毛振鵬

(中共青島市委黨校(青島行政學(xué)院) 管理學(xué)教研部，山東 青島 266071)

黨的十九屆四中全會報告指出，堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要舉措，也是彰顯不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力這一顯著優(yōu)勢的有力手段。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新市場機(jī)制，加快軍民融合深度發(fā)展是著眼國家發(fā)展和安全全局作出的重大戰(zhàn)略部署[1]。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗做法，促進(jìn)市場機(jī)制完善和發(fā)育，推進(jìn)軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高軍民融合資源的配置效率。

一、發(fā)展軍民融合科技產(chǎn)業(yè)的理論

軍民融合科技產(chǎn)業(yè)是指同時服務(wù)于防務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)，既包括服務(wù)防務(wù)建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)的制造業(yè)，也包括服務(wù)防務(wù)建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)[2]。加快軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展[3]。推進(jìn)軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路徑，分別是“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”[4]。

“軍轉(zhuǎn)民”是指防務(wù)工業(yè)部門，可憑借其技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，將軍品生產(chǎn)設(shè)備和人員向民用生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移[5]，提升民用領(lǐng)域的技術(shù)水平。“民參軍”是指，有資質(zhì)、有市場需求的民營企業(yè)的高科技產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入軍隊采購市場，提升軍費效益[6]。

加快軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是，為實現(xiàn)國防現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁[7]，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展注入新的技術(shù)推動力，提升整個國民經(jīng)濟(jì)資源的配置效率。完善市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在軍民融合領(lǐng)域資源配置中的決定性作用，是推進(jìn)軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展注入新活力的有效途徑。

二、軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特征

近年來，本課題組在對相關(guān)文獻(xiàn)政策進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上,對國內(nèi)主要城市軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略實施面臨著法律法規(guī)不完善、市場機(jī)制作用發(fā)揮不充分、政策紅利落地難等問題。具體來說，當(dāng)前我國軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征：

(一)市場需求擴(kuò)張是軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢

與過去幾十年間相比，隨著國防事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，高端技術(shù)裝備對于維修維護(hù)的要求也在不斷提升，市場需求擴(kuò)大對軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動意義越來越凸顯，傳統(tǒng)的飛機(jī)、艦船和車輛制造等產(chǎn)業(yè)已深度受益[8]。受市場機(jī)制不完善的制約，很多軍民融合科技產(chǎn)業(yè)、特別是高技術(shù)服務(wù)業(yè)還無法充分利用這一機(jī)遇，發(fā)展受到制約。

(二)建立健全軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場機(jī)制

軍民融合科技產(chǎn)業(yè)需要同時服務(wù)于國防建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提供各類物資、器材和保障服務(wù)，是關(guān)系國家安全的特殊領(lǐng)域。所以，軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)[9]，科學(xué)設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間范圍、業(yè)務(wù)邊界和保密標(biāo)準(zhǔn)等一系列制度安排。通過集聚經(jīng)濟(jì)因素，激發(fā)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力；完善市場機(jī)制安排，提升軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置效率；構(gòu)建市場引導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)機(jī)制，夯實軍民融合深度發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。其中，依托市場設(shè)立軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過“先行先試”，為建立健全推進(jìn)軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場機(jī)制 提供經(jīng)驗借鑒[10]。

(三)推進(jìn)市場優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

近年來，我國軍民融合產(chǎn)業(yè)受市場需求影響，發(fā)展非常迅速，同時也帶來“軍轉(zhuǎn)民”動力不足的問題?！懊駞④姟钡氖袌鲂枨蟛粩嘣黾?，但受制于制度壁壘，市場需求優(yōu)勢遲遲不能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢[11]。軍民融合的高端大項目建設(shè)不斷加速，由需求保障撬動的各類間接需求也在不斷擴(kuò)展。軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)緊緊圍繞市場需求這個基本優(yōu)勢做文章，發(fā)揮設(shè)施、技術(shù)、人才等優(yōu)勢對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持和促進(jìn)作用，把市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

(四)破除“民參軍”壁壘是釋放發(fā)展活力的重要途徑

由于法律法規(guī)不完善，我國軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是“民參軍”，面臨制度壁壘。破除制度壁壘，加快“民參軍”進(jìn)程，可有效釋放軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，提升整個社會資源要素的配置效率[12]。中央提出，加快破除“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”壁壘，為“民參軍”，破除了體制和機(jī)制上的障礙。軍民融合科技項目、產(chǎn)業(yè)項目眾多但科技含量不高且創(chuàng)新不足。迫切需要進(jìn)行對軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展做系統(tǒng)性規(guī)劃，創(chuàng)新“民參軍”的科技研發(fā)方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，激發(fā)各類市場主體的活力，鼓勵民營企業(yè)更多地參與軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展[13]。

三、完善軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場機(jī)制的制度安排

當(dāng)前，軍民融合領(lǐng)域改革的重點在于運用法治化手段加快推進(jìn)市場化改革，構(gòu)建推動軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場機(jī)制。

(一)運用法治化舉措降低軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度門檻

促進(jìn)軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩條途徑，即“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”。一般而言，由于民用市場，特別是消費市場，開放程度比較高。對于參與“軍轉(zhuǎn)民”的企業(yè)而言，一般不存在制度門檻。防務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)市場相對封閉，大多數(shù)地方企業(yè)，特別是民營企業(yè)對此相對陌生。應(yīng)積極引導(dǎo)本土企業(yè)和重點招商目標(biāo)企業(yè)樹立法治化思維，運用法治化舉措降低軍民融合的市場門檻，擴(kuò)張市場空間。

1.運用法治化舉措培育軍民融合市場

盡管防務(wù)類型的產(chǎn)品和服務(wù)采購市場是一個高增長的市場，但對于絕大多數(shù)民營企業(yè)而言，卻是相對陌生的領(lǐng)域。即使在歐美發(fā)達(dá)國家，新進(jìn)入的企業(yè)在進(jìn)入軍民融合市場的過程中，都不可避免地面臨很多未知的制度門檻，市場調(diào)研和制度分析，是民營企業(yè)必須承擔(dān)的制度成本和機(jī)會成本。所以，降低制度門檻，是促進(jìn)軍民融合市場發(fā)育的基本路徑。根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，降低制度門檻的途徑主要包括兩個方面：一是成立專門機(jī)構(gòu)，投入人力和財力成本逐項研究有關(guān)制度，按照制度要求對企業(yè)組織方式和生產(chǎn)方式進(jìn)行整合和改進(jìn)，以適應(yīng)技術(shù)要求和市場需求。二是購買軍民融合的專業(yè)中介服務(wù)，有效降低機(jī)會成本。在西方國家，軍民融合領(lǐng)域的中介服務(wù)業(yè)非常發(fā)達(dá)。各種類型的企業(yè)和非營利性社會組織承擔(dān)了軍民融合市場的中介服務(wù)職能，為新進(jìn)入企業(yè)提供各類咨詢服務(wù)，形成了成熟的中介服務(wù)市場，其中有很多經(jīng)驗值得我國借鑒。

2.依托園區(qū)建設(shè)，運用法治化思維培育軍民融合創(chuàng)新服務(wù)市場

與軍民融合的產(chǎn)品市場相比，服務(wù)市場顯然要復(fù)雜很多。民營企業(yè)開拓服務(wù)市場，將會面臨更多的不確定性。根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，培育軍民融合創(chuàng)新服務(wù)市場，對于降低制度壁壘尤顯重要。通常，軍民融合服務(wù)交易市場在發(fā)展初期，服務(wù)采購?fù)鶗狈y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。新進(jìn)入企業(yè)需要面對“一事一議”的市場環(huán)境?！耙皇乱蛔h”的采購策略，比較妥帖的考慮到服務(wù)使用方的個性化需求，但也帶來長期的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，運營效率比較低。為培育統(tǒng)一、開放的服務(wù)市場，需要在借鑒西方國家成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推進(jìn)市場機(jī)制創(chuàng)新，以園區(qū)建設(shè)為先導(dǎo)，打造標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)質(zhì)量體系，并盡量與民用服務(wù)采購標(biāo)準(zhǔn)相通相融，以利于民營企業(yè)更好地參與市場競爭，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善軍民融合高科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)資源配置的市場機(jī)制。

(二)培育軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進(jìn)政策優(yōu)勢、市場優(yōu)勢向科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

平臺經(jīng)濟(jì)是一種基于實體經(jīng)濟(jì)，由數(shù)據(jù)、支撐平臺、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同機(jī)制所構(gòu)成的新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。培育軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺有利于集聚政策資源、產(chǎn)業(yè)資源、市場資源，有效釋放軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展紅利。

1. 培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促軍民融合產(chǎn)業(yè)政策落地

西方發(fā)達(dá)國家實施軍民融合發(fā)展，往往會給予軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展一系列支持，以促進(jìn)市場發(fā)育。與一般性的產(chǎn)業(yè)支持政策相比，西方國家支持軍民融合高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策通常都是通過完善市場機(jī)制實現(xiàn)的。這類做法在促進(jìn)市場發(fā)育的同時，也會給新進(jìn)入企業(yè)公平參與競爭帶來困難。針對新進(jìn)入企業(yè)不熟悉競爭規(guī)則的特點，一是應(yīng)針對重點目標(biāo)企業(yè)，詳細(xì)梳理政策需求，摸排政策瓶頸，挖掘潛在市場，以利于提升政策落地的效率，消除政策的副外部性。二是依據(jù)相關(guān)企業(yè)的政策需求與政策瓶頸，與政策制定部門深入溝通，爭取直接能用的政策試點。根據(jù)政策要求量身打造承接政策落地的企業(yè)、中介組織、行業(yè)協(xié)會、事業(yè)單位、交易平臺、園區(qū)、社會組織等各類平臺，不斷豐富平臺服務(wù)內(nèi)容，滿足法律法規(guī)對于保密、質(zhì)量、渠道等多方面的微觀要求，構(gòu)建軍民融合政策落地的市場生態(tài)，進(jìn)一步釋放政策紅利。

2.以市場化引導(dǎo)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺創(chuàng)建

樹立市場化的思維，推進(jìn)軍民融合協(xié)同科技創(chuàng)新平臺建設(shè)試點。重點是搭建促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺，推進(jìn)產(chǎn)品參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、大型試驗和檢測設(shè)備、應(yīng)用場景的共商共建共享。通過向民營企業(yè)在法律循序范圍內(nèi)開放軍民融合科技產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)，突破“民參軍”的技術(shù)壁壘，優(yōu)化軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新的研發(fā)條件和轉(zhuǎn)化條件，構(gòu)建軍隊、科研院所和國有企業(yè)、民營企業(yè)等各個參與方高效互動的科技創(chuàng)新協(xié)同體系。

3. 培育軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，構(gòu)建軍民融合全產(chǎn)業(yè)鏈

以市場機(jī)制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，構(gòu)建軍民融合全產(chǎn)業(yè)鏈?！败娹D(zhuǎn)民”模式依托原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，往往具備完整的產(chǎn)業(yè)鏈。而“民參軍”模式依托的是市場需求，產(chǎn)業(yè)鏈往往不完整，這就需要有針對性地開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商、社會化招商，圍繞市場需求加快引進(jìn)一批軍工企業(yè)、軍民融合企業(yè)，最好是行業(yè)龍頭企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和領(lǐng)軍人才團(tuán)隊。還要搭建為企業(yè)服務(wù)的各類公共平臺，做到“政策爭取”與政策需求、政策利用準(zhǔn)確對接。在研究和對接市場主體政策需求的前提下，促進(jìn)涵蓋研發(fā)、設(shè)計、制造、維護(hù)等多平臺的發(fā)育和集聚，營造良性互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，運用市場機(jī)制形成加快發(fā)展的命運共同體，提升軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。

(三)創(chuàng)新市場機(jī)制，加快軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國家實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，為加快軍民融合科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。我國應(yīng)充分發(fā)揮好市場機(jī)制對軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用，盡快將政策優(yōu)勢、市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

1.以市場化引導(dǎo)科技軍民融合體制機(jī)制構(gòu)建

一是按照市場化發(fā)展的要求，在符合法治化要求的前提下營造促進(jìn)軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場機(jī)制，以市場機(jī)制促進(jìn)優(yōu)勝劣汰的競爭和資源配置效率的提升，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資本向軍民融合科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，構(gòu)建軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。二是借鑒歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，探索建立軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建各類市場主體與政府部門、軍民融合企業(yè)、相關(guān)高校、科研院所、智庫機(jī)構(gòu)等參加的協(xié)調(diào)會商、信息通報、任務(wù)對接、信息溝通等體制機(jī)制，在法律規(guī)定范圍內(nèi)向各類市場主體開放市場空間，特別是要激發(fā)民營企業(yè)的參與熱情，推進(jìn)軍民融合科技產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)軍民共商、機(jī)制軍民共建、信息軍民共享程度的提升。

2.分層級構(gòu)建軍民兩用技術(shù)交易市場

運用市場化措施促進(jìn)軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化。按照有關(guān)部門要求，對照先進(jìn)國家的發(fā)展實踐，梳理有利于“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”的具體舉措，根據(jù)政策要求有針對性地選取一批有實力的民營企業(yè)，作為市場競爭主體和技術(shù)創(chuàng)新主體，參與軍民融合科技產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略落地、政策紅利釋放。針對軍民融合領(lǐng)域存在制度壁壘較高的現(xiàn)實情況，按照保密標(biāo)準(zhǔn)，劃分技術(shù)發(fā)布和交易的層級，分層級構(gòu)建軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)的交易市場，推進(jìn)軍民融合政策紅利落地。

3.運用市場化手段配置軍民融合科技項目資源

科技部門運用市場化手段優(yōu)化軍民融合科技項目的區(qū)域配置。一是集中梳理軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢領(lǐng)域，在實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略急需各領(lǐng)域分別發(fā)力，對接企業(yè)發(fā)展需求，開展軍民科技協(xié)同攻關(guān)，推進(jìn)科技“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”，以達(dá)到切實提升軍民融合企業(yè)技術(shù)實力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的目的。二是將設(shè)立科技研發(fā)項目與軍民融合科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域招商引資、招才引智緊密結(jié)合起來，產(chǎn)出一批對形成新質(zhì)戰(zhàn)斗力有重大影響力的科技創(chuàng)新成果，提升軍民融合戰(zhàn)略實施的效益。三是重點支持防務(wù)科技制造企業(yè)和高技術(shù)服務(wù)企業(yè)實施民品產(chǎn)業(yè)化工程。經(jīng)過近幾十年的探索，處于軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈上游的西安、成都、哈爾濱等地逐步形成了比較成熟的先進(jìn)制造業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”模式。但高端服務(wù)業(yè)的“軍轉(zhuǎn)民”模式還需進(jìn)一步摸索，特別是處于軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈下游的地區(qū)，應(yīng)著力在艦艇、飛機(jī)等大型設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)運營等方面加快培育一批軍民融合型高科技服務(wù)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。

總之，創(chuàng)新市場機(jī)制，完善制度安排，推進(jìn)軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于為國防和軍隊現(xiàn)代化提供豐厚的資源基礎(chǔ)[14]，有利于為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力，促進(jìn)全社會的資源配置效率提升和高質(zhì)量發(fā)展。