莊清萍 福建省莆田市秀嶼區(qū)固定資產(chǎn)投資審核中心

為了貫徹落實黨和國家對于加強(qiáng)全國審計工作、完善審計監(jiān)督體系的要求，審計署和地方政府頒布了一系列法規(guī)，賦予審計機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計工作的新職責(zé)，其旨在不斷提高內(nèi)部審計質(zhì)量水平，不斷提升審計機(jī)關(guān)的工作效率和效果，不斷為社會提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

一、國家審計存在問題

（一）大數(shù)據(jù)時代的政府審計數(shù)據(jù)安全性與保密性問題突出

大數(shù)據(jù)技術(shù)的工作原理是將來源廣泛的、單一瑣碎的、價值不一的信息進(jìn)行整合、篩選、分析，從而留存有價值的信息，這就要求在信息搜集的過程中，要確保信息的保密性和安全性。政府審計部門在工作中時常會接觸到各類保密的資料及數(shù)據(jù)，這其中包括被審計單位的財務(wù)狀況及內(nèi)部資料，也有國家層面保密度較高的數(shù)據(jù)，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露或外傳都會給國家和被審計單位造成無法彌補的損失。這也就要求大數(shù)據(jù)背景下，審計工作人員在日常工作中要強(qiáng)化安全防范意思，狠抓信息安全制度；審計職能部門也不斷加強(qiáng)、適時更新保密措施，以便確保數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個人、企業(yè)及國家隱私的安全性[1]。

（二）協(xié)同的機(jī)制體系不夠完善

結(jié)合當(dāng)下國家審計和內(nèi)部審計的發(fā)展情況來看，發(fā)展機(jī)制不夠健全，兩者的協(xié)同發(fā)展缺乏專門的指導(dǎo)文件，而僅僅以會議精神進(jìn)行傳達(dá)，并沒有制定者統(tǒng)一性的指導(dǎo)，影響到了國家審計和內(nèi)部審計流程的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且由于協(xié)同發(fā)展機(jī)制受到服務(wù)年限的影響，協(xié)同機(jī)制也沒有完全建立，影響到了二者的進(jìn)一步發(fā)展。

二、國家審計質(zhì)量發(fā)展機(jī)制措施分析

（一）要進(jìn)行制度上的完善，從而形成協(xié)同發(fā)展的形勢

制度是推進(jìn)工作的保障，因此在推進(jìn)國家審計和內(nèi)部審計協(xié)同發(fā)展的過程當(dāng)中，首先應(yīng)該完善相關(guān)的制度和體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步完善審計的相關(guān)內(nèi)容，并且頒布相關(guān)的法律制度和體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對內(nèi)部審計工作質(zhì)量的監(jiān)管。具體來說，應(yīng)當(dāng)為受國家審計監(jiān)督的單位內(nèi)部審計制定審計準(zhǔn)則。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點制定內(nèi)部審計管理程序，確保內(nèi)部審計工作更加規(guī)范。另外在推進(jìn)國家審計和內(nèi)部審計工作中結(jié)合發(fā)展的過程也應(yīng)該針對審計的內(nèi)容、程序方法等制定相關(guān)的規(guī)章制度，從而實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)[2]。

（二）提高內(nèi)部審計人員素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)部審計隊伍建設(shè)

一是制定內(nèi)部審計人員職業(yè)道德守則。全面強(qiáng)化內(nèi)部審計人員的職業(yè)道德和審計責(zé)任教育，督促內(nèi)部審計人員清正廉潔，養(yǎng)成嚴(yán)格自律習(xí)慣，樹立忠誠、廉潔、高效、精干的內(nèi)部審計隊伍形象，提升審計人員的事業(yè)心和責(zé)任感。二是培養(yǎng)內(nèi)部審計人員形成復(fù)合型人才。注重內(nèi)部審計人員的后續(xù)教育，擴(kuò)展知識面，除了基礎(chǔ)的財務(wù)會計和審計知識以外，還要熟知經(jīng)濟(jì)金融、環(huán)境保護(hù)、人事管理、與單位業(yè)務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)管理、專業(yè)設(shè)備維護(hù)等相關(guān)知識，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)能力。

（三）加強(qiáng)審計指導(dǎo)與監(jiān)督，提高審計機(jī)關(guān)工作效率

明晰政府審計與內(nèi)部審計的關(guān)系后，結(jié)合審計行業(yè)現(xiàn)實情況，審計機(jī)關(guān)應(yīng)借助獨立第三方機(jī)構(gòu)對內(nèi)部審計服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證或者對模擬質(zhì)量管理體系認(rèn)證模式進(jìn)行管理，以此提高審計機(jī)關(guān)工作效率。首先，審計監(jiān)督工作已成為國家現(xiàn)代治理體系的重要組成部分，受到審計理論界和實務(wù)界的重視。中央審計委員會強(qiáng)調(diào)審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對內(nèi)部審計的指導(dǎo)和監(jiān)督，聯(lián)合內(nèi)部審計力量，大幅增強(qiáng)審計監(jiān)督合力。各省市紛紛成立黨委一把手領(lǐng)銜的地方審計委員會，推動政府審計和內(nèi)部審計協(xié)同發(fā)展。其次，法律法規(guī)賦予審計機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計的新職責(zé)，為推動審計機(jī)關(guān)對內(nèi)部審計進(jìn)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證提供了便利[3]。

（四）認(rèn)證方與被認(rèn)證方關(guān)系協(xié)調(diào)

認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為認(rèn)證方，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)作為被認(rèn)證方。在接受認(rèn)證之前，應(yīng)先請認(rèn)證輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)對內(nèi)部審計人員進(jìn)行培訓(xùn)，深入了解質(zhì)量管理體系認(rèn)證中的相關(guān)審核環(huán)節(jié)，明確質(zhì)量管理體系本質(zhì)和重點。對于認(rèn)證機(jī)構(gòu)而言，其任務(wù)是監(jiān)督認(rèn)證部門，以有效完成質(zhì)量管理體系的認(rèn)證工作，并確保內(nèi)部審核組織能夠滿足相關(guān)要求。從認(rèn)證機(jī)構(gòu)的當(dāng)前工作來看，為了擁有一定的市場地位，一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證過程中只關(guān)注質(zhì)量管理體系的合規(guī)性，而沒有真正關(guān)注質(zhì)量管理體系的有效性，錯誤地將認(rèn)證工具當(dāng)作工作目標(biāo)，從而降低驗證標(biāo)準(zhǔn)。

（五）強(qiáng)化創(chuàng)建氛圍

積極做好內(nèi)部發(fā)動，召開全體人員會議，傳達(dá)創(chuàng)建文明城市會議精神，學(xué)習(xí)相關(guān)知識，打造機(jī)關(guān)廉政文化墻，將社會主義核心價值觀、文明禮儀、廉政知識、黨建教育等標(biāo)志懸掛在辦公樓走廊，渲染文明氛圍，讓文明氣息處處可見；做好外部氛圍宣傳，利用微信群、固定宣傳欄等載體定期推送文明知識和創(chuàng)建工作動態(tài)，形成創(chuàng)建工作的濃厚氛圍。

（六）要借助于信息技術(shù)實現(xiàn)對資源的共享

在推進(jìn)國家審計和內(nèi)部審計協(xié)同發(fā)展時應(yīng)該借助于信息化的技術(shù)，因此只有借助于信息化技術(shù)建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，才能夠?qū)崿F(xiàn)對資源的整合，既實現(xiàn)對各類信息人力資源的整合，也能夠?qū)崿F(xiàn)對數(shù)據(jù)庫資源的豐富，因此應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部審計資源的運用。國家制定相關(guān)審計計劃之后，要根據(jù)內(nèi)部審計的一系列情況進(jìn)行全面的評價。

三、結(jié)束語

為了實現(xiàn)國家審計和內(nèi)部審計的協(xié)同發(fā)展，應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、制度上的協(xié)同，另外要加強(qiáng)二者的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)對資源的有機(jī)分配，同時要注重成果上的共享，從而最大發(fā)揮審計的效果。最后要全面加強(qiáng)國家審計對內(nèi)部審計的指導(dǎo)和監(jiān)督，才能夠保證內(nèi)部審計工作的有效落實。