李寶龍 臨沭縣臨沭街道衛(wèi)生院

對(duì)于事業(yè)單位來說，實(shí)施會(huì)計(jì)核算和預(yù)算管理工作都屬于財(cái)務(wù)管理工作的重要范疇，構(gòu)建完善的綜合性財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，結(jié)合事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)際，全面加強(qiáng)資金資源的統(tǒng)籌配置和精細(xì)化管理，這樣才能更好的提升精準(zhǔn)核算運(yùn)營(yíng)成效。加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和預(yù)算管理結(jié)合的對(duì)策研究，對(duì)事業(yè)單位自身穩(wěn)定發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展都具有重要的積極作用。

一、事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理結(jié)合的重要意義

當(dāng)前正處于事業(yè)單位體制改革的重要時(shí)期，通過實(shí)施全面預(yù)算管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，將會(huì)計(jì)核算和預(yù)算管理工作進(jìn)行有效銜接，形成完善的系統(tǒng)化體系，一方面有助于更好地確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作按照既定的目標(biāo)有序開展，加強(qiáng)預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)管控，以此為基礎(chǔ)合理控制相關(guān)的費(fèi)用，降低不合理的支出，全面提升事業(yè)單位資源的最大化利用水平。另一方面，有助于不斷提升事業(yè)單位的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過實(shí)施全面預(yù)算管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，可以對(duì)照事業(yè)單位改革發(fā)展的方向和主營(yíng)業(yè)務(wù)，全面加強(qiáng)預(yù)算指標(biāo)的控制研究，對(duì)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)來進(jìn)行全面分析，密切關(guān)注市場(chǎng)的變化政策變動(dòng)等情況，更好地為事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展決策的制定提供重要參考，切實(shí)提高事業(yè)單位的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)事業(yè)單位獲得更多的主動(dòng)權(quán)。

二、目前事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理方面面臨的困境分析

加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理工作，實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)結(jié)合實(shí)施，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的基礎(chǔ)內(nèi)容。目前事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算和預(yù)算管理工作實(shí)施過程中依然暴露出不少的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）預(yù)算編制工作不夠精細(xì)化

事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理，必須要結(jié)合國(guó)家最新的政策要求，按照國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)預(yù)算政策來科學(xué)編制相關(guān)的預(yù)算計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)的分解，這樣才能更好地形成科學(xué)的預(yù)算體系，但是目前事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中考慮問題不全面，沒有結(jié)合未來發(fā)展的實(shí)際綜合預(yù)測(cè)各方面的情況，往往是根據(jù)上年度的預(yù)算費(fèi)用發(fā)生情況，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行預(yù)算費(fèi)用的編制，導(dǎo)致預(yù)算編制工作整體質(zhì)量偏低，難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

（二）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控力度需要加強(qiáng)

事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理，需要全面加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督管控，這樣才能更好的保證預(yù)算費(fèi)用有序支出，實(shí)現(xiàn)效益最大化。但是目前事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面，相關(guān)部門的人員對(duì)其重視不夠，甚至在預(yù)算執(zhí)行的過程中，對(duì)資金的用途隨意改變，會(huì)計(jì)核算工作實(shí)施過程中沒有全面和預(yù)算管理工作進(jìn)行有效銜接，預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行以及預(yù)算的反饋等沒有形成完善的閉環(huán)管理機(jī)制，另外，在預(yù)算執(zhí)行方面也缺乏有效的監(jiān)控，相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制不完善，不利于提升全面預(yù)算管理成效。

（三）財(cái)務(wù)管理信息化水平需要提升

實(shí)施預(yù)算管理，全面加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，需要事業(yè)單位嚴(yán)格按照制度要求和發(fā)展目標(biāo)，全面加強(qiáng)系統(tǒng)化管理，主動(dòng)借助現(xiàn)代信息技術(shù)，完善全面預(yù)算管理信息化機(jī)制，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為科學(xué)決策奠定良好的基礎(chǔ)，但是目前事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理成本核算層面沒有形成有效的銜接，部門和部門之間也缺乏良好的溝通，在進(jìn)行費(fèi)用核算等過程中針對(duì)一些資金支出方向不明確，把握不夠精準(zhǔn)，預(yù)算數(shù)據(jù)和實(shí)際情況存在較大差異，這樣不利于提高事業(yè)單位精細(xì)化管控成效。

另外，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)方面，相關(guān)的資金投入力度不夠，信息化平臺(tái)建設(shè)的功能還需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)功能單一，也沒有結(jié)合事業(yè)單位自身的特點(diǎn)針對(duì)性進(jìn)行信息體系的構(gòu)建和功能的特色化設(shè)計(jì)，從而不利于切實(shí)保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算工作有效銜接起來并發(fā)揮相應(yīng)的功能。

三、提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理有效融合的對(duì)策

為了進(jìn)一步提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和預(yù)算管理工作有效結(jié)合成效，切實(shí)發(fā)揮兩者的功能，建議從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行優(yōu)化完善：

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，注重基礎(chǔ)管理

事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)圍繞會(huì)計(jì)核算和預(yù)算管理工作，全面加強(qiáng)制度體系建設(shè)，改變傳統(tǒng)的發(fā)展理念和發(fā)展模式，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，以全面預(yù)算管理工作為實(shí)施基礎(chǔ)，結(jié)合事業(yè)單位改革發(fā)展的實(shí)際，建立完善的全面預(yù)算管理制度體系，圍繞預(yù)算指標(biāo)、計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋以及考核等各個(gè)方面，形成完善的制度規(guī)范，確保嚴(yán)格按照既定的流程來組織實(shí)施，形成完善的網(wǎng)格化財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理機(jī)制。

（二）加強(qiáng)精細(xì)化管控

要圍繞會(huì)計(jì)核算和預(yù)算管理工作緊密銜接的整體工作要求，聚焦全面預(yù)算管理工作的整體目標(biāo)，實(shí)施全過程監(jiān)督控制。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，要嚴(yán)格對(duì)照預(yù)算的目標(biāo)和相關(guān)的指標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的支出進(jìn)行監(jiān)控，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)要明確預(yù)算指標(biāo)確定的具體依據(jù)，針對(duì)預(yù)算指標(biāo)如何進(jìn)行核算分析等進(jìn)行全面研究并充分借助現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理方法，探索零基預(yù)算法等不同的預(yù)算編制模式，確保預(yù)算指標(biāo)科學(xué)合理確定，便于后續(xù)預(yù)算費(fèi)用有效執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，要全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)照預(yù)算目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，建立和績(jī)效管理體系相掛鉤的考核機(jī)制，同時(shí)更好地圍繞資源最大化配置和利用，完善基礎(chǔ)管理體系，理性評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行過程中存在的一些問題，找出資金使用方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，以此針對(duì)性制定相關(guān)的改進(jìn)措施，切實(shí)從源頭上防范可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)或者問題。此外還應(yīng)當(dāng)從綜合管控的視角，圍繞預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算工作的開展，定期進(jìn)行盤點(diǎn)分析，找出執(zhí)行方面存在的制約因素，并以此為基礎(chǔ)形成合理化建議，切實(shí)推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作綜合全面開展。

（三）加強(qiáng)信息化管理

一方面要圍繞預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算工作如何結(jié)合建立完善的全面預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，將預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行有效整合，選取兩者交叉的部分和差異的部分進(jìn)行獨(dú)立分析，并通過完善綜合基礎(chǔ)體系，加大部門協(xié)助力度，定期開展預(yù)算執(zhí)行情況分析和調(diào)度，從而更好地確保預(yù)算指標(biāo)可控。另一方面還應(yīng)當(dāng)借助新的信息技術(shù)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算相關(guān)軟件的優(yōu)化，充分考慮事業(yè)單位自身的實(shí)際，不斷完善會(huì)計(jì)核算信息化系統(tǒng)，從而更好地為財(cái)務(wù)管理人員開展會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)綜合分析以及財(cái)務(wù)管理成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供重要的技術(shù)參考。

此外事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)結(jié)合會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)預(yù)算管理結(jié)合工作的開展情況加強(qiáng)綜合審計(jì)監(jiān)督，找出可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)性進(jìn)行整改完善，切實(shí)提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理開展效能，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高安全控制能力。

總之，對(duì)于事業(yè)單位而言，全面預(yù)算管理工作和會(huì)計(jì)核算工作的銜接需要結(jié)合實(shí)際，完善制度體系，強(qiáng)化過程控制，加強(qiáng)信息管理，注重風(fēng)險(xiǎn)防控，這樣才能更好地提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理綜合成效。