湘西州家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展的理論研究

滕湘君 湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院

一、家庭農(nóng)場(chǎng)培育和發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制

（一）進(jìn)出機(jī)制

一方面，政府要積極扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的培育和發(fā)展。目前關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的進(jìn)入，目前除了在家庭收入來(lái)源、勞動(dòng)力來(lái)源和土地最低流轉(zhuǎn)年限等要相同外，由于各地所處具體區(qū)位和地理環(huán)境存在差異，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)場(chǎng)主身份、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、工商注冊(cè)登記的規(guī)定因地制宜，要有自己的特色，全國(guó)范圍內(nèi)不千篇一律，各地出臺(tái)優(yōu)惠政策，給家庭農(nóng)場(chǎng)比較寬松的環(huán)境，鼓勵(lì)和規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)的培育與發(fā)展，使家庭農(nóng)場(chǎng)充分發(fā)揮出專(zhuān)門(mén)化、規(guī)?；?、高效化的作用，讓沉睡的土地?zé)òl(fā)出生機(jī)和活力。另一方面，為了確保和規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)，提升家庭農(nóng)場(chǎng)整體發(fā)展水平，提高農(nóng)場(chǎng)主的積極性，政府還要出臺(tái)系列政策，實(shí)行退出制度，這樣才能留住優(yōu)質(zhì)農(nóng)場(chǎng)，淘汰那些借家庭農(nóng)場(chǎng)騙資等不良農(nóng)場(chǎng)，形成適者生存、劣者淘汰、吐故納新的良性循環(huán)，暢通退市渠道，加大退市力度，嚴(yán)厲打擊惡意騙取資金、不作為等不良行為，加大對(duì)違法違規(guī)家庭農(nóng)場(chǎng)的追究和處罰力度。

（二）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，要確定一定的目標(biāo)，要確保這種目標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)，需要一個(gè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，這個(gè)機(jī)制涉及諸多個(gè)體和群體，這些個(gè)體和群體被稱(chēng)之為家庭農(nóng)場(chǎng)的利益相關(guān)者，一般將其分為核心利益相關(guān)者、次核心利益相關(guān)者和邊緣利益相關(guān)者[1]。其中核心利益相關(guān)者就是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)帶來(lái)直接影響的，主要指農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)頭企業(yè)等，這部分利益相關(guān)者相互尋求合作的機(jī)會(huì)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。次核心利益相關(guān)者就是通過(guò)政策支持和引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)的培育和發(fā)展的，主要指政府、銀行和保險(xiǎn)公司，其中政府主要是制定政策予以引導(dǎo)和監(jiān)督家庭農(nóng)場(chǎng)的培育和發(fā)展，銀行為家庭農(nóng)場(chǎng)融資提供資金保證，保險(xiǎn)公司幫助家庭農(nóng)場(chǎng)化解其風(fēng)險(xiǎn)。除以上兩種情況外，其他就是邊緣利益相關(guān)者，一般指媒體和消費(fèi)者，其中媒體主要是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行宣傳，提高家庭農(nóng)場(chǎng)的知曉度，消費(fèi)者則是家庭農(nóng)場(chǎng)的消費(fèi)對(duì)象，決定家庭農(nóng)場(chǎng)的培育和發(fā)展規(guī)模。

（三）內(nèi)外動(dòng)力機(jī)制

一方面，構(gòu)建外部動(dòng)力機(jī)制。新中國(guó)成立以來(lái)，一直很重視農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為政府的工作目標(biāo)之一。特別是土地聯(lián)產(chǎn)承包制度以來(lái)，中央在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度方面積極鼓勵(lì)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模提供政策支持。培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，將土地向種田能手集中，將土地向種田能手集中，既可以克服土地閑置問(wèn)題，又可以克服“半工半耕”小農(nóng)戶(hù)單打獨(dú)斗的不足，從而可以更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，釋放出土地應(yīng)有的活力，這需要政府出臺(tái)相關(guān)政策，為培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提供良好的外部環(huán)境，打造“農(nóng)村土地銀行”“土地合作社”等流轉(zhuǎn)平臺(tái)，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村土地的理性流轉(zhuǎn)和集中[2]。另一方面構(gòu)建內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。家庭農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)民家庭勞動(dòng)力為主，家庭農(nóng)場(chǎng)收入成為其收入的主要來(lái)源。農(nóng)民家庭勞動(dòng)力的素質(zhì)構(gòu)成了家庭農(nóng)場(chǎng)培育和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因此家庭農(nóng)場(chǎng)成員應(yīng)該要結(jié)合時(shí)代要求，不斷調(diào)整和優(yōu)化自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮出人力資本的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)把握市場(chǎng)的脈搏。內(nèi)部動(dòng)力借助政府提供外部動(dòng)力推動(dòng)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，外部動(dòng)力通過(guò)內(nèi)部動(dòng)力釋放土地流轉(zhuǎn)的最大效用，實(shí)現(xiàn)培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的根本目的。

（四）四位一體長(zhǎng)效機(jī)制

培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，不能只顧眼前利益，必須要有一個(gè)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制來(lái)作支撐。家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型經(jīng)營(yíng)主體，但仍不失帶有農(nóng)業(yè)天生的脆弱性。當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)不夠，普遍存在融資難、融資貴等現(xiàn)象，融資服務(wù)無(wú)法完全滿(mǎn)足家庭農(nóng)場(chǎng)的需要[3]。更何況農(nóng)業(yè)周期長(zhǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力也不強(qiáng)，這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致家庭生成發(fā)展能力受到了很大的限制，急需構(gòu)建政府、銀行、保險(xiǎn)公司、家庭農(nóng)場(chǎng)“四位一體”的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，大力推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)蓬勃發(fā)展。政府出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的系列具有操作性的辦法和細(xì)則，健全土地流轉(zhuǎn)制度，給家庭農(nóng)場(chǎng)法律地位和市場(chǎng)地位予以政策保障。銀行應(yīng)在放款規(guī)模、抵押物品、放款時(shí)間、還款方式、還款時(shí)間等方面做好文章，根據(jù)信用等級(jí)，設(shè)計(jì)個(gè)性化、特色化融資方案，啟動(dòng)培優(yōu)綠色通道，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的具體需求，為家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行定制服務(wù)。保險(xiǎn)公司簡(jiǎn)化程序，設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)化保險(xiǎn)方案，縮短賠付時(shí)間。家庭農(nóng)場(chǎng)從自身內(nèi)在能力著手，科學(xué)研判市場(chǎng)需要，做好一村一品，打造村有特色產(chǎn)品。

（五）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)需要進(jìn)行系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，在農(nóng)業(yè)資源的利用與生態(tài)維護(hù)方面會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾，特別可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境污染及食品安全等問(wèn)題發(fā)生。因此，為了改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，杜絕食品安全，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整相關(guān)利益格局，必須建立作為協(xié)調(diào)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)活動(dòng)與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)間的一種制度安排，又稱(chēng)之為家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。構(gòu)建一個(gè)完整的家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)從如下幾個(gè)方面著手，也就是從誰(shuí)來(lái)承擔(dān)賠償責(zé)任、對(duì)誰(shuí)補(bǔ)償、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償范圍、賠償形式以及如何監(jiān)管等方面來(lái)構(gòu)建此種機(jī)制。充分發(fā)揮好生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的作用，對(duì)培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)具有很大的促進(jìn)作用，這有助于克服家庭農(nóng)場(chǎng)培養(yǎng)和發(fā)展中的補(bǔ)償方式單一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)欠科學(xué)、補(bǔ)償資金渠道受限等不足。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能達(dá)到培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的目的，才能實(shí)現(xiàn)通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)培育和發(fā)展的路徑

（一）加大宣傳力度，深化全面認(rèn)識(shí)

家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)村很多人對(duì)其并不知曉，在湘西州來(lái)說(shuō)，更是如此。因此，全面深化家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)識(shí)勢(shì)在必行[4]。各級(jí)政府應(yīng)該加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府要科學(xué)規(guī)劃，廣泛動(dòng)員，發(fā)揮各種媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)外，還要進(jìn)門(mén)入戶(hù)對(duì)農(nóng)戶(hù)加強(qiáng)宣傳，特別是脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，駐村人員要抓住有利時(shí)機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的準(zhǔn)入條件、重大意義、經(jīng)營(yíng)范圍、政策支持等方面的宣傳，要讓家庭農(nóng)場(chǎng)能被人人知曉，提高農(nóng)民家庭農(nóng)場(chǎng)的參與度和積極性，使家庭農(nóng)場(chǎng)能及時(shí)“上馬”，并能發(fā)揮出作用。此外，通過(guò)宣傳，還要幫助家庭農(nóng)場(chǎng)主關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)樹(shù)立正確的意識(shí)、克服不正確的認(rèn)識(shí)、糾正騙資不當(dāng)行為等。

（二）加快土地流轉(zhuǎn)，降低交易成本

土地是培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)必備的要素，由于傳統(tǒng)思想的影響，土地被農(nóng)民視為維持生活的基本保障，相當(dāng)一部分人將土地視為養(yǎng)命池，擔(dān)心一旦將土地租出去，時(shí)間一長(zhǎng)，很難收回，害怕失去土地，所以很不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，這為家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)帶來(lái)一定的難度。為確保家庭農(nóng)場(chǎng)得到培育和健康發(fā)展，降低交易成本，根據(jù)湘西州情，湘西州各級(jí)政府一方面要制定政策，進(jìn)一步深化土地流轉(zhuǎn)制度改革，制定土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠措施，積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)，完善土地“三權(quán)”分置，土地確權(quán)進(jìn)一步明確，使經(jīng)營(yíng)規(guī)模得到進(jìn)一步擴(kuò)大，讓土地釋放出應(yīng)有的活力。通過(guò)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，雙方簽訂流轉(zhuǎn)契約，明確好土地流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任和義務(wù)，減少土地流轉(zhuǎn)時(shí)產(chǎn)生的糾紛。另一方面，為了避免信息不對(duì)稱(chēng)，政府應(yīng)積極探索構(gòu)建一套有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易與監(jiān)督平臺(tái)，及時(shí)公布土地流轉(zhuǎn)價(jià)格與對(duì)象，平臺(tái)上及時(shí)曝光借家庭農(nóng)場(chǎng)之名囤地、炒地、反租倒包等不良行為，并將不良行為列為黑名單，相關(guān)部門(mén)還要予以嚴(yán)重處罰。

（三）制定金融優(yōu)惠政策，走好幫扶暖情路

家庭農(nóng)場(chǎng)培育和發(fā)展初期，往往由于農(nóng)場(chǎng)主自身發(fā)展能力有限，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的湘西州的農(nóng)場(chǎng)培育和發(fā)展會(huì)是一條不平常的路，農(nóng)場(chǎng)主資金不足，湘西州特殊的山區(qū)丘陵特點(diǎn)和有限的財(cái)力在很大程度上制約了家庭農(nóng)場(chǎng)，短期內(nèi)很難擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。政府需出臺(tái)金融優(yōu)惠政策，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供幫扶，在融資貸款方面予以?xún)?yōu)惠，不僅幫助家庭農(nóng)場(chǎng)“上馬”，而且還要對(duì)其發(fā)展往前“助推一把”“送一程”，打通家庭農(nóng)場(chǎng)培育和發(fā)展的最后一公里，滿(mǎn)足家庭農(nóng)場(chǎng)培育和發(fā)展在資金方面的需求。積極探索家庭農(nóng)場(chǎng)分類(lèi)制度，根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)的類(lèi)別，設(shè)定不同的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、貸款比例。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，設(shè)立專(zhuān)門(mén)險(xiǎn)種。對(duì)那些誠(chéng)信度高、發(fā)展前途好的家庭企業(yè)給予綠色通道，在財(cái)稅減免、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼等方面方面手續(xù)簡(jiǎn)化，縮短審批時(shí)間，并輔之以“專(zhuān)項(xiàng)資金”等形式另行予以資助，切實(shí)減輕其資金壓力。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，鼓勵(lì)這些組織為家庭農(nóng)場(chǎng)提高幫扶，并為這些幫扶組織給予一定財(cái)稅減免或貼息等優(yōu)惠政策。

（四）重視農(nóng)村人才建設(shè)，提高從業(yè)人員綜合能力

家庭農(nóng)場(chǎng)需要產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，這無(wú)疑對(duì)從業(yè)人員提出了更高要求，特別是在武陵山片區(qū)，空巢村較普遍，老人、婦女居多，文化較低，缺乏從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技能水平，在此培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，必需要具備一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)。要讓家庭農(nóng)場(chǎng)從業(yè)人員掌握相當(dāng)水平的技術(shù)，地方政府必需重視人才建設(shè)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。（1）穩(wěn)定好家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)主力軍。政府通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，積極探索優(yōu)惠政策，防止人員流失，讓家鄉(xiāng)青壯年安心在家務(wù)農(nóng)，也要吸引外出打工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（2）堅(jiān)持農(nóng)民培訓(xùn)常態(tài)化，培養(yǎng)農(nóng)民綜合素質(zhì)。政府積極收集家庭農(nóng)場(chǎng)的需要，構(gòu)建高效的培訓(xùn)體系，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)農(nóng)業(yè)高校、科研院、中職學(xué)校、農(nóng)技站，爭(zhēng)取其扶持，同湘西州各家庭農(nóng)場(chǎng)建立對(duì)口服務(wù)示范基地，實(shí)行一對(duì)一指導(dǎo)和服務(wù)，避免同質(zhì)化，建立村中校，一村一校，不斷提高從業(yè)者從業(yè)技能和市場(chǎng)駕馭能力以及樹(shù)立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，全面提高其綜合水平和素質(zhì)。（3）大力提倡專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)，通過(guò)直接了解家庭農(nóng)場(chǎng)面臨的技術(shù)問(wèn)題，能夠提供更專(zhuān)業(yè)、更科學(xué)、更周到的服務(wù)，能更有效地推動(dòng)和引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)用技術(shù)水平地能力，克服盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，并減少相應(yīng)損失。（4）可通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式進(jìn)行技術(shù)推廣和宣傳，組織農(nóng)參加民家庭農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）研討會(huì)及博覽會(huì)，幫助開(kāi)闊眼界，不斷提高其綜合技能，逐步實(shí)現(xiàn)科技轉(zhuǎn)化。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)服務(wù)

湘西州由于所處地理位置的特殊性，相當(dāng)一部分農(nóng)村的交通、通訊等依然較落后，在很大程度上制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，本身成本不高的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，到后來(lái)卻造成了較高的成本。因此在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要加強(qiáng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，特別是農(nóng)村公路、水利、信息和教育、衛(wèi)生、培訓(xùn)設(shè)施以及環(huán)境建設(shè)方面要進(jìn)一步加大力度推進(jìn)，為家庭農(nóng)場(chǎng)的培育和健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，突出其公共服務(wù)能力，確保家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)政策落到實(shí)處，積極出面協(xié)調(diào)家庭農(nóng)場(chǎng)培育和發(fā)展中的困難，并設(shè)法提出破解之策，發(fā)揮黨員和精英的示范引領(lǐng)作用。此外，進(jìn)一步完善民間服務(wù)組織力量，壯大民間服務(wù)主體，整合民間資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等社會(huì)力量籌集資金，參與服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)的培育和發(fā)展，幫助農(nóng)場(chǎng)主化解融資瓶頸，在技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息等方面提供社會(huì)化服務(wù)，幫助農(nóng)場(chǎng)主樹(shù)立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、培育當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)與品牌、健全市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系、克服傳統(tǒng)“粗放式”經(jīng)營(yíng)，從多方面來(lái)提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。