魏雯婷 甘肅省平?jīng)鍪徐o寧縣審計(jì)局

國(guó)家制度的頂層設(shè)計(jì)、實(shí)踐探索和成熟定型，需要長(zhǎng)期的歷史沉淀，需要理念上的指導(dǎo)、理論上的自覺(jué)、框架上的設(shè)計(jì)、實(shí)踐中的探索和人民群眾的檢驗(yàn)。

一、國(guó)家審計(jì)在全面從嚴(yán)治黨方面的作用和功能

基于法定性、獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性和全面性等特征，國(guó)家審計(jì)對(duì)于從嚴(yán)治黨具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，積極探索國(guó)家審計(jì)促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同治腐的實(shí)現(xiàn)路徑具有不可言喻的意義。在全面從嚴(yán)治黨以及反腐倡廉的時(shí)代背景下，國(guó)家審計(jì)促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的重要意義凸顯于：第一，作為依法監(jiān)督形式的國(guó)家審計(jì)在促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督方面可以有效地提高監(jiān)督的獨(dú)立性水平；第二，依托于國(guó)家審計(jì)一系列邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、環(huán)環(huán)相扣的方法體系，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)性，提升整體監(jiān)督效果；第三，實(shí)現(xiàn)人事監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的有效結(jié)合，優(yōu)化監(jiān)督的完整性，助力監(jiān)督體系的全覆蓋，契合全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。

二、國(guó)家審計(jì)在提升治理能力方面發(fā)揮新作用

國(guó)家審計(jì)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新要求，保障和改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)階段，全面建設(shè)小康社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家審計(jì)在新時(shí)代也面對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，是提升國(guó)家治理能力的重要途徑。因此，國(guó)家審計(jì)必須立足新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展實(shí)際，結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和改革進(jìn)程，在夯實(shí)理論基礎(chǔ)的同時(shí)，持續(xù)調(diào)整實(shí)踐策略，以提升對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)能力，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮積極作用。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理不僅能幫助審計(jì)人員緊扣審計(jì)工作重點(diǎn)，積極防范并采取有效措施降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，還有利于國(guó)家審計(jì)職能的充分發(fā)揮。

三、有效提升審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理能力的主要路徑

（一）監(jiān)督目標(biāo)的共贏性

協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的顯著優(yōu)勢(shì)。黨和國(guó)家監(jiān)督體系的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家良好治理，監(jiān)督目標(biāo)在國(guó)家治理腐敗的過(guò)程中處于先導(dǎo)性地位。國(guó)家審計(jì)與黨內(nèi)監(jiān)督在目標(biāo)層面存在一定互補(bǔ)性與交叉性：站在微觀角度，國(guó)家審計(jì)強(qiáng)調(diào)從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中治理經(jīng)濟(jì)腐敗，黨內(nèi)監(jiān)督則注重從執(zhí)政過(guò)程中治理政治腐?。徽驹诤暧^角度，國(guó)家審計(jì)與黨內(nèi)監(jiān)督的本質(zhì)目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督與制約，國(guó)家審計(jì)所側(cè)重的經(jīng)濟(jì)審查便是黨內(nèi)監(jiān)督在貪污腐敗治理問(wèn)題上的拓展與延伸[1]。

（二）事前審計(jì)發(fā)揮預(yù)防功能治理腐敗

提前介入，充分發(fā)揮審計(jì)預(yù)警作用的顯著優(yōu)勢(shì)。事前審計(jì)又稱為預(yù)防性審計(jì)，是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)主要是通過(guò)審查和評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象的計(jì)劃、預(yù)算、合同和政策等，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)隱患和感知存在的風(fēng)險(xiǎn)，全面考慮項(xiàng)目的可行和不可行因素，在事前及時(shí)向被審計(jì)單位提供合理建議以供決策部門(mén)參考，減少違規(guī)違紀(jì)機(jī)會(huì)，弱化違規(guī)違紀(jì)動(dòng)機(jī)，以將違規(guī)違紀(jì)行為消滅在萌芽狀態(tài)，并把損失減少到最低的一種手段[2]。

（三）生動(dòng)展現(xiàn)了積極參與全球治理

國(guó)家治理現(xiàn)代化推動(dòng)中國(guó)新型政黨制度不斷完善并向深層次發(fā)展。國(guó)家治理現(xiàn)代化不僅要求實(shí)現(xiàn)中國(guó)新型政黨制度的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，同時(shí)為中國(guó)新型政黨制度發(fā)展提供目標(biāo)導(dǎo)向、功能拓展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。就功能拓展而言，國(guó)家治理不僅強(qiáng)調(diào)制度的規(guī)范作用，更強(qiáng)調(diào)制度的治理功能。這要求中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展要將其制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能優(yōu)勢(shì)。具體而言，有必要充分發(fā)展新政黨制度在國(guó)家治理中的功能，包括決策咨詢功能，政治參與功能，利益代表功能和社會(huì)凝聚力，并通過(guò)各種方式幫助解決國(guó)家狀況，例如調(diào)查，談判，監(jiān)督和建議。治理中的困難，障礙和熱點(diǎn)問(wèn)題。各方參與消除貧困是一項(xiàng)共同努力。擺脫貧困和致富，不僅關(guān)系到貧困地區(qū)，而且關(guān)系到整個(gè)社會(huì)。它需要更廣泛和有效地動(dòng)員和凝聚各種力量。黨中央堅(jiān)持政府投資的主體和領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)一步促進(jìn)東西方合作在扶貧，黨和政府機(jī)構(gòu)的定點(diǎn)扶貧，軍隊(duì)和武警部隊(duì)的扶貧，以及社會(huì)力量參與扶貧。中央和省級(jí)政府大大增加了扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，貧困縣協(xié)調(diào)和整合了與農(nóng)業(yè)金融有關(guān)的扶貧資金，金融部門(mén)加大了對(duì)扶貧金融資金的投入。

（四）堅(jiān)決有力地維護(hù)全面從嚴(yán)治黨的路徑

國(guó)家審計(jì)作為從嚴(yán)治黨有力措施的顯著優(yōu)勢(shì)。國(guó)家審計(jì)已成為我國(guó)加強(qiáng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系構(gòu)建的重要抓手。作為國(guó)家審計(jì)與黨內(nèi)監(jiān)督重要結(jié)合點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已躍升為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督的必要機(jī)制，這可以從《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》將國(guó)資委的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)劃入審計(jì)署的行動(dòng)決策中得到有力佐證。新時(shí)代下，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)審計(jì)如何遏制腐敗滋生、推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新的要求，開(kāi)啟了國(guó)家審計(jì)促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的新篇章，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。

（五）生動(dòng)展現(xiàn)了堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋

黨的十九屆五中全會(huì)指出，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。今年以來(lái)，國(guó)家、社會(huì)與公眾正共同面臨著國(guó)家治理體系和治理能力的大考，折射出全球化時(shí)代的人類(lèi)是一個(gè)休戚與共的命運(yùn)共同體。此外，各省審計(jì)部門(mén)應(yīng)發(fā)揮積極效應(yīng)，提升社會(huì)治理能力，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。各個(gè)部門(mén)必須堅(jiān)定不移地走反腐倡廉道路，提升政府部門(mén)的透明度，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，大力打擊政府的尋租行為。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)改變傳統(tǒng)單一事后審計(jì)模式，前移審計(jì)監(jiān)督關(guān)口，從被動(dòng)抵御向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，從事后問(wèn)責(zé)向事前事中控制轉(zhuǎn)變，做到公共預(yù)算資金、公共權(quán)力、公共政策全過(guò)程的監(jiān)督，最大限度地發(fā)揮國(guó)家審計(jì)預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，減少違規(guī)違紀(jì)可能造成的損失，以促使受托責(zé)任人合法、高效地履行公共受托責(zé)任。