鄒麗芬 山東省青島市嶗山區(qū)審計局

一、政府審計視角下地方政府債務(wù)問題及成因

（一）地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制有待進(jìn)一步完善

目前，我國各省地方政府債務(wù)清算工作已基本完成。但是，由于地方政府債務(wù)情況復(fù)雜，我國仍然缺乏能夠有效，敏感地反映和控制債務(wù)風(fēng)險的預(yù)警機(jī)制。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢變化和增長率放慢時，政府在還款能力下降時，地方政府債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險迅速累積。2020 年初新的冠狀肺炎的爆發(fā)給所有國家?guī)砹私?jīng)濟(jì)創(chuàng)傷，有些國家直接陷入了債務(wù)危機(jī)。在風(fēng)險的影響下，地方政府的債務(wù)風(fēng)險實(shí)際上由省政府的新債務(wù)減輕，中央政府實(shí)際上承擔(dān)了地方政府債務(wù)風(fēng)險的責(zé)任。這導(dǎo)致地方政府缺乏應(yīng)對債務(wù)風(fēng)險的壓力機(jī)制，因此不利于預(yù)防和化解地方政府的債務(wù)風(fēng)險。當(dāng)風(fēng)險到來時，地方政府將更多地依賴上級政府的緊急救援。

（二）因業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險提升

一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于業(yè)務(wù)素養(yǎng)低而缺乏計劃和管理地方政府債務(wù)的能力，這很容易導(dǎo)致地方政府風(fēng)險增加。這是地方政府債務(wù)增加的直接原因。從間接的角度來看，由于許多領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏政府預(yù)算績效管理的概念，很容易造成地方財政資金分配不合理，而且財政資金沒有被用在“刀刃上”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些項(xiàng)目資金沒有達(dá)到預(yù)定的績效指標(biāo)，但由于“沉沒成本”，許多領(lǐng)導(dǎo)干部不愿放棄該項(xiàng)目，導(dǎo)致資金繼續(xù)浪費(fèi)。這些現(xiàn)象是由于缺乏領(lǐng)導(dǎo)干部的績效管理理念造成的[1]。

二、政府審計視角下地方政府債務(wù)問題優(yōu)化對策

（一）建立仲裁法庭，清理地方政府隱性債務(wù)

阻止清理隱藏的地方政府債務(wù)的進(jìn)展受到阻礙的主要原因之一是難以識別地方政府債務(wù)。單一政府與債權(quán)人一一進(jìn)行談判，這涉及相對較大的成本。因此，建議中央政府發(fā)布詳細(xì)的地方政府債務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時給地方政府一定的債務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)空間，并選擇一批具有法律背景的干部來建立專業(yè)的地方政府隱性債務(wù)仲裁法院專門處理地方政府隱性債務(wù)糾紛。債務(wù)清算完成后，如果隱藏債務(wù)的出借人同意在指定期限內(nèi)用政府債券代替，則地方政府必須通過預(yù)算安排和資產(chǎn)處置積極籌集資金。原始債務(wù)人仍然有責(zé)任依法償還債務(wù)。省政府相應(yīng)調(diào)整了相應(yīng)的地方政府債務(wù)安排。在這方面，中部和東部地區(qū)擁有相對豐富的人力，物力和財力，有利于建立仲裁法院。但是，西部地區(qū)面臨兩個主要困難，一個是大量的隱性債務(wù)，另一個是缺乏資源。西部地方政府有必要投入更多資金，以進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險防范和降低債務(wù)風(fēng)險。努力避免和化解重大風(fēng)險，按照穩(wěn)定，可控，有序，適當(dāng)?shù)囊?，積極化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

（二）完善績效考核制度，遏制違規(guī)違法舉債行為

績效評估系統(tǒng)目前是我國地方政府普遍采用的一種方法。有利于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有效防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。完善績效考核體系。一是完善預(yù)算單位和政府部門績效考核體系，將地方政府債務(wù)風(fēng)險管理和控制納入部門和政府預(yù)算績效考核體系，加大對地方政府債務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度，使政府債務(wù)具有風(fēng)險性?？刂魄闆r與預(yù)算單位的績效掛鉤；二是完善領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系，將地方政府債務(wù)風(fēng)險管控與領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核聯(lián)系起來，全面評價領(lǐng)導(dǎo)觀和工作實(shí)效，實(shí)現(xiàn)為政府領(lǐng)導(dǎo)借債部門實(shí)行政府債務(wù)終身責(zé)任制，減少地方政府不合理舉債行為[2]。

（三）建立健全監(jiān)督地方政府債務(wù)的機(jī)制

當(dāng)?shù)刎攧?wù)部門是當(dāng)?shù)貍鶆?wù)的擔(dān)保人。積極完善公共債務(wù)信息公開制度，定期公開地方政府的借款，需求和還款情況，然后監(jiān)督其他部門。同時，全國人民代表大會和地方常務(wù)委員會也必須表現(xiàn)出責(zé)任，使他們真正參與監(jiān)督過程，逐步進(jìn)行審批，嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)借貸現(xiàn)象。確保地方政府可以合理地將資金用于地方基礎(chǔ)設(shè)施投資活動。此外，有必要監(jiān)督各部門的工作，深入分析地方政府的債務(wù)狀況，認(rèn)真確定債務(wù)規(guī)模，了解債務(wù)產(chǎn)生的原因和用途。債務(wù)。根據(jù)政府的債務(wù)管理系統(tǒng)，地方政府可以有效控制債務(wù)，以免將來發(fā)生各種財務(wù)風(fēng)險。最后，應(yīng)加強(qiáng)與紀(jì)律監(jiān)察部門及其他部門的溝通，以鼓勵他們發(fā)揮監(jiān)督作用，從根本上限制地方政府管理人員的行政能力，并確保更好地了解地方政府債務(wù)。地方當(dāng)局增加了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的債務(wù)風(fēng)險，以便采取有效措施來應(yīng)對不合理的貸款管理。

（四）整合地方政府債務(wù)審計方法

如果想基于地方政府債務(wù)審計來推廣更多信息，則地方政府需要優(yōu)化并納入新的債務(wù)審計方法。為了進(jìn)一步提高地方政府債務(wù)審計的效率，有必要重組各種形式的審計，例如合法性審計，績效審計，內(nèi)部控制審計，風(fēng)險審計和固定資產(chǎn)審計，以獲得全面的債務(wù)數(shù)據(jù)，從而旨在評估地方政府。政府是否面臨償付能力和償付能力的風(fēng)險。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展，審計大型數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的方法變得越來越流行。大型數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)審核對傳統(tǒng)審核有影響，這有助于驗(yàn)證實(shí)時審核并檢測由審核引起的各種問題。地方政府可以創(chuàng)建一套集成的債務(wù)網(wǎng)絡(luò)分析系統(tǒng)，以實(shí)時評估債務(wù)風(fēng)險并根據(jù)債務(wù)風(fēng)險制定解決方案[3]。

三、結(jié)束語

總體而言，全面執(zhí)行審計管理職責(zé)可能會深刻反映出地方政府財務(wù)系統(tǒng)中存在的問題。加快審計管理可以為優(yōu)化地方政府債務(wù)風(fēng)險體系提供重要建議，并有助于預(yù)防地方政府債務(wù)風(fēng)險。建立全面的債務(wù)風(fēng)險審計體系很重要。它可以促進(jìn)我國地方經(jīng)濟(jì)狀況的改善，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與發(fā)展，真正提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，達(dá)到建設(shè)和諧繁榮社會的目標(biāo)。