張燚炫 通遼市審計(jì)局

改革開(kāi)放以來(lái)，地方政府進(jìn)行了大規(guī)模負(fù)債融資，通過(guò)粗放型要素投入方式，帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，但全要素生產(chǎn)率依舊偏低，約為世界平均水平的三分之二。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為高質(zhì)量發(fā)展，以提高全要素生產(chǎn)率推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融與科技創(chuàng)新相融合的“科技金融”可成為提升全要素生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)。然而，科技金融效率運(yùn)行深受地方政府債務(wù)的影響。

一、地方政府債務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）地方政府債務(wù)評(píng)級(jí)缺乏可靠性。目前，我國(guó)在地方政府債務(wù)評(píng)級(jí)上還存在很大的缺失，地方政府作為一類特殊的受評(píng)群體，其受評(píng)數(shù)據(jù)對(duì)外不公開(kāi)，大部分地方政府一般不愿意主動(dòng)公開(kāi)財(cái)政數(shù)據(jù)，這就給信用評(píng)級(jí)帶來(lái)了一定的難度，并且我國(guó)地方政府債務(wù)的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)主要是通過(guò)地方政府自己投標(biāo)中選的，導(dǎo)致地方政府債務(wù)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在某些情況下受制于地方政府，并且一些評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)為了自身能在激烈的地方評(píng)級(jí)市場(chǎng)發(fā)展，從而選擇對(duì)債務(wù)評(píng)級(jí)結(jié)果不那么嚴(yán)謹(jǐn)，這就導(dǎo)致債務(wù)評(píng)級(jí)結(jié)果缺乏可靠性。

（二）中國(guó)需要從體制機(jī)制上完善政府債務(wù)管理，避免地方政府以各種理由要求央行出手紓困，如果沒(méi)有制度和紀(jì)律，就會(huì)不斷打破規(guī)則和債務(wù)上限。劉昆在文章中就提出，1.根據(jù)財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要以及財(cái)政可持續(xù)的要求，合理確定政府債務(wù)規(guī)模；2.依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開(kāi)透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的地方政府舉債融資機(jī)制；3.完善地方政府債務(wù)限額確定機(jī)制；4.完善以債務(wù)率為主的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。這些措施非常重要，但是在實(shí)踐中，一些措施也可能會(huì)被地方政府以隱性債務(wù)的方式逾越[1]。

（三）政府部門、企業(yè)與家庭債務(wù)同步上升的主要原因是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)遇到困難后，政府會(huì)首先擴(kuò)大政府債務(wù)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，并賦予企業(yè)更便利的信貸融資環(huán)境，這些資金投放后雖然并未很快轉(zhuǎn)變?yōu)槿司杖氲脑鲩L(zhǎng)，但或許在客觀上會(huì)給家庭部門傳遞一個(gè)資產(chǎn)價(jià)格上漲信號(hào)，一些人傾向于投資樓市，使得家庭部門的杠桿率也出現(xiàn)一定程度的上升，成為一些城市房?jī)r(jià)上漲的動(dòng)力。

二、政府審計(jì)視角下地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控策略分析

（一）降低政府采購(gòu)成本。在大數(shù)據(jù)不斷普及的潮流下，越來(lái)越多的傳統(tǒng)手段逐漸被改進(jìn)，在傳統(tǒng)的政府采購(gòu)中存在著許多不足，在政府的采購(gòu)程序中，要進(jìn)行信息認(rèn)證，這就需要投入大量的人力成本和資源，例如在政府采購(gòu)貨物或服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)采購(gòu)達(dá)到200 萬(wàn)元以上的，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式，而公開(kāi)招標(biāo)由于投標(biāo)人較多，投標(biāo)文件需要進(jìn)行大量的資質(zhì)確認(rèn)，合約的簽訂也需要當(dāng)事雙方協(xié)議，在這一程序中就需要耗費(fèi)大量時(shí)間和成本。引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，在一定程度上能提高經(jīng)濟(jì)效率，通過(guò)區(qū)塊鏈的智能化合約，減少不必要的成本和資源的消耗[2]。

（二）守住貨幣的水龍頭。中央銀行要實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定目標(biāo)，需要以市場(chǎng)化方式對(duì)銀行體系貨幣創(chuàng)造行為進(jìn)行調(diào)控，前提是中央銀行能夠保持資產(chǎn)負(fù)債表的健康可持續(xù)，為此必須實(shí)行獨(dú)立的中央銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，防止財(cái)政赤字貨幣化，在財(cái)政和中央銀行兩個(gè)“錢袋子”之間建起“防火墻”，同時(shí)要防止中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表承擔(dān)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)，最終影響人民幣信用。

（三）對(duì)地方債務(wù)的管控措施到位，由此遏制了地方債務(wù)的擴(kuò)張。還有些許西部省份地方政府債務(wù)規(guī)模也未超出門檻值，可能原因是這些省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，地方政府所承擔(dān)的由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)帶來(lái)的壓力較小，使得地方政府負(fù)債動(dòng)機(jī)較弱，因此減少了債務(wù)規(guī)模[3]。

（四）區(qū)塊鏈技術(shù)在地方政府預(yù)算的應(yīng)用。目前，在部分政府預(yù)算的數(shù)據(jù)管理上無(wú)法有效地規(guī)避虛假記載，政府預(yù)算不能為編制預(yù)算部門提供準(zhǔn)確的相關(guān)會(huì)計(jì)信息，從而對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性有待提高。區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改性能很好地解決這一問(wèn)題，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化、數(shù)據(jù)信息不可篡改等特性建立一個(gè)政府預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，把政府預(yù)算數(shù)據(jù)通過(guò)一系列算法存入到區(qū)塊中，每個(gè)節(jié)點(diǎn)之間互相識(shí)別，由于每個(gè)節(jié)點(diǎn)的信息共享特性，從而實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)監(jiān)督。因此，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改和可追溯等特性能保證政府預(yù)算數(shù)據(jù)不被造假，實(shí)施有效監(jiān)督。

（五）完善政府債務(wù)管理還是要在供給端下大力氣，央行要管住貨幣總量的水龍頭，在財(cái)政和中央銀行兩個(gè)“錢袋子”之間建起“防火墻”。在結(jié)構(gòu)性上強(qiáng)化金融監(jiān)管，對(duì)給一些地方和國(guó)企提供違規(guī)融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)與第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行懲罰，將地方政府債務(wù)透明化、規(guī)范化、市場(chǎng)化，同時(shí)落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制，斬?cái)嗟胤秸`規(guī)舉債之手。

（六）一是樣本期內(nèi)我國(guó)的科技金融效率水平整體提升，省際差距逐漸縮小。二是科技金融效率對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響顯著存在基于地方政府債務(wù)規(guī)模的單門限效應(yīng)。當(dāng)?shù)胤秸畟鶆?wù)規(guī)模低于門檻值時(shí)，科技金融效率能夠有效提升全要素生產(chǎn)率；而當(dāng)?shù)胤秸畟鶆?wù)超出門檻值時(shí)，由于技術(shù)創(chuàng)新受到擠壓，出現(xiàn)了科技金融效率抑制全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的現(xiàn)象。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)政績(jī)考核指標(biāo)的多元化調(diào)整，降低地方政府官員債務(wù)擴(kuò)張的內(nèi)在動(dòng)力。其次，中央既可以通過(guò)垂直管理機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)巡視等形式直接嵌入地方債務(wù)治理事務(wù)中，也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)輿情、專家資政的信息反饋中監(jiān)督地方政府隱性債務(wù)。發(fā)揮市場(chǎng)、組織、職能部門等的積極性，建立起多元化的地方政府隱性債務(wù)治理體系。