì)伍管理辦法》2 個(gè)基礎(chǔ)性制度、《水利部特定飛檢工作規(guī)定》等7 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)制度辦法，以及一批重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督制度印發(fā)實(shí)施。 組建部本級(jí)198 人的督查隊(duì)伍，各流域管理機(jī)構(gòu)采用“1+1+N”模式（1 個(gè)監(jiān)督內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、1 個(gè)監(jiān)督專(zhuān)職事業(yè)單位、N 個(gè)支撐單位） 組建395 人的督查隊(duì)伍。 省級(jí)水利部門(mén)基本上都設(shè)置了監(jiān)督機(jī)構(gòu)，福建建立“9個(gè)設(shè)區(qū)市+2 個(gè)機(jī)動(dòng)督查隊(duì)+4 個(gè)聯(lián)勤保障隊(duì)”的監(jiān)督架構(gòu)，組建800 多人的省級(jí)督查專(zhuān)家?guī)臁?建成“12314”監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺(tái)并上線試運(yùn)行，織密自上而下與自下而上相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)。

二是水利專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查全面鋪開(kāi)。 水利部全年共開(kāi)展2 035 組次（批次）專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，涵蓋水利安全生產(chǎn)、水利工程質(zhì)量、水利項(xiàng)目建設(shè)、小型水庫(kù)安全運(yùn)行、安全度汛、水閘安全、河湖管理、水資源管理、節(jié)約用水、南水北調(diào)運(yùn)行管理、華北地區(qū)地下水超采綜合治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題48 145 個(gè)。 加強(qiáng)水利扶貧監(jiān)督檢查，建立22 個(gè)司局對(duì)22 個(gè)省級(jí)水利部門(mén)的“一對(duì)一”水利扶貧工作監(jiān)督機(jī)制， 對(duì)22 省的64 個(gè)貧困縣、186 個(gè)村、1 062 個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行明察暗訪，對(duì)6 個(gè)水利定點(diǎn)扶貧縣區(qū)和幫扶組長(zhǎng)單位扶貧任務(wù)落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，有力推進(jìn)了水利脫貧攻堅(jiān)年度任務(wù)的完成。開(kāi)展大規(guī)模農(nóng)村飲水安全暗訪和靶向核查， 覆蓋全國(guó)28 個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)3 109 個(gè)村、10 454 個(gè)用水戶和2 238 處工程、889 個(gè)水源地，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話和“紅黑榜”，有力促進(jìn)了農(nóng)村飲水工程建設(shè)與良性運(yùn)行。 對(duì)6 549 座小型水庫(kù)和1 092 座水閘開(kāi)展運(yùn)行安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，進(jìn)一步摸清了風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。 開(kāi)展2 輪河湖暗訪督查，覆蓋全國(guó)所有設(shè)區(qū)市的6 679 條河流（段）、1 612個(gè)湖泊，督促推動(dòng)了各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)，各地問(wèn)責(zé)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)和有關(guān)部門(mén)責(zé)任人3 961 人次。完成水文測(cè)站“百站大檢查”和地下水監(jiān)測(cè)井“千眼大檢查”，提升了水文測(cè)報(bào)質(zhì)量和規(guī)范化管理水平。

三是水資源管理和節(jié)約保護(hù)力度加大。 聯(lián)合發(fā)展改革委啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)， 首次給20 個(gè)地區(qū)安排5 億元節(jié)水補(bǔ)助資金。 明確國(guó)家層面四大類(lèi)147 項(xiàng)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系，年內(nèi)共編制修訂國(guó)家和省級(jí)用水定額4 920 項(xiàng)，發(fā)布實(shí)施330 項(xiàng)。構(gòu)建節(jié)水評(píng)價(jià)制度框架，對(duì)1 138 項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展節(jié)水評(píng)價(jià)審查， 從嚴(yán)叫停25 個(gè)節(jié)水不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。 大力推進(jìn)高校合同節(jié)水和水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)，年平均節(jié)水率分別為21%和29%。 266 個(gè)縣區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)，8 處灌區(qū)被遴選為區(qū)域水效領(lǐng)跑者。 發(fā)布第一批96 項(xiàng)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)國(guó)家成熟適用節(jié)水技術(shù)目錄、 第三批128 項(xiàng)國(guó)家鼓勵(lì)的重大工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄。組織開(kāi)展全國(guó)節(jié)約用水知識(shí)大賽等宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)了全社會(huì)參與節(jié)水。 新啟動(dòng)30 條跨省江河水量分配工作，年內(nèi)批復(fù)洮河等5 條跨省江河水量分配方案。 新啟動(dòng)8 條跨省江河統(tǒng)一調(diào)度。選取41 個(gè)重點(diǎn)河湖逐一確定生態(tài)流量保障目標(biāo)，編制實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任主體和保障措施。制定《關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。 建立第一批2 500 個(gè)全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)管取水口名錄和臺(tái)賬， 率先在長(zhǎng)江流域核查登記17.5 萬(wàn)個(gè)取水工程，篩選出1 498 個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位。 明確內(nèi)蒙古西遼河流域水資源管控目標(biāo)，制定地下水管控指標(biāo)確定技術(shù)要求。 優(yōu)化最嚴(yán)格水資源管理制度考核內(nèi)容和指標(biāo)，改進(jìn)考核方式方法，強(qiáng)化問(wèn)題整改。 水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等相關(guān)任務(wù)全面落實(shí)。

四是河湖和水土保持監(jiān)管持續(xù)發(fā)力。 印發(fā)進(jìn)一步強(qiáng)化河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)的指導(dǎo)意見(jiàn)，編制完成省級(jí)“一河（湖）一策”，壓實(shí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)責(zé)任。加強(qiáng)正向激勵(lì)，對(duì)真抓實(shí)干、成效明顯的浙江、福建、廣東、貴州、寧夏等5 省份分別給予5 000 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)， 落實(shí)中西部貧困地區(qū)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制補(bǔ)助資金2.5 億元。全力開(kāi)展河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)共清理整治河湖“四亂”問(wèn)題13.4 萬(wàn)個(gè)，長(zhǎng)江岸線、黃河生態(tài)、大運(yùn)河岸線、南水北調(diào)中線交叉河道等方面的突出問(wèn)題得到清理整治，河湖面貌明顯改善。 實(shí)施河湖執(zhí)法三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，首次開(kāi)展水事違法陳年積案“清零”行動(dòng)，分級(jí)掛牌督辦72 件重大水事違法案件， 現(xiàn)場(chǎng)制止違法行為10.8 萬(wàn)起、立案查處違法案件2.2 萬(wàn)件，向公安等機(jī)關(guān)移交涉黑涉惡線索1 103 條，陳年積案結(jié)案率達(dá)到76.5%。印發(fā)河道采砂管理指導(dǎo)意見(jiàn)， 公布2 339 個(gè)重點(diǎn)河段和敏感水域4個(gè)責(zé)任人名單， 以長(zhǎng)江為重點(diǎn)開(kāi)展非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、“清江行動(dòng)”、聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查處了一大批涉砂違法案件，有力維護(hù)了長(zhǎng)江河道采砂秩序。 以生態(tài)流量為切入點(diǎn)開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水電清理整改，10 省 （直轄市） 已有75%的電站完善了泄放設(shè)施， 其他地區(qū)也開(kāi)展了突出問(wèn)題清理整改。 印發(fā)全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見(jiàn)，創(chuàng)新手段大力推行水土保持遙感監(jiān)管，覆蓋全國(guó)647 萬(wàn)km2，目前已認(rèn)定未批先建、未批先棄項(xiàng)目5.5 萬(wàn)個(gè)，查處5.2 萬(wàn)個(gè)，查處數(shù)量是2018 年的3.9 倍。 首次對(duì)省級(jí)政府年度落實(shí)《全國(guó)水土保持規(guī)劃》情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)告國(guó)務(wù)院并作為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)水土保持指標(biāo)的依據(jù)，水土保持方案審批和驗(yàn)收?qǐng)?bào)備數(shù)量分別較上年增長(zhǎng)27%和33%，實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)查”到“主動(dòng)管”的轉(zhuǎn)變。

五是水利工程“重建輕管”狀況逐漸扭轉(zhuǎn)。 首次安排農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)中央補(bǔ)助資金14.5 億元， 提前下達(dá)2020 年中央補(bǔ)助資金20.08 億元，建立補(bǔ)助資金與水費(fèi)收取、管護(hù)機(jī)制掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)村飲水安全工程稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限延長(zhǎng)到2020 年年底。 緊緊扭住水費(fèi)收繳這個(gè)“牛鼻子”，加快推進(jìn)成本核算、水價(jià)制定、財(cái)政補(bǔ)貼等，目前已有81%的縣制定了水價(jià)政策，81%的千人以上工程完成定價(jià)，浙江、寧夏水費(fèi)收繳率超過(guò)90%。 啟動(dòng)農(nóng)村供水工程規(guī)范化建設(shè)。 首次安排小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)中央補(bǔ)助資金14.5 億元，撬動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政投入8.9 億元。 啟動(dòng)深化小型水庫(kù)管理體制改革示范縣創(chuàng)建，浙江、福建、重慶等地積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)化規(guī)范化管理模式。 開(kāi)展堤防工程險(xiǎn)工險(xiǎn)段排查， 強(qiáng)化堤防工程安全管理。 在150處大型灌區(qū)、160 多處灌排泵站開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理試點(diǎn)。加快信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格資質(zhì)資格管理，建立“不良行為量化賦分”“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”制度，對(duì)48 家水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和甲級(jí)質(zhì)量檢測(cè)單位開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的18 家單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)存在違法行為的9家單位給予行政處罰。水利建設(shè)質(zhì)量管理處于可控狀態(tài)，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，全年未發(fā)生重特大質(zhì)量和安全事故。

六是三峽、 南水北調(diào)大國(guó)重器綜合效益進(jìn)一步發(fā)揮。加強(qiáng)三峽工程運(yùn)行安全管理，自蓄水以來(lái)，連續(xù)第十年達(dá)到175 m 正常蓄水位，庫(kù)區(qū)庫(kù)岸整體穩(wěn)定，三峽樞紐各建筑物工作性態(tài)和設(shè)備運(yùn)行正常，汛期累計(jì)攔洪運(yùn)用51 次、攔洪總量達(dá)到1 533 億m3，枯水期為下游補(bǔ)水2 057 天、補(bǔ)水總量2 665 億m3。 大力推進(jìn)南水北調(diào)工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，東線已連續(xù)6 年完成調(diào)水任務(wù)，中線已不間斷安全供水1 800 余天，東、中線累計(jì)調(diào)水超300 億m3，水質(zhì)分別穩(wěn)定保持地表水Ⅲ類(lèi)和Ⅱ類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)，直接受益人口超過(guò)1.2 億，中線工程已成為京津冀豫4 ?。ㄖ陛犑校┦芩畢^(qū)的主力水源， 從根本上改變了受水區(qū)的供水格局，為京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施，改善華北地區(qū)生態(tài)提供了可靠支撐。2019 年是三峽工程完成初步設(shè)計(jì)任務(wù)十周年、南水北調(diào)東中線一期工程全面通水五周年，兩個(gè)大國(guó)重器發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

七是水旱災(zāi)害防御奪取重大勝利。 2019 年，長(zhǎng)江等流域共發(fā)生14 次編號(hào)洪水， 全國(guó)共有615 條河流發(fā)生超警以上洪水，119 條河流發(fā)生超保洪水，35 條中小河流發(fā)生超歷史洪水。 東北、華北、西南等地部分地區(qū)發(fā)生春夏旱，江南、江淮等地出現(xiàn)夏秋冬連旱。 各級(jí)水利部門(mén)積極踐行“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，精心組織水雨情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，科學(xué)精細(xì)調(diào)度水工程，嚴(yán)格水庫(kù)汛限水位監(jiān)管，全力做好各項(xiàng)防御工作。 七大流域2 690座大中型水庫(kù)（湖泊）參與汛期防洪調(diào)度，攔蓄洪水1 518億m3，有效減輕下游防洪壓力。 湖南省科學(xué)調(diào)度五強(qiáng)溪、柘溪等骨干水庫(kù)提前預(yù)泄、 精準(zhǔn)攔蓄， 有效降低下游洪峰水位。干旱時(shí)期加大三峽、丹江口以及長(zhǎng)江上游水庫(kù)群下泄流量，保障長(zhǎng)江、漢江中下游及兩湖周邊抗旱用水需求。 狠抓山洪災(zāi)害防御， 向180 萬(wàn)名相關(guān)防汛責(zé)任人發(fā)送預(yù)警短信2 195 萬(wàn)條，啟動(dòng)預(yù)警廣播55 萬(wàn)次。2019 年全國(guó)大中型和?。?）型水庫(kù)無(wú)一垮壩，主要江河堤防無(wú)一決口，旱區(qū)群眾飲水安全得到有力保障，最大程度減輕了洪澇干旱災(zāi)害損失。

八是水利行業(yè)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。 印發(fā)并跟蹤落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)水利工作落實(shí)方案，加快黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，批復(fù)洮河等5 項(xiàng)流域綜合規(guī)劃，印發(fā)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支撐。 國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低50%并延長(zhǎng)至2025 年底。 深化“放管服”改革，大幅壓縮行政審批時(shí)間，完成在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”階段性目標(biāo)，開(kāi)展取水許可電子證照應(yīng)用試點(diǎn)。 穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)水價(jià)水市場(chǎng)改革， 完成水資源稅改革和水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估，新增實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積約1.2 億畝， 繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)水權(quán)交易所市場(chǎng)交易。 大力提升水利科技支撐能力，啟動(dòng)21 個(gè)重大科技問(wèn)題研究，設(shè)立長(zhǎng)江水科學(xué)研究聯(lián)合基金并落實(shí)2.5 億元經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、野外科學(xué)觀測(cè)研究站建設(shè)，完成現(xiàn)行854 項(xiàng)水利標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)33 項(xiàng)，推廣轉(zhuǎn)化113 項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。 印發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法，開(kāi)展水利網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)戰(zhàn)攻防演練。 水利國(guó)際交流合作成果豐碩，印發(fā)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)水利合作規(guī)劃， 成功舉辦首次瀾湄水資源合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等13 次多雙邊高層交流會(huì)議，穩(wěn)步開(kāi)展跨界河流合作。建成“1+2+3+N”（1 個(gè)辦法、2 個(gè)措施、3 個(gè)細(xì)則、N 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督查督辦制度）的政務(wù)督辦制度體系，水利公文、值守應(yīng)急、會(huì)議培訓(xùn)、建議提案辦理、安全保密、信訪檔案等管理進(jìn)一步加強(qiáng)，績(jī)效管理、預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)問(wèn)責(zé)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度不斷加大。

（三）從嚴(yán)管黨治黨不斷引向深入

一是黨的政治建設(shè)全面加強(qiáng)。 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆四中全會(huì)精神，切實(shí)強(qiáng)化思想理論武裝，引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。 制定《習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示辦理和督辦辦法 （試行）》，開(kāi)展黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示貫徹落實(shí)情況“回頭看”。 印發(fā)水利部黨組關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的落實(shí)措施、 全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單、 貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。 出臺(tái)水利部黨建督查辦法和黨建考核辦法，明確京外直屬單位黨建工作“雙重領(lǐng)導(dǎo)、劃清權(quán)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力”機(jī)制，壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。 以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)抓好中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視整改，針對(duì)巡視指出的35 個(gè)問(wèn)題分解制定91 項(xiàng)整改措施，逐項(xiàng)明確了整改時(shí)間、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位及責(zé)任人，做到時(shí)間、任務(wù)、責(zé)任、措施“四到位”，50 項(xiàng)年度整改任務(wù)全部完成，41 項(xiàng)長(zhǎng)期整改任務(wù)進(jìn)展順利。積極配合中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視“回頭看”。

二是“不忘初心、牢記使命”主題教育實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。按照中央統(tǒng)一部署，分兩批開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。 水利部黨組緊扣主線、聚焦主題，貫徹“十二字”總要求、圍繞五個(gè)方面目標(biāo)，派出12 個(gè)指導(dǎo)組督促指導(dǎo)，部屬58 家單位共計(jì)2 800 多個(gè)基層黨組織和4.5 萬(wàn)多名黨員參加主題教育。 以“橫不攀、豎不比，刀尖向內(nèi)扎自己”的精神檢視整改問(wèn)題，水利部黨組針對(duì)檢視出的6 個(gè)方面問(wèn)題明確了35 項(xiàng)具體整改措施， 圍繞8 個(gè)方面專(zhuān)項(xiàng)整治制定了23 項(xiàng)細(xì)化任務(wù)， 部機(jī)關(guān)司局和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子檢視問(wèn)題1 400 多個(gè)，班子成員檢視問(wèn)題4 000 多個(gè)，在整改落實(shí)中取得一大批實(shí)踐成果和制度成果。 通過(guò)主題教育，水利系統(tǒng)廣大黨員干部提高了真信篤行、 知行合一的能力，增強(qiáng)了守初心、擔(dān)使命的自覺(jué)，提振了干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神。 福建長(zhǎng)汀水土流失治理和木蘭溪生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐、浙江生態(tài)治水、江蘇蘇州生態(tài)美麗河湖建設(shè)等入選中組部“不忘初心、牢記使命”主題教育案例。

三是整治形式主義官僚主義取得階段性成果。 水利部黨組采取“四上四下”方式深入查找形式主義官僚主義具體表現(xiàn)， 部機(jī)關(guān)司局和直屬單位共認(rèn)領(lǐng)查出問(wèn)題3 233 條次，擬重點(diǎn)解決的問(wèn)題108 個(gè)，制定整改措施2 134 條次。水利部黨組梳理反映比較集中、帶有普遍性、亟待研究解決的6 方面突出問(wèn)題，制定可量化、可操作的措施辦法，建立完善正面引導(dǎo)和負(fù)面鞭笞工作機(jī)制。 認(rèn)真落實(shí)中央解決形式主義、為基層減負(fù)有關(guān)要求，制定13 條貫徹落實(shí)具體措施。 印發(fā)《中共水利部黨組貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施辦法》， 對(duì)部直屬系統(tǒng)出差人員交納伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)作出規(guī)定，認(rèn)真開(kāi)展違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利問(wèn)題整治、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。

四是廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷深化。 根據(jù)全面從嚴(yán)治黨新要求和機(jī)構(gòu)改革后職責(zé)任務(wù)新變化，全面深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)教育和廉政警示教育，編制修訂廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)。 水利部黨組先后3 輪對(duì)11 家部屬單位開(kāi)展巡視監(jiān)督，共發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題177 個(gè)，提出整改意見(jiàn)63 條，向有關(guān)部門(mén)移交問(wèn)題線索65 條，對(duì)31 名司局級(jí)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)。 制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作程序清單、職責(zé)清單及處理辦法， 組織對(duì)12 家在京直屬單位紀(jì)委和7 家流域管理機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，梳理形成50條問(wèn)題意見(jiàn)、44 條建議。從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，共立案17 件，按程序給予17 名司局級(jí)干部黨紀(jì)政務(wù)處分。

五是基層黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。 全面啟動(dòng)支部達(dá)標(biāo)和先鋒創(chuàng)建工作， 開(kāi)展軟弱渙散基層黨組織集中整頓，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘與黨員先鋒模范作用。印發(fā)水利部黨組貫徹落實(shí)干部任用條例實(shí)施意見(jiàn)和選拔任用干部議事規(guī)則， 將中央選人用人新要求落實(shí)到干部選拔任用各環(huán)節(jié)。 印發(fā)《水利部年度考核辦法（試行）》和《水利部機(jī)關(guān)公務(wù)員輪崗交流工作實(shí)施暫行辦法》， 改進(jìn)干部考核方式方法，加強(qiáng)干部交流培養(yǎng)鍛煉，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。 印發(fā)《新時(shí)代水利人才發(fā)展創(chuàng)新行動(dòng)方案（2019—2021 年）》，實(shí)施“1121”人才創(chuàng)新計(jì)劃。利用國(guó)家留學(xué)基金資助首批40 名水利高層次人才出國(guó)研修訪學(xué)。全年共有24 人入選國(guó)家級(jí)高層次人才，入選數(shù)量創(chuàng)歷史新高。 大力實(shí)施《貧困地區(qū)水利人才隊(duì)伍建設(shè)幫扶方案》， 全年共培訓(xùn)貧困地區(qū)干部4 600余名，水利部黨組選派21 名干部到基層掛職扶貧。通過(guò)“訂單式”等人才培養(yǎng)方式，著力提升水利人才能力素質(zhì)。

六是新時(shí)代水利精神得到大力弘揚(yáng)。正式公布“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時(shí)代水利精神，通過(guò)全國(guó)巡回講演、主題征文、原創(chuàng)歌曲歌詞征集、文學(xué)作品創(chuàng)作等方式，進(jìn)行全方位、多層次、立體式宣傳，得到水利系統(tǒng)干部職工的廣泛認(rèn)知認(rèn)同。遴選出大禹等12 位“歷史治水名人”，選樹(shù)鄭守仁等12 位“最美水利人”，組織開(kāi)展向“時(shí)代楷?！薄白蠲缞^斗者”余元君同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者、勞動(dòng)模范評(píng)選表彰，激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。 扎實(shí)推進(jìn)水利精神文明建設(shè)和水文化建設(shè)，內(nèi)蒙古河套古灌區(qū)和江西撫州千金陂灌渠入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，水利宣傳、出版、科普和文博工作成果豐碩，離退休干部、社團(tuán)管理、后勤保障等工作有力有效。

2019 年水利改革發(fā)展取得的成績(jī)，得益于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的正確指導(dǎo)， 得益于黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作的高度重視，得益于各有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)黨委政府的鼎力支持，也得益于各級(jí)水利部門(mén)和廣大干部職工的辛勤奮斗。 在此，我代表水利部黨組向各有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)黨委政府表示衷心的感謝，向廣大水利干部職工表示誠(chéng)摯的問(wèn)候！

我們也要看到，與中央要求和人民期盼相比，水利工作還有不少問(wèn)題和差距，總基調(diào)的落地見(jiàn)效還存在不平衡現(xiàn)象，有的省份、有的單位差距還比較大。 比如：在工程建設(shè)資金保障方面，湖北、安徽、福建、浙江等省份地方配套資金到位率、中央投資計(jì)劃執(zhí)行率都超過(guò)了90%，年度落實(shí)資金都在390 億元以上，其中湖北的地方配套到位率和中央投資計(jì)劃執(zhí)行率均達(dá)到100%； 但部分省份投資計(jì)劃執(zhí)行率較低，個(gè)別省份地方配套資金到位率不到55%。 在飲水安全監(jiān)管方面，浙江、新疆、寧夏、重慶、安徽等省份總體較好，但部分省份問(wèn)題較為突出，存在建設(shè)進(jìn)度慢、運(yùn)行管理不到位、供水保證率不達(dá)標(biāo)等情況。 在水資源監(jiān)管方面，水資源監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，山東、重慶、浙江、廣東等省份取用水管理、節(jié)水管理方面問(wèn)題數(shù)量較少；但有一些省份問(wèn)題數(shù)量超過(guò)100 個(gè)，最多的省份是最少省份的10 倍以上。在節(jié)約用水監(jiān)管方面，山東建立了以省領(lǐng)導(dǎo)為召集人的省節(jié)約用水工作聯(lián)席會(huì)議制度，各項(xiàng)工作比較扎實(shí)；但有的省份工作推進(jìn)不力，縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)滯后，個(gè)別省份至今未開(kāi)展高校合同節(jié)水工作。 在河湖監(jiān)管方面，黑龍江、山東、廣東等省清理整治河湖“四亂”問(wèn)題都在1.3 萬(wàn)個(gè)以上；但有的地方對(duì)問(wèn)題排查不用力、整改不到位，甚至存在虛假整改現(xiàn)象，個(gè)別地方對(duì)規(guī)模以下河湖沒(méi)有按要求開(kāi)展“清四亂”工作。 在管理范圍劃定工作中，黑龍江、貴州、河南等19 個(gè)省份規(guī)模以上河道、湖泊的劃界完成率都達(dá)到100%；但有的地方劃界進(jìn)度嚴(yán)重滯后，政府公告完成率不到5%，個(gè)別地區(qū)為0。 在水事違法陳年積案“清零”行動(dòng)和河湖執(zhí)法行動(dòng)中，北京、河北、安徽、浙江、湖北等省份結(jié)案率均超過(guò)90%，但有的地方結(jié)案率僅為50%左右。 在水土保持監(jiān)管方面， 水土保持遙感監(jiān)管以及暗訪檢查表明，貴州等省份查處違法違規(guī)行為較好，查處項(xiàng)目2 000 個(gè)以上，查處率超過(guò)99%；但有的地方遙感監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作滯后，違法違規(guī)項(xiàng)目查處不及時(shí)不到位，有的地方淤地壩安全運(yùn)行管理還存在突出問(wèn)題。 在水利工程運(yùn)行監(jiān)管方面，對(duì)小型水庫(kù)安全運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，天津、山西、福建等省份重視度較高，整改到位率都在70%以上；但一些地方只有12%。 在落實(shí)監(jiān)管要求方面，北京、山西、安徽等省份廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)暗訪工作較為重視，主動(dòng)帶隊(duì)暗訪超過(guò)30 人次，其中北京達(dá)到70 人次；但個(gè)別省廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)暗訪還不到5 人次。 北京、山東、廣西督查隊(duì)伍建設(shè)力度比較大，督查人數(shù)都超過(guò)了140 人；但有的省廳還不到5 人。 廣東、廣西、貴州、北京、海南、西藏、福建等地注重監(jiān)管制度建設(shè)，出臺(tái)制度文件都在8 個(gè)以上；但有的地方還沒(méi)有相關(guān)制度出臺(tái)。 這些問(wèn)題，有的是受客觀條件制約產(chǎn)生的，但多數(shù)是因?yàn)橐恍┑胤皆谯`行水利改革發(fā)展總基調(diào)過(guò)程中，認(rèn)識(shí)跟不上、行動(dòng)有溫差、措施不給力、工作不到位。 各有關(guān)地區(qū)務(wù)必要深刻反思，認(rèn)真整改。

二、牢牢把握水利改革發(fā)展新形勢(shì)新機(jī)遇新要求，堅(jiān)持和深化水利改革發(fā)展總基調(diào)

2019 年是踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)的第一年，也是總基調(diào)接受實(shí)踐檢驗(yàn)的第一年。 總基調(diào)這條路到底對(duì)不對(duì)、行不行、好不好，是水利部黨組最為關(guān)心的重大問(wèn)題。 為此，水利部黨組部署開(kāi)展了覆蓋16 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和全部流域管理機(jī)構(gòu)的總基調(diào)貫徹落實(shí)情況實(shí)地調(diào)研，面向全行業(yè)開(kāi)展了10 萬(wàn)多人參與的線上匿名調(diào)查， 這次會(huì)前又邀請(qǐng)10 個(gè)?。ㄖ陛犑校┧块T(mén)的同志到部里分別座談，逐一聽(tīng)取了機(jī)關(guān)司局的匯報(bào)，深入了解水利行業(yè)的所思所做所盼，力求把總基調(diào)搞準(zhǔn)做實(shí)抓好。

綜合分析各方面情況，水利部黨組形成了一個(gè)基本判斷，那就是水利改革發(fā)展總基調(diào)方向是對(duì)的，符合“十六字”治水思路；路子是可行的，符合治水管水工作實(shí)際；效果是明顯的，符合人民群眾期盼和水利部黨組預(yù)期。 總基調(diào)踐行一年來(lái)，行業(yè)上下高度認(rèn)同，社會(huì)各界普遍支持，人民群眾紛紛點(diǎn)贊，水利工作發(fā)生了深刻變化，一些變化可以說(shuō)是根本性的。 一是思想認(rèn)識(shí)和行為方式發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。 行業(yè)上下對(duì)水利改革發(fā)展總基調(diào)熱烈響應(yīng)，總基調(diào)日益深入人心，踐行總基調(diào)的意識(shí)明顯增強(qiáng)。 不少同志認(rèn)為，總基調(diào)體現(xiàn)了“十六字”治水思路的精髓，把握住了新時(shí)代治水的矛盾變化，確立了水利工作正確的主攻方向。 大家普遍反映，總基調(diào)踐行一年來(lái)，用事實(shí)教育了大家，用實(shí)踐提升了認(rèn)識(shí)，用成效統(tǒng)一了思想，從最初的不理解或有抵觸到現(xiàn)在的形成共識(shí)、高度認(rèn)同，從開(kāi)始時(shí)的等待觀望、被動(dòng)執(zhí)行到現(xiàn)在的踴躍參與、主動(dòng)作為，促使自己在思想深處進(jìn)行了一場(chǎng)自我革命。 二是發(fā)展路徑和發(fā)展方式發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。 各級(jí)水利部門(mén)工作重心從只重視補(bǔ)短板開(kāi)始向更加注重強(qiáng)監(jiān)管調(diào)整， 工作思路更多放在謀劃監(jiān)管上，工作精力更多投入到督促落實(shí)上，加快建立健全法制體制機(jī)制，組織開(kāi)展史無(wú)前例的大規(guī)模暗訪督查，強(qiáng)監(jiān)管開(kāi)始成為各流域、各地區(qū)水利工作的主旋律，重視水利監(jiān)管的良好氛圍逐漸形成。 不少同志反映，總基調(diào)踐行一年來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的水利發(fā)展方式和慣性路徑正在發(fā)生根本扭轉(zhuǎn)，正在從“重建輕管”向“以管促建、建管統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變，從行業(yè)監(jiān)管整體弱向逐步強(qiáng)轉(zhuǎn)變。 三是河湖面貌和行業(yè)形象發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。 各級(jí)水利部門(mén)針對(duì)督查、稽察、檢查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，采取了通報(bào)、約談、曝光、問(wèn)責(zé)等一系列“動(dòng)真格”的措施，釋放了強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)追責(zé)的強(qiáng)烈信號(hào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)整改了大量突出問(wèn)題，有效消除了隱患、化解了風(fēng)險(xiǎn)。 各地紛紛反映，總基調(diào)踐行一年來(lái)，推進(jìn)解決了一大批長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，河湖面貌、水資源管理面貌、水利工程面貌正在發(fā)生多年未有的大變化，行業(yè)形象得到重塑，行業(yè)地位得到提升，各方面對(duì)水利工作的認(rèn)可度和支持率明顯提高。 四是工作作風(fēng)和精神狀態(tài)發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。 各級(jí)水利部門(mén)圍繞踐行總基調(diào)，力戒形式主義、官僚主義，在務(wù)實(shí)管用上下功夫，出實(shí)招、求實(shí)效，用真抓實(shí)干的行動(dòng)開(kāi)創(chuàng)水利工作的新局面。 大家普遍認(rèn)為，總基調(diào)貫徹落實(shí)一年來(lái)，太平官當(dāng)不下去了、老好人行不通了、老套路不管用了，水利行業(yè)不敢管不愿管不會(huì)管的積弊正在加快破除，廣大水利干部職工普遍感到行業(yè)有奔頭、事業(yè)有干頭、工作有勁頭。 實(shí)踐充分證明，水利改革發(fā)展總基調(diào)是完全正確的，是經(jīng)得起各方面檢驗(yàn)的，必須鞏固良好態(tài)勢(shì)，保持足夠氣勢(shì)，把握正確趨勢(shì)，堅(jiān)定不移踐行。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期， 是水利建設(shè)新一輪高潮期、水利行業(yè)監(jiān)管持續(xù)攻堅(jiān)期、水利發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)型期。 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作，就水利改革發(fā)展作出了一系列重大決策部署，為水利工作賦予了新內(nèi)涵、新任務(wù)。 要堅(jiān)持用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水工作的重要論述精神指導(dǎo)治水管水實(shí)踐，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢牢把握水利工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地推動(dòng)水利改革發(fā)展總基調(diào)落地生根。

（一）從深入貫徹“3·14”重要講話精神看，水利改革發(fā)展總基調(diào)貫穿了調(diào)整人的行為、 糾正人的錯(cuò)誤行為這一主線，必須堅(jiān)定不移踐行。習(xí)近平總書(shū)記“3·14”重要講話是新時(shí)代水利工作的根本遵循，也是水利改革發(fā)展總基調(diào)的理論來(lái)源，水利改革發(fā)展總基調(diào)是貫徹落實(shí)“3·14”重要講話精神的根本保障?！?·14”重要講話內(nèi)涵豐富、指向明確，貫穿其中的一條主線就是要調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為。 深入貫徹落實(shí)“3·14”重要講話精神，必須清醒認(rèn)識(shí)治水主要矛盾的深刻變化，正確處理人與自然的關(guān)系，在通過(guò)補(bǔ)短板治河理水、調(diào)整自然關(guān)系的同時(shí)，把工作重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)監(jiān)管糾偏扶正、調(diào)整社會(huì)關(guān)系上來(lái)。 水利改革發(fā)展總基調(diào)就是奔著這個(gè)方向去的，一年來(lái)的實(shí)踐取得了有目共睹的成效。

調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，意味著治水管水的思路必須實(shí)現(xiàn)革命性轉(zhuǎn)變，水利行業(yè)的工作必須進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管必須作為長(zhǎng)期性任務(wù)。 各級(jí)水利部門(mén)都要從這個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握水利改革發(fā)展總基調(diào)。一是要從革命性來(lái)認(rèn)識(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)。 長(zhǎng)期以來(lái)，征服自然、改造自然的思想根深蒂固。 習(xí)近平總書(shū)記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強(qiáng)調(diào)要調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，這是針對(duì)新老水問(wèn)題開(kāi)出的治本之方，是對(duì)傳統(tǒng)治水思路的革命性轉(zhuǎn)變。 明確總基調(diào)特別是強(qiáng)監(jiān)管主調(diào)，本質(zhì)上就是按照習(xí)近平總書(shū)記的要求， 把治水思路的革命貫徹到水利工作之中，從興建水利工程為主，轉(zhuǎn)為更加重視強(qiáng)監(jiān)管。 一年來(lái)，我們通過(guò)一系列刀尖向內(nèi)的雷霆措施，初步扭轉(zhuǎn)了行業(yè)監(jiān)管弱的被動(dòng)局面，但也有一些地方一些同志不適應(yīng)、有怨言。 有的管別人行，輪到真正扎自己時(shí)就怕疼，擔(dān)心對(duì)自己不利；有的把難題推給別人去管，自己想找縫隙躲避、找捷徑溜號(hào)；有的認(rèn)為搞暗訪、強(qiáng)監(jiān)管不僅容易得罪人，也把自己弄得灰頭土臉、又苦又累。 所有這些，根子上都是沒(méi)有深刻理解習(xí)近平總書(shū)記“3·14”重要講話的精髓，沒(méi)有準(zhǔn)確把握總基調(diào)的革命性特征，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到不得罪少數(shù)人就會(huì)得罪廣大人民群眾。 踐行總基調(diào)絕不可能是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，需要我們從思想、行動(dòng)、方式、作風(fēng)上都來(lái)一個(gè)革命性的大轉(zhuǎn)變。 二是要從系統(tǒng)性來(lái)認(rèn)識(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)。 調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，意味著人水關(guān)系的變革、生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。 因此，踐行總基調(diào)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。 從工作領(lǐng)域看，不僅水利業(yè)務(wù)工作需要強(qiáng)監(jiān)管，黨的建設(shè)、行政管理、干部人事、廉政建設(shè)等方面也需要強(qiáng)監(jiān)管。 從工作層級(jí)看，不僅中央層面、省級(jí)層面的水利部門(mén)要強(qiáng)監(jiān)管，市縣一級(jí)、基層水利單位也要強(qiáng)監(jiān)管，形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的格局。 部機(jī)關(guān)司局、流域管理機(jī)構(gòu)，包括多數(shù)省級(jí)水利部門(mén)都動(dòng)起來(lái)了，但個(gè)別省份還相對(duì)滯后、市縣一級(jí)普遍薄弱，需要整理行裝、加緊跟上。 從工作環(huán)節(jié)看，督查暗訪和整改問(wèn)責(zé)是最直接的強(qiáng)監(jiān)管，其他工作，比如機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、制度建設(shè)、技術(shù)支撐、資金保障、精神激勵(lì)、后勤服務(wù)等各方面各環(huán)節(jié)都要服從總基調(diào)大局、為總基調(diào)出力。 各級(jí)水利部門(mén)都要把自身擺到總基調(diào)中去，搞清楚踐行總基調(diào)需要做什么、靠什么做，按照總基調(diào)要求，對(duì)水利工作進(jìn)行理念更新、業(yè)務(wù)重塑、流程再造。 三是要從長(zhǎng)期性來(lái)認(rèn)識(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)。 處理好人與水的關(guān)系是人類(lèi)生存發(fā)展的永恒課題。 調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，不可能一蹴而就，必須持之以恒、久久為功。 補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管特別是強(qiáng)監(jiān)管，不是刮一陣風(fēng)，更不是一句口號(hào)。 總基調(diào)對(duì)準(zhǔn)的是治水主要矛盾變化，解決這個(gè)主要矛盾，使水資源水生態(tài)水環(huán)境問(wèn)題根本好轉(zhuǎn)， 充分滿足人民群眾對(duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求，需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的艱苦努力。 當(dāng)前，踐行總基調(diào)還處于開(kāi)局起步階段，有一定成績(jī)但不能估計(jì)過(guò)高，接下來(lái)還要爬坡過(guò)坎、滾石上山。 必須做好打攻堅(jiān)戰(zhàn)、打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，絕不能有見(jiàn)好就收的想法，絕不能有歇腳松氣的想法，絕不能有驕傲自滿的想法。 這是事關(guān)水利事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的斗爭(zhēng)，是一場(chǎng)不能輸也輸不起的斗爭(zhēng)。

這里，我還要特別強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和深化總基調(diào)，必須正確認(rèn)識(shí)兩個(gè)關(guān)系：一是補(bǔ)和強(qiáng)的關(guān)系。 調(diào)研座談中發(fā)現(xiàn)，一些同志對(duì)總基調(diào)是認(rèn)同的， 但是擔(dān)心強(qiáng)監(jiān)管會(huì)干擾補(bǔ)短板。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題， 我在2019 年全國(guó)水利工作會(huì)議上已經(jīng)作過(guò)分析，補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管是解決新老水問(wèn)題的“兩翼”，相互聯(lián)系，相互支撐，相互補(bǔ)充。 水利部黨組提出的水利改革發(fā)展總基調(diào)，包括水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管兩個(gè)方面，兩者不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，更不是非此即彼的關(guān)系。 我們強(qiáng)調(diào)強(qiáng)監(jiān)管這一主調(diào)， 絕不是要忽視補(bǔ)短板。 實(shí)際上，2019 年水利部黨組對(duì)這一塊工作從來(lái)沒(méi)有放松過(guò)，反而抓得更緊、更實(shí)。 一年來(lái)的實(shí)踐也充分證明水利部黨組的判斷是科學(xué)的，把“補(bǔ)”與“強(qiáng)”割裂開(kāi)來(lái)甚至對(duì)立起來(lái)是完全錯(cuò)誤的。從全國(guó)看，2019 年水利投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，投資計(jì)劃執(zhí)行效果最明顯， 重大工程開(kāi)工數(shù)量也遠(yuǎn)超預(yù)期，這一組“新”“最”“超”就是最好的詮釋。 之所以能有這么好的結(jié)果，就是因?yàn)樗母锇l(fā)展總基調(diào)抓住了水利相關(guān)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，特別是通過(guò)強(qiáng)監(jiān)管，相關(guān)部門(mén)深切感受到把資金投向水利有成效、能放心，贏得了各方的有力支持。從地方看，凡是強(qiáng)監(jiān)管有力的地區(qū)，補(bǔ)短板成效也比較明顯。 比如福建，強(qiáng)監(jiān)管工作走在前，補(bǔ)短板工作也位列第一方陣，2019 年落實(shí)水利投資超過(guò)390 億元， 投資完成率超過(guò)95%。 反之，強(qiáng)監(jiān)管乏力的地區(qū)，補(bǔ)短板也比較弱，有的地方工程、河湖管的不好，投資計(jì)劃完成率也不高。 強(qiáng)監(jiān)管是總基調(diào)的主旋律， 是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利工作的首要任務(wù)，是現(xiàn)在就要花主要精力抓緊辦的事，各級(jí)水利部門(mén)在工作布局上一定要牢牢把握這一條。二是監(jiān)和管的關(guān)系。監(jiān)管就是“監(jiān)+管”，既有行業(yè)監(jiān)督，要“刀刃向內(nèi)”，也有社會(huì)管理，要“長(zhǎng)牙帶電”。但是有的同志認(rèn)為強(qiáng)監(jiān)管就是搞明察暗訪、追責(zé)問(wèn)責(zé)等監(jiān)督工作，把強(qiáng)監(jiān)管等同于強(qiáng)監(jiān)督，忽視了水資源、河湖、工程等方面的日常管理。 有的同志認(rèn)為強(qiáng)監(jiān)管要“槍口對(duì)外”，重點(diǎn)抓對(duì)社會(huì)的監(jiān)管，不能“自己人搞自己人”。這些想法都是片面的。無(wú)論是行業(yè)監(jiān)督，還是社會(huì)管理，目的都是調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為。 各級(jí)水利部門(mén)認(rèn)真履行管理保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度，守護(hù)河湖、保護(hù)水資源、維護(hù)工程，這是社會(huì)管理。 水利部、各流域管理機(jī)構(gòu)、 地方上級(jí)水利部門(mén)對(duì)下級(jí)水利部門(mén)進(jìn)行明察暗訪，這是行業(yè)監(jiān)督，是通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督促進(jìn)各級(jí)水利部門(mén)加強(qiáng)社會(huì)管理，并非不信任基層水利單位，而是“信任不能代替監(jiān)督”。 各級(jí)水利部門(mén)對(duì)此要有正確的認(rèn)識(shí)。

（二）從建設(shè)造福人民的“幸福河”看，水利改革發(fā)展總基調(diào)反映了我國(guó)治水主要矛盾變化， 必須堅(jiān)定不移踐行。習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話，深刻闡述了事關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的一系列根本性、方向性、全局性重大問(wèn)題，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召。在2020 年1月3 日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，明確提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的 “四個(gè)堅(jiān)持”重大原則，為解決六個(gè)突出重大問(wèn)題指明了方向。 習(xí)近平總書(shū)記的重要講話思想十分深邃、內(nèi)涵十分豐富、導(dǎo)向十分鮮明，蘊(yùn)含了對(duì)治水規(guī)律的深刻揭示與科學(xué)把握，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、理論性和指導(dǎo)性，不僅是黃河流域、與黃河有關(guān)的工作要認(rèn)真遵循，全國(guó)其他流域、其他地區(qū)水利工作都要認(rèn)真遵循。 習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河的重要講話與“3·14”重要講話一脈相承，不僅告訴我們大江大河治理的使命是為人民謀幸福，大江大河治理的定位事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展千秋大計(jì)，還告訴我們大江大河治理不僅要滿足人民群眾對(duì)除水害興水利的需求，也要滿足人民群眾對(duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求，再次昭示治水的主要矛盾發(fā)生了重大變化。

水利改革發(fā)展總基調(diào)的提出， 就是基于治水主要矛盾從人民群眾對(duì)除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾， 轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼?duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾這一判斷。 踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)的目的，就是要通過(guò)水利事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。從這個(gè)角度來(lái)看，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河的重要講話精神， 賦予了水利改革發(fā)展總基調(diào)新的內(nèi)涵，也堅(jiān)定了水利行業(yè)積極踐行總基調(diào)的決心。

一是堅(jiān)持和深化總基調(diào)要把握一個(gè)總體目標(biāo)。 這個(gè)總體目標(biāo)就是建設(shè)造福人民的幸福河。 實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須做到防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化，一個(gè)都不能少。 防洪保安全，就是要著眼保障江河長(zhǎng)治久安， 加快實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪減災(zāi)工程體系，提高江河洪水的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和科學(xué)調(diào)控水平，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治能力。 優(yōu)質(zhì)水資源，就是要統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，兼顧上下游、左右岸、干支流，通過(guò)強(qiáng)化節(jié)水、嚴(yán)格管控、優(yōu)化配置、科學(xué)調(diào)度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的水資源保障。 健康水生態(tài)，就是要把河流生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)有機(jī)整體，堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策，統(tǒng)籌做好水源涵養(yǎng)、水土保持、受損江河湖泊治理等工作，做到還水于河，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康。 宜居水環(huán)境，就是要通過(guò)部門(mén)、流域、區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控、共保共治，進(jìn)一步加大對(duì)江河湖泊的監(jiān)管力度，努力實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，建設(shè)美麗河湖，打造美好家園。 先進(jìn)水文化， 就是要宣傳展示我國(guó)長(zhǎng)期治水實(shí)踐形成的燦爛文化，深入挖掘水文化內(nèi)涵及其時(shí)代價(jià)值，講好治水故事，營(yíng)造全社會(huì)愛(ài)水節(jié)水惜水的良好氛圍，進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信。

防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化，是造福人民的幸福河的內(nèi)在要求。無(wú)論是補(bǔ)短板，還是強(qiáng)監(jiān)管，都要按照這一總目標(biāo)和大方向來(lái)聚焦用力。 是不是造福了人民，是不是建成了幸福河，人民群眾最有發(fā)言權(quán)，不能光靠水利部門(mén)說(shuō)了算。 堅(jiān)持和深化水利改革發(fā)展總基調(diào)，必須把人民滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為評(píng)判工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾在水利改革發(fā)展中體驗(yàn)到真真切切、實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

二是堅(jiān)持和深化總基調(diào)要把握一項(xiàng)戰(zhàn)略要求。 這項(xiàng)戰(zhàn)略要求就是“重在保護(hù)、要在治理”。 “重在保護(hù)”是指，江河治理最重要的是生態(tài)保護(hù)，不能有水生態(tài)問(wèn)題，水質(zhì)不僅不能超標(biāo)還應(yīng)向好， 水土流失不僅不能加重還應(yīng)減輕，建成綠水青山，實(shí)現(xiàn)人民幸福、河湖健康、人水和諧。 “要在治理”是指，江河治理最關(guān)鍵的是針對(duì)群眾有意見(jiàn)、河湖不健康、人水不和諧的情況，重塑人與水的關(guān)系，加快完善水利工程網(wǎng)絡(luò)體系，不斷調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，既防止水對(duì)人的侵害，又防止人對(duì)水的侵害。

“重在保護(hù)、要在治理”，體現(xiàn)了當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的辯證統(tǒng)一、目標(biāo)和路徑的辯證統(tǒng)一、去存量和遏增量的辯證統(tǒng)一、治已病和防未病的辯證統(tǒng)一。 落實(shí)好“重在保護(hù)、要在治理”的戰(zhàn)略要求，必須堅(jiān)持和深化水利改革發(fā)展總基調(diào)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律，摒棄征服水、征服自然的沖動(dòng)思想，綜合運(yùn)用行政手段、法律手段、工程手段、科技手段、經(jīng)濟(jì)手段，把工程短板補(bǔ)齊，讓行業(yè)監(jiān)管強(qiáng)起來(lái)，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障河湖長(zhǎng)治久安。 落實(shí)“重在保護(hù)”，關(guān)鍵是要提出實(shí)現(xiàn)人民幸福、河湖健康、人水和諧的量化指標(biāo)，當(dāng)前要重點(diǎn)做好河湖生態(tài)流量確定、不同區(qū)域水土保持率確定工作。 落實(shí)“要在治理”，關(guān)鍵是要通過(guò)實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，合理分水、節(jié)水評(píng)價(jià)、管住用水以及河湖監(jiān)管、水土流失監(jiān)管，遏制水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用， 管住人為新增水土流失行為。同時(shí)，針對(duì)河湖萎縮、地下水超采、水土流失等長(zhǎng)期積累形成的問(wèn)題，加快推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，通過(guò)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，遏制問(wèn)題發(fā)展勢(shì)頭，補(bǔ)上歷史欠賬。

三是堅(jiān)持和深化總基調(diào)要把握一條重要原則。 這條重要原則就是“把水資源作為最大的剛性約束”。 當(dāng)前我們面臨的水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染三大新問(wèn)題，既相互關(guān)聯(lián)、相互交織，也有因果關(guān)系。 水資源是水生態(tài)水環(huán)境的基本依托，沒(méi)有了水資源，水生態(tài)和水環(huán)境都無(wú)從談起。 很多水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，都是由水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用造成的。 堅(jiān)持和深化水利改革發(fā)展總基調(diào)，解決四大水問(wèn)題特別是三大新問(wèn)題，必須抓住問(wèn)題產(chǎn)生的癥結(jié)所在，厘清矛盾的主要方面和次要方面，不折不扣落實(shí)好“把水資源作為最大的剛性約束”這一要求。

“剛性約束”就是必須這么做，而不能那么做。 落實(shí)最大剛性約束的核心要義是“以水而定”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“量水而行”。 過(guò)去之所以造成水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，根本上就是沒(méi)有以水定需，而是以需定水。 不能把水當(dāng)作無(wú)限供給的資源，必須做到以水定需，也就是以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，防止和糾正過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源、無(wú)序取用水等行為。 一方面，要把“最大的剛性約束”落實(shí)到補(bǔ)短板中。 統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、干支流，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，統(tǒng)籌考慮調(diào)出區(qū)和調(diào)入?yún)^(qū)，按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，在充分節(jié)水的前提下，研究謀劃優(yōu)化水資源配置的戰(zhàn)略格局。 另一方面，要把“最大的剛性約束”落實(shí)到強(qiáng)監(jiān)管中。 在全國(guó)可用水總量的框架下，統(tǒng)籌考慮自產(chǎn)水和外調(diào)水，明確各地可用水量，研究清楚不同區(qū)域條件下每個(gè)用水單位所需要的用水量。 在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，提出每個(gè)區(qū)域城市生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水的控制性指標(biāo)。 以此為依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)取用水行為的監(jiān)管，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，真正做到以水定需、空間均衡，確保人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

（三）從貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神看，水利改革發(fā)展總基調(diào)突出了制度治水制度管水， 必須堅(jiān)定不移踐行。黨的十九屆四中全會(huì)就堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署。全會(huì)作出的《決定》，全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理系統(tǒng)上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，為推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型明確了時(shí)間表、路線圖。 水利治理體系和治理能力是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。 一方面，我們要深刻認(rèn)識(shí)到，確立總基調(diào)，目的是從根本上扭轉(zhuǎn)水利行業(yè)重工程項(xiàng)目輕法規(guī)制度、重建設(shè)輕管理的問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“制度治水”“制度管水”。 另一方面，我們要深刻認(rèn)識(shí)到，踐行總基調(diào)，也要靠制度來(lái)規(guī)范，否則就會(huì)走偏、走不下去。 這正是堅(jiān)持和深化水利改革發(fā)展總基調(diào)的核心要義。

受多重因素影響，長(zhǎng)期以來(lái)，水利行業(yè)在水資源節(jié)約保護(hù)、江河湖泊管理、水利建設(shè)和運(yùn)行管理等領(lǐng)域的監(jiān)管失之于寬松軟，積累了一大批矛盾和問(wèn)題。 究其原因，根子上還是制度建設(shè)滯后，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是少而不夠用，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，導(dǎo)致有的問(wèn)題說(shuō)不清道不明，監(jiān)管起來(lái)腰桿不那么硬；二是老而不適用，部分已有的制度跟不上形勢(shì)發(fā)展需要，有的甚至幾十年沒(méi)有修訂，執(zhí)行起來(lái)會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題；三是粗而不實(shí)用，有的制度過(guò)于原則、寬泛，實(shí)踐中無(wú)法操作；四是軟而不管用，一些制度不長(zhǎng)牙、不帶電，震懾力不足，對(duì)社會(huì)違法行為缺乏約束。 堅(jiān)持和深化總基調(diào)，必須按照十九屆四中全會(huì)要求，把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，這是事關(guān)水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問(wèn)題。

一是要抓緊補(bǔ)上重點(diǎn)領(lǐng)域制度空白。 總體上看，治水管水的制度空白還比較多，不僅在行業(yè)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)很多領(lǐng)域缺乏制度規(guī)定，比如節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)、定額、評(píng)價(jià)方面的制度，水資源管理中的生態(tài)流量管控制度等等，就是在補(bǔ)短板中也有不少制度亟待修訂，比如規(guī)程、規(guī)范、造價(jià)、定額等等，有的已經(jīng)嚴(yán)重脫離當(dāng)前水利建設(shè)實(shí)際；不僅省級(jí)層面的治水管水制度建設(shè)普遍薄弱，就是國(guó)家層面的涉水制度建設(shè)也比較滯后。 為此，我們要在抓好制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，本著急用先行的原則，認(rèn)真梳理制度建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，聚焦水旱災(zāi)害防御、水資源管理、河湖管理保護(hù)、水生態(tài)水環(huán)境治理、 水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理等五個(gè)方面，抓緊填補(bǔ)制度空白，及時(shí)修改完善相關(guān)制度，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備的涉水法律法規(guī)體系、 務(wù)實(shí)管用的規(guī)章制度體系、科學(xué)有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，使各項(xiàng)工作都有法可依、有規(guī)可守、有章可循，使法規(guī)制度長(zhǎng)牙、帶電、有震懾力。

二是要發(fā)揮強(qiáng)監(jiān)管在促改革方面的重要作用。 通過(guò)開(kāi)展大規(guī)模暗訪督查和集中整治行動(dòng)， 我們發(fā)現(xiàn)和解決了大量問(wèn)題。這是踐行總基調(diào)取得的重要成果，但并不是我們的最終目的。 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題只是治標(biāo)，防止同一問(wèn)題再次發(fā)生、解決多地都有的共性問(wèn)題才是治本。對(duì)于那些反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題、帶有普遍性的問(wèn)題要格外注意，必須找出其背后存在的體制機(jī)制方面原因。比如，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理方面的問(wèn)題，資金不到位、工程不配套、管護(hù)跟不上只是問(wèn)題的表象，其深層次原因是水費(fèi)收繳沒(méi)做好；比如灌區(qū)“最后一公里”問(wèn)題，其深層次原因是產(chǎn)權(quán)不明晰。解決這些問(wèn)題，治本之策是要靠改革。 因此，要通過(guò)強(qiáng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、舉一反三、形成概念，針對(duì)存在的頑固性、普遍性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，有針對(duì)性地提出解決措施，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革，破解深層次體制機(jī)制問(wèn)題。

三是要推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督向常態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。 水利行業(yè)監(jiān)管缺失問(wèn)題積弊很深、強(qiáng)監(jiān)管任務(wù)極其繁重，在踐行總基調(diào)的開(kāi)局之年，我們只能先抓住最薄弱、風(fēng)險(xiǎn)最大、必須保底線的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，比如對(duì)小型水庫(kù)、農(nóng)飲工程、河湖“四亂”等開(kāi)展大規(guī)模暗訪。2020 年還要抓住幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。 但這只是應(yīng)急之舉，長(zhǎng)久之計(jì)是必須推動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、法治化，向更高層次、更高水平邁進(jìn)。 因此，要在繼續(xù)突出重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的同時(shí)，總結(jié)一年來(lái)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的實(shí)踐，把行之有效的監(jiān)管做法固化為制度，進(jìn)一步建立健全“2+N”的監(jiān)督制度體系，防止監(jiān)管的隨意性，減少自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)水利強(qiáng)監(jiān)管從整體弱到全面強(qiáng)的根本性轉(zhuǎn)變。

（四）從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展看，水利改革發(fā)展總基調(diào)符合黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署，必須堅(jiān)定不移踐行。水利工程補(bǔ)短板，是解決水災(zāi)害和水資源水生態(tài)水環(huán)境問(wèn)題、保障國(guó)家水安全的重要途徑，同時(shí)具有覆蓋范圍大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有重復(fù)建設(shè)的弊端，能有效拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)民增收，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用十分明顯。 因此，加快水利工程補(bǔ)短板，供需共同受益，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中可以發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。 在當(dāng)前形勢(shì)下，堅(jiān)持水利改革發(fā)展總基調(diào)，抓好水利工程補(bǔ)短板，十分重要也非常迫切。

一是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展必須加快補(bǔ)短板。 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有憂，“六穩(wěn)”任務(wù)十分艱巨。 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要著眼國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快自然災(zāi)害防治重大工程實(shí)施，加快水利等設(shè)施建設(shè)。 習(xí)近平總書(shū)記對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，要求集中資源、強(qiáng)化保障、精準(zhǔn)施策，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板。 李克強(qiáng)總理專(zhuān)門(mén)主持召開(kāi)南水北調(diào)后續(xù)工程工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要以歷史視野、全局眼光謀劃和推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程等具有戰(zhàn)略意義的補(bǔ)短板重大工程， 要求把水利工程及配套設(shè)施建設(shè)作為當(dāng)前擴(kuò)大有效投資的突出重點(diǎn)，抓緊啟動(dòng)和開(kāi)工一批成熟的重大水利工程及管網(wǎng)、 治污設(shè)施等配套建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目早建成早見(jiàn)效。中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)加大水利建設(shè)力度作出了安排部署。 這些都是中央對(duì)水利工程補(bǔ)短板提出的明確要求，必須不折不扣地落到實(shí)處。

二是補(bǔ)短板的根本目的是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。 當(dāng)前，我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施體系還不完善，防洪減災(zāi)、供水保障、水資源配置等還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，部分地區(qū)河湖萎縮、地下水超采、水土流失等水生態(tài)損害問(wèn)題突出，水利工程體系的綜合作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。 一方面要立足當(dāng)前， 快上項(xiàng)目、多上項(xiàng)目，一方面要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，針對(duì)解決四大水問(wèn)題，謀劃應(yīng)對(duì)大江大河特大洪水、水資源優(yōu)化配置的戰(zhàn)略布局，形成布局合理、設(shè)施完備、質(zhì)量?jī)?yōu)良、運(yùn)行規(guī)范、保障有力的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)， 為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。水利部結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，以全面提升國(guó)家水安全保障能力為目標(biāo)， 明確了今后一個(gè)時(shí)期水利工程補(bǔ)短板的方向和重點(diǎn)。 各地也要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、服從全局，深入研究水利工程補(bǔ)短板的階段目標(biāo)、總體布局和重點(diǎn)任務(wù)，形成水利工程補(bǔ)短板的“全國(guó)一盤(pán)棋”。

三是加快補(bǔ)短板要抓住重大歷史機(jī)遇。 機(jī)遇從來(lái)都只會(huì)青睞有準(zhǔn)備的人。 做好準(zhǔn)備，抓住機(jī)遇，水利基礎(chǔ)設(shè)施體系就會(huì)再上一個(gè)大臺(tái)階。 能不能抓住機(jī)遇，是對(duì)我們政治意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神、能力水平、工作作風(fēng)的重大考驗(yàn)。 我們要搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，掀起新一輪水利建設(shè)高潮，加快補(bǔ)齊水利工程短板，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)水安全支撐保障能力， 同時(shí)更好發(fā)揮水利建設(shè)對(duì)拉動(dòng)有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、造福民生的重要作用。

三、對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，扎實(shí)做好2020 年水利各項(xiàng)工作

2020 年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，必須深刻認(rèn)識(shí)做好全年水利工作的特殊重要性。 2020年水利工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全力落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水工作的重要論述精神，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、忠實(shí)履行職責(zé)，推動(dòng)水利工程補(bǔ)短板再掀新高潮、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管再上新臺(tái)階，為全面建成小康社會(huì)和圓滿完成“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。

（一）搶抓機(jī)遇補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施體系短板

按照高質(zhì)量發(fā)展要求，牢牢把握將水利工程建設(shè)作為當(dāng)前擴(kuò)大有效投資突出重點(diǎn)的重大機(jī)遇，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利工程短板。

1.聚焦六個(gè)方向，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一，聚焦脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板。 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的重中之重，必須堅(jiān)決完成水利脫貧攻堅(jiān)硬任務(wù)。一是全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。按照“兩不愁三保障”目標(biāo)，把全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題作為水利扶貧頭號(hào)工程，緊盯剩余未解決飲水安全問(wèn)題的建檔立卡貧困人口，建立臺(tái)賬，重點(diǎn)督戰(zhàn)，確保2020 年6 月底前貧困人口飲水安全問(wèn)題全部解決。 二是全面推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水利扶貧工作。 加大“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)水利扶貧力度，如期完成水利定點(diǎn)扶貧三年工作方案任務(wù)，抓好滇桂黔石漠化片區(qū)牽頭聯(lián)系、對(duì)口支援和支持革命老區(qū)水利幫扶工作，增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。 按照中央接續(xù)推進(jìn)減貧工作的要求， 謀劃2020 年后解決農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制方面的水利保障思路和措施。 三是全面落實(shí)“十三五”水利扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和水利扶貧行動(dòng)三年實(shí)施方案。 加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)田灌排、水旱災(zāi)害防御、水土保持和重大水利工程建設(shè)，加大資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等傾斜支持力度， 持續(xù)改善貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。 四是全面推進(jìn)移民后期扶持工作。 堅(jiān)持“政策導(dǎo)向、經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)入、信息導(dǎo)出”，拓寬移民增收渠道，加大后期扶持資金傾斜力度， 做好三峽庫(kù)區(qū)對(duì)口支援和南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作，推動(dòng)水庫(kù)移民與全國(guó)人民同步邁入全面小康社會(huì)。

第二，聚焦防洪安全補(bǔ)短板。 積極推進(jìn)防汛抗旱水利提升工程建設(shè)，著力解決大江大河防洪、病險(xiǎn)水庫(kù)、中小河流和山洪災(zāi)害等方面的安全問(wèn)題。 一是繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖防洪治理， 加快大江大河堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道整治，推動(dòng)控制性樞紐建設(shè)和蓄滯洪區(qū)建設(shè)與調(diào)整，完善流域防洪體系。 二是繼續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，抓好水庫(kù)除險(xiǎn)加固遺留問(wèn)題整改，盡早實(shí)施已完善前期工作的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，制定《病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固指導(dǎo)意見(jiàn)》，編制小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)行動(dòng)方案，力爭(zhēng)用2～3 年時(shí)間全面解決存量問(wèn)題，建立除險(xiǎn)加固長(zhǎng)效機(jī)制，徹底消除水庫(kù)安全隱患。 三是繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理，制定《中小河流系統(tǒng)治理指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照整體性規(guī)劃、全流域推進(jìn)、整河流治理、分階段實(shí)施的思路，推進(jìn)中小河流治理工作。 四是繼續(xù)推進(jìn)山洪災(zāi)害防御，系統(tǒng)分析典型山洪災(zāi)害特點(diǎn)，制定相關(guān)防御標(biāo)準(zhǔn)，提出應(yīng)對(duì)措施；科學(xué)謀劃“十四五”山洪災(zāi)害防治，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治建設(shè)，做好山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)山洪災(zāi)害防治體系從“有”到“好”的轉(zhuǎn)變，全面提升預(yù)警系統(tǒng)防災(zāi)避災(zāi)效益。

第三，聚焦重大戰(zhàn)略補(bǔ)短板。 圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等五大國(guó)家戰(zhàn)略，牢牢抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇期， 抓緊推進(jìn)一批戰(zhàn)略性重大水利工程。 要及時(shí)開(kāi)工前期工作已全部完成的項(xiàng)目；對(duì)已完成可研的項(xiàng)目，要盡快協(xié)調(diào)環(huán)評(píng)、用地等審批工作，力爭(zhēng)南水北調(diào)東線二期、中線調(diào)蓄水庫(kù)以及黃河古賢水利樞紐、引江補(bǔ)漢等重大工程順利開(kāi)工建設(shè)。 加快實(shí)施南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急供水、引江濟(jì)淮、滇中引水等工程建設(shè)，逐步完善全國(guó)水資源配置總體格局。 加快重大水利工程驗(yàn)收工作進(jìn)度，力爭(zhēng)完成南水北調(diào)34 個(gè)設(shè)計(jì)單元工程的驗(yàn)收任務(wù)。

第四，聚焦農(nóng)村水利補(bǔ)短板。 全面建成小康社會(huì)最突出的短板在“三農(nóng)”。 要著力抓好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)。 一是完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升任務(wù)。 堅(jiān)持水源保護(hù)和水質(zhì)處理并重，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水工程規(guī)?；ㄔO(shè)，基本完成飲水型氟超標(biāo)改水任務(wù)，農(nóng)村集中供水率達(dá)到87%，自來(lái)水普及率達(dá)到83%，圓滿完成6 000 萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平目標(biāo)任務(wù)。 二是完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造任務(wù)。按期完成434 處大型灌區(qū)、358 處重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造目標(biāo)任務(wù)。 推進(jìn)灌區(qū)泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，力爭(zhēng)150 個(gè)以上灌區(qū)、泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理取得明顯效果。 三是完成農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造任務(wù)。 組織開(kāi)展“十三五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造總結(jié)驗(yàn)收工作，會(huì)同財(cái)政部審核績(jī)效等次，清算獎(jiǎng)懲資金。

第五，聚焦水生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)短板。 水生態(tài)保護(hù)修復(fù)需要做的事很多，要突出重點(diǎn)。 一是抓好地下水超采綜合治理。 落實(shí)華北地下水超采治理行動(dòng)方案，開(kāi)展治理區(qū)現(xiàn)狀地下水超采評(píng)價(jià)，加快南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)地下水壓采，補(bǔ)充水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，有序做好內(nèi)蒙古西遼河流域“量水而行”工作。 二是抓好水土流失治理工作。 研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶坡耕地水土流失綜合防治的指導(dǎo)意見(jiàn)，編制黃河流域水土流失治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，抓好長(zhǎng)江、 黃河中上游坡耕地治理， 加大東北黑土區(qū)侵蝕溝和6度以上坡耕地治理力度， 做好貧困地區(qū)小流域綜合治理，總結(jié)推廣以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)， 完成年度5.4 萬(wàn)km2新增水土流失治理任務(wù)。 三是抓好農(nóng)村水電綠色發(fā)展。 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省份要全面落實(shí)小水電站生態(tài)流量，完成生態(tài)流量泄放設(shè)施改造，積極穩(wěn)妥實(shí)施“退出類(lèi)”電站退出工作，力爭(zhēng)年底前完成清理整改任務(wù)。 再創(chuàng)建一批綠色小水電示范電站。 四是抓好水美鄉(xiāng)村建設(shè)。 做好水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣實(shí)施方案編制、申報(bào)立項(xiàng)等工作，開(kāi)展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣建設(shè)，各地要抓好組織實(shí)施和建設(shè)管理，確保試點(diǎn)成效。

第六，聚焦水利信息化補(bǔ)短板。 水利信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)已基本完成，2020 年要重點(diǎn)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落地見(jiàn)效。一是落實(shí)智慧水利建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)遙感監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控智能應(yīng)用。 總結(jié)智慧水利經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的優(yōu)秀案例和解決方案，并在全國(guó)推廣。 二是落實(shí)大數(shù)據(jù)共治共享任務(wù)。 啟動(dòng)國(guó)家水利大數(shù)據(jù)中心和水利部綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建立信息資源協(xié)同共享與更新機(jī)制，完善水利數(shù)據(jù)目錄服務(wù)體系，率先實(shí)行水庫(kù)、水閘、堤防、農(nóng)村供水工程四類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。 實(shí)施國(guó)家水文數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。推廣應(yīng)用“全國(guó)水利一張圖”、水利藍(lán)信。 擴(kuò)大信息資源整合共享范圍，完成主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)、一張圖、一套基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、一個(gè)門(mén)戶。 三是落實(shí)信息技術(shù)應(yīng)用和推廣任務(wù)。 充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能、5G、BIM、電子簽章、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推動(dòng)信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)深度融合。 實(shí)施《水利網(wǎng)信水平提升三年行動(dòng)方案（2019—2021 年）》，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，提升水利行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全整體防護(hù)水平。

2.狠抓四個(gè)環(huán)節(jié)，提高補(bǔ)短板的質(zhì)量和水平

第一，抓好頂層設(shè)計(jì)。 科學(xué)編制“十四五”水安全保障規(guī)劃，編制完成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展水安全保障規(guī)劃，加快編制七大江河主要支流流域綜合規(guī)劃，抓緊完善粵港澳大灣區(qū)水安全保障專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、大清河流域綜合規(guī)劃。 加快全國(guó)水資源配置總體布置格局研究，全面開(kāi)展水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃編制，努力將涉水空間納入國(guó)土空間“一張圖”。

第二，抓快前期工作。 圍繞國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家安全、糧食安全、脫貧攻堅(jiān)、防災(zāi)減災(zāi)能力提升等要求，聚焦流域和區(qū)域發(fā)展全局，落實(shí)“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”和“三先三后”原則，以“打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、遲早要干、早干比晚干好”的項(xiàng)目為重點(diǎn)，綜合考慮建設(shè)需要、基礎(chǔ)條件等因素，深入做好南水北調(diào)西線規(guī)劃方案比選論證，加快推進(jìn)雄安供水工程、海河流域重要蓄滯洪區(qū)、黃河古賢水利樞紐、淮河入海水道二期等一批具有戰(zhàn)略意義重大項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)移民管理，協(xié)調(diào)解決移民征地工作中遇到的重大問(wèn)題，為加快工程建設(shè)提供充足的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

第三，抓實(shí)資金保障。 緊緊抓住當(dāng)前投資拉動(dòng)的大好形勢(shì)，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政投入。 目前，水利工程建設(shè)利用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、金融信貸和社會(huì)資本仍然偏少， 各地要切實(shí)用好水利融資政策，爭(zhēng)取加大信貸資金投入規(guī)模，用好金融資金、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，吸引社會(huì)資本投入，保證大規(guī)模水利建設(shè)資金需求。 繼續(xù)做好投資計(jì)劃執(zhí)行調(diào)度會(huì)商，抓好中央水利投資計(jì)劃執(zhí)行，提高投資使用效率和效益。

第四，抓強(qiáng)工程質(zhì)量。 水利工程關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，水利工程質(zhì)量管理永遠(yuǎn)不能放松。 當(dāng)前，大規(guī)模水利工程建設(shè)正在進(jìn)行，工程質(zhì)量更要抓得緊而又緊。 要出臺(tái)水利工程項(xiàng)目法人管理指導(dǎo)意見(jiàn)，改革完善建設(shè)監(jiān)理制，啟動(dòng)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》修訂，改進(jìn)水利建設(shè)質(zhì)量工作考核方式，強(qiáng)化水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和行為監(jiān)管，推進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，嚴(yán)查各類(lèi)違法違規(guī)行為，切實(shí)保證水利工程建設(shè)質(zhì)量。

（二）持續(xù)發(fā)力全面強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管

堅(jiān)持標(biāo)本兼治重在治本、長(zhǎng)短銜接防止反彈、點(diǎn)面結(jié)合實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、打基礎(chǔ)、帶全面、促長(zhǎng)效，堅(jiān)定不移推進(jìn)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管。

1.突出六大領(lǐng)域，推動(dòng)行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管取得更大成效

第一，突出水資源監(jiān)管。 堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”，落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案，按照“把水資源作為最大的剛性約束”要求，抓好八個(gè)方面的重點(diǎn)工作。 一是抓節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。 加快制定修訂節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額，開(kāi)展省級(jí)用水定額評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)高耗水行業(yè)開(kāi)展用水定額執(zhí)行情況檢查。 二是抓節(jié)水評(píng)價(jià)。 修訂完善《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》等制度規(guī)定，開(kāi)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)和節(jié)水評(píng)價(jià)監(jiān)督檢查，完善節(jié)水評(píng)價(jià)工作機(jī)制。 三是抓生態(tài)流量。 抓好41 個(gè)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量目標(biāo)落地實(shí)施，強(qiáng)化水量調(diào)度管理，提高生態(tài)流量保障水平。 制定全國(guó)河湖生態(tài)流量確定工作方案，編制生態(tài)流量保障重要河湖名錄，推進(jìn)重點(diǎn)跨省江河和地方管理的重點(diǎn)河湖生態(tài)流量目標(biāo)確定。四是抓江河分水。做好跨省江河水量分配工作，加快推進(jìn)跨市縣河流水量分配，做到應(yīng)分盡分。 劃定地下水水位、水量雙控指標(biāo)，構(gòu)建地下水超采治理監(jiān)管體系。 五是抓取用水管控。 針對(duì)水資源管控指標(biāo)不清、取用水管理不嚴(yán)、取用水?dāng)?shù)據(jù)不實(shí)等突出問(wèn)題，開(kāi)展取用水管理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。 做好長(zhǎng)江流域取水工程核查登記整治提升工作，實(shí)施用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。 以鋼鐵、賓館、高校等用水大戶為重點(diǎn)，做好用水定額和計(jì)劃監(jiān)督管理，加強(qiáng)用水統(tǒng)計(jì)管理。強(qiáng)化水資源管理監(jiān)督檢查， 做好最嚴(yán)格水資源管理考核。對(duì)新增用水嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，抑制不合理用水需求。全面推行取水許可電子證照。六是抓水文支撐。加快調(diào)整水文站網(wǎng)布局，強(qiáng)化水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，組織做好水生態(tài)水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)江河水量分水水文水資源監(jiān)測(cè)與分析，為合理分水、管住用水提供支撐。 七是抓節(jié)水載體。 推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，加大評(píng)估考核監(jiān)管力度。 全面推進(jìn)節(jié)水型機(jī)關(guān)建設(shè)，縣級(jí)以上水利機(jī)關(guān)要全面建成節(jié)水標(biāo)桿單位， 出臺(tái)水利職工節(jié)約用水行為規(guī)范。 推進(jìn)節(jié)水型高校建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量參與節(jié)水。八是抓節(jié)水宣傳教育。開(kāi)展“世界水日”“中國(guó)水周”和節(jié)水科普周等宣傳活動(dòng)，推進(jìn)節(jié)水護(hù)水志愿行動(dòng)，推動(dòng)節(jié)水進(jìn)教材、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)，引領(lǐng)社會(huì)形成珍惜水、節(jié)約水和愛(ài)護(hù)水的良好風(fēng)尚。

要全面貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)及中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議精神，把以水而定、量水而行的要求落實(shí)到黃河流域水資源監(jiān)管過(guò)程中。 一是明確各地區(qū)可用水量。 盡快確定黃河干流及重要支流生態(tài)水量，加快推進(jìn)跨行政區(qū)河流水量分配，確定地下水水位、水量管控指標(biāo)， 明確黃河流域各地市可開(kāi)采利用的地表水量、地下水量和非常規(guī)水利用量。 二是確定務(wù)實(shí)管用的用水定額。 黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）要盡快修訂完善地方用水定額，建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的務(wù)實(shí)管用的用水定額體系。 三是健全水資源監(jiān)測(cè)體系。 以黃河干支流重要斷面、重點(diǎn)取退水口、地下水水位作為主要監(jiān)測(cè)對(duì)象，分析監(jiān)測(cè)需求，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和設(shè)施布局，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，盡快實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)重要斷面、規(guī)模以上地表取退水口和地下水取水全覆蓋。 四是嚴(yán)格取用水監(jiān)督管理。在黃河流域盡快開(kāi)展取水工程核查登記，摸清取水工程家底，推進(jìn)整改提升，促進(jìn)規(guī)范取用水行為。 對(duì)納入取水許可管理的存量用水，通過(guò)抽查、暗訪等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促問(wèn)題整改。 對(duì)增量用水，嚴(yán)格水資源論證和取水許可審批，根據(jù)可用水量指標(biāo)嚴(yán)格約束，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。 對(duì)當(dāng)前水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題突出的河流和地區(qū)，要盡快摸清問(wèn)題現(xiàn)狀，提出問(wèn)題清單，相關(guān)地區(qū)要制定治理目標(biāo)和措施，加快推進(jìn)治理。

第二，突出河湖監(jiān)管。河湖管理是水利強(qiáng)監(jiān)管的一張名片，必須通過(guò)立規(guī)矩、固基礎(chǔ)、建機(jī)制、強(qiáng)督查、求創(chuàng)新，鞏固深化河湖監(jiān)管成果。一是發(fā)揮好河長(zhǎng)湖長(zhǎng)作用。加強(qiáng)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)考核，促進(jìn)各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)，鼓勵(lì)每位河長(zhǎng)湖長(zhǎng)多走“一公里”。推動(dòng)各級(jí)河長(zhǎng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化。開(kāi)展優(yōu)秀河長(zhǎng)湖長(zhǎng)表彰、“尋找最美河湖衛(wèi)士”“逐夢(mèng)幸福河湖”等活動(dòng)。二是劃定好管理范圍。 2020 年基本完成河湖劃界工作，明確河湖管控邊界，利用“全國(guó)水利一張圖”及河湖遙感本底數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推進(jìn)劃界成果上圖，同步推進(jìn)水利工程劃界工作。三是編制好河湖規(guī)劃。抓緊編制完成大江大河大湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃和河道采砂管理規(guī)劃，以及《大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)規(guī)劃》，強(qiáng)化規(guī)劃約束，落實(shí)河湖空間管控要求。嚴(yán)格規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目許可，按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管的原則，加強(qiáng)許可項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)管。四是鞏固好治理成果。深入推進(jìn)“清四亂”工作，將清理整治重點(diǎn)由大江大河向中小河流、農(nóng)村河湖延伸。組織開(kāi)展17 條示范河湖建設(shè)，總結(jié)提煉成熟先進(jìn)做法，指導(dǎo)全國(guó)河湖建設(shè)。對(duì)重要河湖涉及的8 個(gè)省份開(kāi)展進(jìn)駐式專(zhuān)項(xiàng)督查。加強(qiáng)河道采砂綜合整治，探索疏浚砂綜合利用，推廣機(jī)制砂應(yīng)用，推動(dòng)河道砂石資源科學(xué)有序開(kāi)發(fā)，嚴(yán)厲打擊非法采砂。 開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)體系研究，推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。

第三，突出水土保持監(jiān)管。 以提高水土保持率為目標(biāo)，重點(diǎn)健全三方面體系，推進(jìn)水土保持監(jiān)管工作，堅(jiān)決遏制人為水土流失。一是健全制度體系。修訂《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》，健全水土保持方案承諾、區(qū)域評(píng)估等制度。 制定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)“三色”評(píng)價(jià)管理辦法、黃土高原淤地壩工程安全度汛監(jiān)督檢查辦法。建立水土保持信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合懲戒。二是健全責(zé)任體系。 開(kāi)展水土保持履職情況逐級(jí)督查，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。 以黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專(zhuān)項(xiàng)整治。 各地要切實(shí)履行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處人為水土流失違法違規(guī)行為，對(duì)一批重大違法違規(guī)案件要掛牌督辦。 要落實(shí)水土保持工程監(jiān)管責(zé)任、淤地壩安全運(yùn)用管理主體責(zé)任、“三個(gè)責(zé)任人”責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)格追責(zé)。 三是健全支撐保障體系。 開(kāi)展全國(guó)水土保持規(guī)劃2019 年度實(shí)施情況評(píng)估， 推動(dòng)省級(jí)政府對(duì)市縣級(jí)政府的水土保持目標(biāo)評(píng)估。 繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)優(yōu)化布局。 抓好人為水土流失衛(wèi)星遙感常態(tài)化監(jiān)管，組織開(kāi)展覆蓋全國(guó)范圍的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)衛(wèi)星遙感監(jiān)管，各地要至少加密一次，確保人為水土流失違法違規(guī)行為都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處。

第四，突出水旱災(zāi)害防御監(jiān)管。 以水工程防洪抗旱調(diào)度為核心，全力做好水旱災(zāi)害防御工作，確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫(kù)安全度汛，切實(shí)保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，最大程度降低水旱災(zāi)害損失。 一是加強(qiáng)工程調(diào)度監(jiān)管。 抓緊修訂完善《水工程防洪抗旱調(diào)度運(yùn)用監(jiān)督檢查辦法》《汛限水位監(jiān)督管理規(guī)定》， 加強(qiáng)線上線下全方位監(jiān)管，確保水工程調(diào)度運(yùn)用規(guī)范科學(xué)高效。 繼續(xù)推進(jìn)水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，修訂完善水工程防洪抗旱聯(lián)合調(diào)度及應(yīng)急水量調(diào)度方案，開(kāi)展防洪調(diào)度演練。 二是抓好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。 開(kāi)展水文測(cè)報(bào)汛前準(zhǔn)備工作，完善測(cè)報(bào)方案等。 監(jiān)督檢查水文站網(wǎng)運(yùn)行及信息報(bào)送情況，做好有關(guān)問(wèn)題整改， 保障信息監(jiān)測(cè)和信息報(bào)送達(dá)到規(guī)定要求。 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)運(yùn)行正常。三是做好災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)。 組織開(kāi)展汛前檢查，及時(shí)修復(fù)各類(lèi)水毀工程，壓實(shí)水旱災(zāi)害防御相關(guān)責(zé)任，作出防御工作部署，做好堤防、水庫(kù)、閘壩、蓄滯洪區(qū)等工程運(yùn)用準(zhǔn)備。 系統(tǒng)分析歷史大洪水、特大干旱和山洪災(zāi)害特點(diǎn)，深入研究各流域特大洪水致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提出現(xiàn)狀防御體系下的應(yīng)對(duì)措施。 汛期密切關(guān)注雨情、水情、汛情、旱情和工程運(yùn)行、出險(xiǎn)等情況，及時(shí)有效處置各類(lèi)突發(fā)事件。

第五，突出小型工程運(yùn)行監(jiān)管。 水利工程的最大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中在小型工程，特別是小型水庫(kù)、農(nóng)村飲水工程、灌區(qū)“最后一公里”工程，運(yùn)行管理隱患多、問(wèn)題比較普遍。 必須堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，著力防范化解這些風(fēng)險(xiǎn)。 一是加強(qiáng)小型水庫(kù)運(yùn)行管理。 全面落實(shí)小型水庫(kù)防汛“三個(gè)責(zé)任人”和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，逐庫(kù)明確責(zé)任人、落實(shí)重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作，確保“三個(gè)責(zé)任人”有名有實(shí)。 做好小型水庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改。 組織實(shí)施水庫(kù)大壩水閘安全鑒定，開(kāi)展水庫(kù)降等報(bào)廢，推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。 二是加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理。 按照水費(fèi)必須收、要按成本收、不足部分由地方補(bǔ)齊的原則，下大功夫做好算成本、定水價(jià)、收水費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)的工作。 制定農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作問(wèn)責(zé)實(shí)施細(xì)則，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，發(fā)揮財(cái)政資金激勵(lì)機(jī)制作用， 督促地方各級(jí)財(cái)政加大維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入力度，努力實(shí)現(xiàn)到2020 年底農(nóng)村集中供水工程基本收費(fèi)、用水戶基本繳費(fèi)的目標(biāo)，集中供水工程收費(fèi)處數(shù)占比95%以上，水費(fèi)收繳率達(dá)到90%以上。 三是加強(qiáng)灌區(qū)末端運(yùn)行管理。 針對(duì)近年來(lái)旱情暴露出的灌區(qū)突出問(wèn)題，深入研究灌區(qū)“最后一公里”管理方面的難題，進(jìn)一步劃清事權(quán)，落實(shí)配套工程和運(yùn)行維護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新管理體制和機(jī)制，打通灌區(qū)毛細(xì)血管，發(fā)揮灌區(qū)應(yīng)有效益。 推進(jìn)重點(diǎn)中型灌區(qū)供水成本測(cè)算，結(jié)合灌區(qū)改造進(jìn)一步完善供水計(jì)量設(shè)施，并維護(hù)這些設(shè)施正常可用。

第六，突出三峽和南水北調(diào)工程監(jiān)管。 三峽、南水北調(diào)工程的效益發(fā)揮好不好， 關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須將這兩大工程打造成水利工程的樣板、 大國(guó)重器的品牌。 一是加強(qiáng)三峽工程有關(guān)工作管理。 深入開(kāi)展運(yùn)行安全檢查和蓄退水安全巡查，完善三峽工程運(yùn)行安全綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升工程綜合管理能力。 積極推進(jìn)三峽工程整體竣工驗(yàn)收，組織修編三峽后續(xù)工作規(guī)劃，加快三峽水運(yùn)新通道和葛洲壩航運(yùn)擴(kuò)能工程有關(guān)前期工作。 科學(xué)實(shí)施三峽工程和長(zhǎng)江上游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，深化庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和支流系統(tǒng)治理，開(kāi)展生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)，加強(qiáng)下游崩岸治理，發(fā)揮工程綜合效益，助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。 進(jìn)一步加強(qiáng)三峽后續(xù)工作項(xiàng)目實(shí)施管理，促進(jìn)三峽移民安穩(wěn)致富。 二是加強(qiáng)南水北調(diào)工程管理。 定位“高標(biāo)準(zhǔn)樣板”，進(jìn)一步提升工程運(yùn)行管理水平，完善相關(guān)制度規(guī)定，落實(shí)運(yùn)行安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施水量調(diào)度，全力做好冰期、汛期等重要節(jié)點(diǎn)輸水工作。 健全工程運(yùn)行安全監(jiān)管工作體系，強(qiáng)化日常監(jiān)督和過(guò)程監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，穩(wěn)妥做好工程檢修工作， 確保完成2019—2020 年度東線一期向山東調(diào)水7.03 億m3， 中線一期調(diào)水70.84 億m3的任務(wù)，保持供水水質(zhì)穩(wěn)定向好。

2.緊盯四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，保持行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)

2020 年， 水利部將緊緊圍繞防范化解水利關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，緊盯大個(gè)頭問(wèn)題，統(tǒng)籌資源、集中力量、重拳出擊，開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，查處整改違法違規(guī)行為，鞏固拓展強(qiáng)監(jiān)管成果。 一是緊盯農(nóng)村飲水和水利扶貧風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。 以農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳為重點(diǎn)，聚焦貧困人口飲水安全問(wèn)題，關(guān)注飲水型氟超標(biāo)改水工作，抽查暗訪農(nóng)村供水工程水價(jià)制定和水費(fèi)收繳情況， 對(duì)氟超標(biāo)改水任務(wù)較重省份和地區(qū)進(jìn)行暗訪抽查。開(kāi)展水利扶貧綜合監(jiān)督檢查，加大對(duì)水利定點(diǎn)扶貧工作的監(jiān)督檢查力度， 加強(qiáng)水利扶貧日常監(jiān)督檢查。 二是緊盯工程質(zhì)量和資金風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。 對(duì)15 個(gè)省級(jí)水利部門(mén)質(zhì)量監(jiān)督工作情況開(kāi)展巡查，對(duì)40 項(xiàng)重大水利工程組織開(kāi)展80 組次以上水利項(xiàng)目稽察，同時(shí)以內(nèi)控建設(shè)監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大水利資金使用情況檢查覆蓋面，現(xiàn)場(chǎng)檢查單位數(shù)量在2019 年的基礎(chǔ)上增加50%。三是緊盯河湖管理風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。圍繞“四亂”、采砂、河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職等情況進(jìn)行暗訪，重點(diǎn)查處虛假履職、虛假整改、久拖不改等問(wèn)題，在“清四亂”方面全年檢查河湖總數(shù)不少于6 000 條（個(gè)）。 四是緊盯水利工程安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。 開(kāi)展不少于6 500 座小型水庫(kù)、4 000 座水閘、1 000 處堤防工程險(xiǎn)工險(xiǎn)段運(yùn)行安全重大問(wèn)題檢查，做好南水北調(diào)東中線運(yùn)行督查和在建項(xiàng)目督查，統(tǒng)籌抓好水利工程安全度汛督查，對(duì)重點(diǎn)大中型水庫(kù)防洪調(diào)度、山洪災(zāi)害防治開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查暗訪。 針對(duì)這幾個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)，地方各級(jí)水利部門(mén)也要結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展相應(yīng)的監(jiān)督行動(dòng)。

3.打牢四個(gè)基礎(chǔ)，推動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管工作規(guī)范化常態(tài)化

第一，加快監(jiān)管體系建設(shè)。 緊緊圍繞涉水制度不夠用、不適用、不實(shí)用、不管用問(wèn)題，積極推進(jìn)水利制度建設(shè)。 一是加快補(bǔ)齊水利立法欠賬。 實(shí)施水法規(guī)建設(shè)規(guī)劃，配合做好《長(zhǎng)江保護(hù)法》起草審議和《河道采砂管理?xiàng)l例》審查工作，力爭(zhēng)2020 年上半年出臺(tái)《地下水管理?xiàng)l例》，形成《珠江水量調(diào)度條例》《節(jié)約用水條例》等立法項(xiàng)目送審稿并報(bào)國(guó)務(wù)院。 推進(jìn)《河道管理?xiàng)l例（修訂）》《農(nóng)村供水條例》重點(diǎn)問(wèn)題研究和草案審查工作，加快水利工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)規(guī)章制定修訂工作。 開(kāi)展水法修訂和黃河法立法前期工作。 二是繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。 制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)水利部門(mén)強(qiáng)監(jiān)管工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)，進(jìn)一步明確監(jiān)管權(quán)責(zé)清單、工作流程和評(píng)價(jià)依據(jù)。 各級(jí)水利部門(mén)都要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建立、優(yōu)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置和內(nèi)部配置，有條件的地方要加快水利監(jiān)督綜合信息平臺(tái)建設(shè)，配齊現(xiàn)代化監(jiān)管裝備，為強(qiáng)監(jiān)管提供可靠保障。 強(qiáng)化年度監(jiān)督工作統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，引入社會(huì)監(jiān)督，做好12314 監(jiān)督舉報(bào)問(wèn)題辦理，提升監(jiān)管效能。

第二，強(qiáng)化水行政執(zhí)法。 強(qiáng)化水法規(guī)執(zhí)行及監(jiān)督，維護(hù)水法規(guī)權(quán)威性、嚴(yán)肅性。一是加強(qiáng)水行政綜合執(zhí)法。梳理水行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，做強(qiáng)做實(shí)流域和地方執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)水行政執(zhí)法領(lǐng)域地域全面覆蓋。 健全完善流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域、水利部門(mén)與其他部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)水行政執(zhí)法與水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管有效銜接，完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。 二是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 全面推行水行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。 制定出臺(tái)水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法。 制定水行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)。 在長(zhǎng)江、黃河兩大流域開(kāi)展水行政執(zhí)法情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研監(jiān)督，解決執(zhí)法“寬松軟”的問(wèn)題。 三是加大違法行為查處力度。 把查案辦案結(jié)案作為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)河湖執(zhí)法三年行動(dòng)，案件查處率超過(guò)90%；完成水事違法陳年積案“清零”行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。 落實(shí)水利掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)各項(xiàng)任務(wù)。

第三，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。 推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)施6項(xiàng)涉企行政許可事項(xiàng)“證照分離”，整治各類(lèi)變相審批。 強(qiáng)化水行政審批事中事后監(jiān)管， 提高水利行業(yè) “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”水平。 深化小型水利工程管理體制改革，開(kāi)展改革示范縣創(chuàng)建，健全小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，解決管護(hù)責(zé)任不實(shí)、資金投入不足等問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管，保障工程良性運(yùn)行。 加快實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，2020 年年底前，北京、上海、浙江等要率先完成改革任務(wù)。推進(jìn)水資源稅改革，實(shí)行差別化稅率，完善稅收征管模式，探索稅收優(yōu)惠政策， 妥善處理好水資源費(fèi)改稅過(guò)程中水資源管理保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。 完善水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制，積極培育水市場(chǎng)，完善水權(quán)交易規(guī)則。 開(kāi)展調(diào)水機(jī)制改革，深化跨流域跨區(qū)域調(diào)水工程論證，說(shuō)清楚哪些水可以調(diào)出、能調(diào)多少，說(shuō)清楚哪些區(qū)域需要調(diào)水、為什么調(diào)水。

第四，提升行業(yè)支撐能力。實(shí)施水利標(biāo)準(zhǔn)化工作三年行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)布不少于30 項(xiàng)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，修訂發(fā)布《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》。 深入開(kāi)展水利重大問(wèn)題研究，啟動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江水科學(xué)研究聯(lián)合基金，加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，新建一批水利重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和野外科學(xué)觀測(cè)研究站。 圍繞節(jié)水和水生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推廣運(yùn)用一批成熟適用水利技術(shù)成果。加快國(guó)家基本水文站提檔升級(jí)，填補(bǔ)大江大河主要支流、重點(diǎn)中小河流和中小水庫(kù)水文監(jiān)測(cè)設(shè)施空白， 加大水文現(xiàn)代化技術(shù)裝備應(yīng)用力度。 制定加快水利人才創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，完善人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)等機(jī)制，建設(shè)水利高層次人才庫(kù)，組建部級(jí)人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)人才培養(yǎng)基地，加快推進(jìn)水利人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)-歐盟水政策對(duì)話機(jī)制、中歐水資源交流平臺(tái)、瀾湄水資源合作工作機(jī)制作用，深化水利國(guó)際合作，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。 進(jìn)一步加強(qiáng)水利政務(wù)督辦、檔案、信訪、后勤服務(wù)等工作，推動(dòng)綜合政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，保障各級(jí)水利機(jī)關(guān)有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）堅(jiān)定不移推動(dòng)水利系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨重整行裝再出發(fā)，全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，開(kāi)創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨新局面。全國(guó)水利系統(tǒng)各級(jí)黨組織要深入貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨的部署要求，切實(shí)履行好管黨治黨主體責(zé)任，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入。

一是提高政治站位，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。 中央和地方各級(jí)機(jī)關(guān)本質(zhì)上都是政治機(jī)關(guān)，有著鮮明的政治屬性。 要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水工作的重要論述精神，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署。落實(shí)黨中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等制度，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。 要持續(xù)推進(jìn)中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視整改，發(fā)揮好水利部黨組負(fù)總責(zé)、扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)抓、整改調(diào)度會(huì)督促推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，把講政治的要求落實(shí)到具體行動(dòng)上、貫穿于日常工作中、體現(xiàn)在實(shí)際成效上。

二是牢記初心使命，持續(xù)深化作風(fēng)整治。 始終把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題，作為全體黨員、干部的終身課題，緊盯水利部黨組專(zhuān)項(xiàng)整治方案和整改落實(shí)方案，逐項(xiàng)盤(pán)點(diǎn)梳理任務(wù)清單，毫不含糊兌現(xiàn)承諾，鞏固深化主題教育成果。 進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)督辦，推動(dòng)各單位以務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)，抓好中央和水利部黨組各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)。 扎實(shí)推進(jìn)形式主義、官僚主義集中整治，聚焦查找的帶有普遍性、大個(gè)頭、影響全局的6 類(lèi)共性問(wèn)題，采取可量化、操作性強(qiáng)的措施，著力解決部直屬系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)、工作領(lǐng)域內(nèi)存在的形式主義官僚主義問(wèn)題，確保集中整治工作取得實(shí)在成效。 堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和水利部黨組實(shí)施辦法，旗幟鮮明糾治“四風(fēng)”， 對(duì)部直屬各單位伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交管理情況開(kāi)展集中檢查，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題。 積極開(kāi)展“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)改認(rèn)識(shí)、改態(tài)度、改方法，轉(zhuǎn)文風(fēng)、轉(zhuǎn)會(huì)風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，建立健全作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是強(qiáng)化組織建設(shè)， 不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。 突出政治功能、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，深入推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展首屆“水利先鋒黨支部”評(píng)選表彰，組織黨支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”等制度，推動(dòng)基層黨組織全面提升、全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。充分發(fā)揮水利部黨組對(duì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)京外直屬單位黨建工作的指導(dǎo)，完善水利國(guó)有企業(yè)、水利社團(tuán)黨的組織體系，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。 以直達(dá)基層支部、直面黨員干部的方式開(kāi)展黨建督查，著力發(fā)現(xiàn)和解決黨支部建設(shè)中的弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，推動(dòng)形成大抓基層大抓支部的良好態(tài)勢(shì)， 切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。進(jìn)一步抓好工青婦等組織建設(shè)，提高服務(wù)能力。 強(qiáng)化社團(tuán)管理，積極發(fā)揮社團(tuán)作用。

四是抓好廉政建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前水利行業(yè)反腐倡廉嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)， 堅(jiān)持把管行業(yè)和管行風(fēng)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)基層單位的指導(dǎo)監(jiān)督，層層壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)政治責(zé)任。加強(qiáng)廉政警示教育，大力培育倡導(dǎo)廉政文化，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員干部的黨章意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)。用好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位完善防控措施，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加大巡視巡察工作力度，狠抓巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，發(fā)揮震懾遏制作用。 注重抓早抓小，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行約談函詢、誡勉談話，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果。突出抓好扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，進(jìn)一步減輕水利扶貧領(lǐng)域基層負(fù)擔(dān)。 堅(jiān)持懲防并舉、打防結(jié)合，落實(shí)“一案雙查”，嚴(yán)格責(zé)任追究，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，堅(jiān)決懲治各類(lèi)腐敗問(wèn)題。

五是堅(jiān)持黨管干部，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。 深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線，突出選人用人政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政治監(jiān)督。 注重干部一貫表現(xiàn)，選拔貫徹執(zhí)行中央路線方針政策和水利部黨組決策部署堅(jiān)決、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、水利事業(yè)發(fā)展需要的新時(shí)代好干部。 加大優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔力度，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能。 強(qiáng)化正確導(dǎo)向，健全干部考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)管厚愛(ài)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推進(jìn)干部能上能下。 認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，嚴(yán)把發(fā)展黨員關(guān)口，深化黨員教育管理，嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活。 繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到脫貧攻堅(jiān)一線，落實(shí)好保障支持政策和相關(guān)待遇。 用心用情做好離退休干部工作，引導(dǎo)老同志為水利改革發(fā)展增添正能量。

六是突出文化引領(lǐng)，弘揚(yáng)新時(shí)代水利精神。 認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，著力強(qiáng)化水利宣傳工作，充分展示水利改革發(fā)展成就，統(tǒng)籌做好出版?zhèn)髅健⑽牟┛破?、輿情監(jiān)測(cè)、輿論引導(dǎo)、水情教育工作，主動(dòng)發(fā)出水利聲音，努力講好治水故事，全面弘揚(yáng)管水治水正能量。 著力推進(jìn)水文化建設(shè)，充分發(fā)掘和弘揚(yáng)黃河、大運(yùn)河等江河水文化，宣傳治水歷史名人，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信。 推薦一批水利系統(tǒng)全國(guó)文明單位，確認(rèn)一批全國(guó)水利文明單位，深化群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)。 持續(xù)弘揚(yáng)“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、創(chuàng)新、求實(shí)”的新時(shí)代水利精神，廣泛宣傳鄭守仁等“最美水利人”的感人事跡和崇高精神，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)作用，凝聚起新時(shí)代水利改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。

黨和人民對(duì)水利寄予殷切希望，我們肩負(fù)的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，不忘初心、牢記使命，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以更加堅(jiān)定的決心，更加飽滿的干勁，更加扎實(shí)的措施，把“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)推向縱深，把治水興水這一關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的大事辦好， 為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗！