蔡翹楚 李淼 余榮春 蔡晨光 宮攀 國(guó)網(wǎng)國(guó)際發(fā)展有限公司

意大利有著十分豐富的水力資源以及可觀的能源需求，政府部門根據(jù)《電力工業(yè)國(guó)有法》建立了國(guó)家電力公司，在行業(yè)領(lǐng)域中主要由工業(yè)部進(jìn)行統(tǒng)一管理。國(guó)家電力公司為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)輸電和輸氣的可持續(xù)發(fā)展，滿足用電和用氣需求，推動(dòng)意大利經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)[1]。但當(dāng)前意大利正處于高度集中，高度壟斷以及高度國(guó)有化的體制階段，而意大利的輸電和輸氣監(jiān)管政策能夠有效保障其更好地實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，隨著立法、行政、技術(shù)等方面的進(jìn)一步提升，也將有利于促進(jìn)節(jié)能和能源的高效合理利用。在意大利，影響輸電和輸氣監(jiān)管政策制定的主要因素除了環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求以外，還涉及公眾的感知與態(tài)度。當(dāng)前能源資源十分有限，尤其是不可再生能源[2]。意大利對(duì)于環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)較高，可選擇的輸送方式相對(duì)有限。但意大利的輸電和輸氣監(jiān)管政策可以有效解決這一問題，克服人們對(duì)能源輸送及使用的疑慮提高社會(huì)可接受度?；诖?，本文針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)輸電和輸氣監(jiān)管政策存在的問題，開展對(duì)意大利的輸電和輸氣監(jiān)管政策研究。

一、意大利的輸電和輸氣監(jiān)管政策研究

（一）以發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)監(jiān)管框架

意大利的輸電和輸氣監(jiān)管政策主要是采用以發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)監(jiān)管框架，基礎(chǔ)設(shè)施主要包括針對(duì)輸電線路和天然氣管道設(shè)施建設(shè)，增加能源儲(chǔ)量和提高電能與天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比例，從而促進(jìn)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展[3]。在政策當(dāng)中，重點(diǎn)鼓勵(lì)了對(duì)電能和天然氣開發(fā)和利用的投資，允許其具備更好的回報(bào)收益。除此之外，意大利的輸電和輸氣監(jiān)管政策還對(duì)相關(guān)行業(yè)直接進(jìn)行了投資，其中也包括運(yùn)輸管道行業(yè)。政府部門在制定監(jiān)督框架的過程中，在勘探開發(fā)與輸配環(huán)境均實(shí)行了專營(yíng)制度。在其發(fā)展階段中，將運(yùn)輸管道的發(fā)展作為主要內(nèi)容，各產(chǎn)業(yè)的組成特點(diǎn)是將能源開發(fā)與管道運(yùn)輸一體化。當(dāng)輸電和輸氣行業(yè)進(jìn)入到成型階段時(shí)，意大利政府的政策目標(biāo)是通過競(jìng)爭(zhēng)、提高效率、增加社會(huì)福利等方式，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。通過建立政府控制下的監(jiān)管設(shè)施，限制其壟斷，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部的公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)輸電和輸氣市場(chǎng)發(fā)展到成熟階段時(shí)，政府開始只對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)進(jìn)行管制，即相關(guān)運(yùn)輸管道。此時(shí)，政策將監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了取消所有競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施管控上，普通用戶也可以進(jìn)行對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的自主選擇。通過基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)輸電和輸氣監(jiān)管質(zhì)量的提升，占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的主要地位。

（二）實(shí)行兩部收費(fèi)制的輸電和輸氣價(jià)格監(jiān)管模式

當(dāng)前傳統(tǒng)輸電和輸氣的定價(jià)方法主要采用一步式的收費(fèi)模式，向所有用戶收取相同的費(fèi)率。這種收費(fèi)模式在實(shí)際操作中更加簡(jiǎn)便，但無法達(dá)到能源運(yùn)輸?shù)膶?shí)際要求。而意大利針對(duì)輸電和輸氣的價(jià)格監(jiān)管主要采用兩部收費(fèi)制的監(jiān)管模式，與一部式收費(fèi)制相比，能夠更加靈活地滿足市場(chǎng)及客戶的相關(guān)需求，可以精準(zhǔn)劃分運(yùn)輸企業(yè)與使用者之間的權(quán)利與義務(wù)。輸電和輸氣成本可在使用過程中進(jìn)行公平的分?jǐn)?，從而更好地利用企業(yè)的輸電輸氣能力，并進(jìn)一步降低平均價(jià)格，促進(jìn)輸電輸氣企業(yè)及時(shí)收回成本，得到更加合理的利潤(rùn)收益。實(shí)施兩部收費(fèi)制的輸電和輸氣價(jià)格監(jiān)管模式還可向使用能源的高峰和用戶收取運(yùn)輸容量費(fèi)用，從而將固定成本回收。在簽訂運(yùn)輸合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在制定了運(yùn)輸容量的基礎(chǔ)上簽訂，無論使用者在使用過程中是否達(dá)到了相應(yīng)的容量標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)當(dāng)按照合同中規(guī)定的內(nèi)容繳納相應(yīng)的費(fèi)用。但若運(yùn)輸企業(yè)為達(dá)到約定的運(yùn)輸容量，則運(yùn)輸企業(yè)也同樣需要向使用者進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，避免使用者受到損失，進(jìn)一步彌補(bǔ)可變成本。除此之外，這種監(jiān)管模式更有利于促進(jìn)在不同季節(jié)和氣候中對(duì)輸電和輸氣的平衡使用，增加運(yùn)輸管道的裝貨量，充分利用運(yùn)輸能力，降低企業(yè)的單位成本，并增加能源運(yùn)輸投資者的回報(bào)。

（三）建立權(quán)責(zé)分明的輸電和輸氣安全監(jiān)管機(jī)制

與輸電和輸氣相關(guān)的其他部門，如質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，在傳統(tǒng)監(jiān)管機(jī)制中并未提出。沒有各部門的全面監(jiān)督，在運(yùn)輸過程中很容易出現(xiàn)監(jiān)管錯(cuò)位，監(jiān)管缺乏以及沖突隱患。而意大利各輸電輸氣企業(yè)都標(biāo)有明確的工作范圍，輸電和輸氣監(jiān)管政策主要負(fù)責(zé)的工作包括：對(duì)輸電輸氣的安全監(jiān)管，例如對(duì)輸電輸氣過程中的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和安全應(yīng)急工作等；制定輸電輸氣保障方案；開展運(yùn)輸企業(yè)安全審查以及關(guān)鍵資產(chǎn)綜合分析；審批和價(jià)格監(jiān)管等。通過建立權(quán)責(zé)分明的輸電和輸氣安全監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立牽頭機(jī)構(gòu)，簽訂并部署各類運(yùn)輸方式中各自安全保護(hù)職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)輸電和輸氣安全保護(hù)的負(fù)有全責(zé)，并獲取相關(guān)部門的支持，從而全面提高電力系統(tǒng)對(duì)輸電和輸氣的監(jiān)管力度。

二、結(jié)束語

針對(duì)當(dāng)前輸電和輸氣監(jiān)管政策在實(shí)際應(yīng)用中存在的問題，開展對(duì)意大利相關(guān)政策的研究。通過研究得出，當(dāng)前在監(jiān)管方面，應(yīng)當(dāng)打破傳統(tǒng)能源運(yùn)輸?shù)恼w監(jiān)管結(jié)構(gòu)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展的不同階段，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)輸電和輸氣的可持續(xù)發(fā)展。但打破傳統(tǒng)監(jiān)管結(jié)構(gòu)時(shí)仍然會(huì)存在新能源運(yùn)輸企業(yè)組建方式不明確，競(jìng)爭(zhēng)模式不明確等問題。因此，針對(duì)這些問題，在后續(xù)的研究中還將進(jìn)行更加深入的研究，從而實(shí)現(xiàn)輸電和輸氣監(jiān)管政策的全面實(shí)施，提高社會(huì)可接受性，改善能源運(yùn)輸與環(huán)境的相容性。