徐松 紹興市公共資源交易中心

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)以及電子政務(wù)工程的開(kāi)展，政府采購(gòu)電子化是必然的。其中招投標(biāo)是政府采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并且也是政府采購(gòu)的必然發(fā)展。近些年來(lái)，一些較為常用的電子招投標(biāo)體系有上海政府采購(gòu)網(wǎng)站、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、中國(guó)招投標(biāo)網(wǎng)，并且這些網(wǎng)址也稱(chēng)為政府采購(gòu)的重要平臺(tái)?，F(xiàn)階段，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展不完善，因此導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂，國(guó)家缺乏統(tǒng)一要求，采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)參差不齊，這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致我國(guó)的采購(gòu)環(huán)境復(fù)雜，甚至出現(xiàn)采購(gòu)決策存在不穩(wěn)定的現(xiàn)象。面對(duì)這一現(xiàn)象，不僅會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)機(jī)制在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用實(shí)踐中存在不足，而且也會(huì)出現(xiàn)“徇私舞弊”的現(xiàn)象產(chǎn)生。由此可以看出，電子招投標(biāo)機(jī)制在我國(guó)政府采購(gòu)中的實(shí)際情況，而且也能夠看出電子招投標(biāo)發(fā)展的趨勢(shì)。

一、電子招投標(biāo)機(jī)制概述

在目前，國(guó)際上使用的電子招投標(biāo)方式主要有：競(jìng)爭(zhēng)性、有限競(jìng)爭(zhēng)性和談判性招標(biāo)。但在國(guó)內(nèi)，主要的招投標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)。不同的招投標(biāo)方法具有不同的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度，因此政府在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)要根據(jù)自身情況選擇合適的招投標(biāo)方式。公開(kāi)招標(biāo)又被稱(chēng)為競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，主要是指，在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)公司邀請(qǐng)符合條件的公司負(fù)責(zé)人來(lái)參加招標(biāo)，以此來(lái)選出適合的中標(biāo)人。競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式是世界上使用最多的政府采購(gòu)方式，其優(yōu)點(diǎn)時(shí)在完全市場(chǎng)化條件下，招標(biāo)人越多，價(jià)格就會(huì)越低，反之如果投標(biāo)人數(shù)無(wú)窮時(shí)，那么中投標(biāo)的人則幾乎沒(méi)有利潤(rùn)。由此可以看出，引導(dǎo)更多的人參加競(jìng)標(biāo)能夠有效提高采購(gòu)方的利益。自20 世紀(jì)九十年代以來(lái)，對(duì)招投標(biāo)的應(yīng)用開(kāi)始出現(xiàn)，因此，國(guó)外學(xué)者開(kāi)始了對(duì)其的研究。電子招投標(biāo)在通常情況下，其流程為招標(biāo)人在完成招標(biāo)之前，需要在網(wǎng)上發(fā)布通告，這樣能夠吸引更多的人來(lái)進(jìn)行招標(biāo)。各投標(biāo)人需要提交投標(biāo)申請(qǐng)，除此之外，也要對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行審查，這樣可以有效保證招標(biāo)人的質(zhì)量。在審查完成之后，可以把合格的招標(biāo)人信息發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上。最后，在招標(biāo)時(shí)間統(tǒng)一之后，經(jīng)過(guò)綜合評(píng)定，從而選出合適的招標(biāo)人。這種招標(biāo)方式與傳統(tǒng)招標(biāo)方式相比，電子招投標(biāo)能夠降低信信息交互成本，從而降低了采購(gòu)成本，通過(guò)打破時(shí)空限制促進(jìn)了供應(yīng)商的公平競(jìng)爭(zhēng)。

二、電子化政府采購(gòu)存在的不足之處

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在政府推進(jìn)政府采購(gòu)制度時(shí)，電子化政府采購(gòu)時(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近些年來(lái)，我國(guó)各個(gè)省份都在推行電子化政府采購(gòu)工作，并且也在不斷探索，雖然也取得了一些成就，但在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題。具體如下：

（一）沒(méi)有完善的法律法規(guī)

當(dāng)前，我國(guó)還沒(méi)有頒布具有針對(duì)性的電子化政府采購(gòu)的法律法規(guī)，這樣會(huì)給我國(guó)的電子化政府采購(gòu)造成很大影響。國(guó)內(nèi)在此之間已經(jīng)出臺(tái)了《政府采購(gòu)法》《電子簽名法》和《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，但這些法規(guī)并沒(méi)有對(duì)電子化政府采購(gòu)的操作進(jìn)行規(guī)范，從而導(dǎo)致政府在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，出現(xiàn)無(wú)章可循、無(wú)法可依的現(xiàn)象，進(jìn)而出現(xiàn)一系列人們不能忽視的問(wèn)題。比如，對(duì)于電子化的安全標(biāo)準(zhǔn)以及電子化采購(gòu)的法律效力、電子招投標(biāo)的合法性等沒(méi)有進(jìn)行確定標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致我國(guó)電子化政府采購(gòu)的進(jìn)度受到阻礙。由此可以看出，完善的法律法規(guī)能夠促進(jìn)電子化政府采購(gòu)的發(fā)展。

（二）信息化存在薄弱環(huán)節(jié)

在進(jìn)行電子化政府采購(gòu)時(shí)，信息是很重要的，但由于發(fā)展的不完善，因此導(dǎo)致信息化存在薄弱環(huán)節(jié)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，信息資源共享渠道不通暢。在我國(guó)大部分省市已經(jīng)建立起政府采購(gòu)電子化平臺(tái)，卻沒(méi)有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，因此導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)之間的信息系統(tǒng)相互封閉，從而造成信息資源不能共享，這樣會(huì)是很多資源不能夠充分發(fā)揮作用，進(jìn)而造成資源浪費(fèi)。第二，網(wǎng)站使用效率低?，F(xiàn)階段，大部分的政府采購(gòu)網(wǎng)站僅僅是發(fā)布一些相關(guān)信息，其他信息，比如政府采購(gòu)計(jì)劃審批、網(wǎng)上審核、采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行、采購(gòu)合同簽訂、資金支付等相關(guān)信息沒(méi)有涉及。第三，政府采購(gòu)體制存在差異。由于在進(jìn)行電子化政府采購(gòu)時(shí)，在體系上存在一些不同之處，因此導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)和資源閑置問(wèn)題嚴(yán)重。

（三）電子化政府采購(gòu)所存在的隱患

第一，政府通過(guò)電子化招投標(biāo)之后，在具體的實(shí)施過(guò)程中，招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)、成交等一系列活動(dòng)都是在網(wǎng)上進(jìn)行的，交易雙方之間不見(jiàn)面，因此很難對(duì)彼此的身份進(jìn)行核查，這導(dǎo)致交易的真實(shí)性不能保證。第二，政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，這在不同程度上涉及機(jī)密問(wèn)題，其中包括銀行卡號(hào)、密碼等信息，如果這些信息被泄露，就會(huì)造成不可估量的損失。第三，網(wǎng)站會(huì)受到黑客的襲擊，又或是受到病毒的入侵，如果出現(xiàn)問(wèn)題，那么就會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰，從而阻礙電子化政府采購(gòu)的發(fā)展。

（四）電子化政府采購(gòu)體系和“金財(cái)工程”沒(méi)有連接

在“金財(cái)工程”財(cái)政府平臺(tái)一體化系統(tǒng)建設(shè)中，部門(mén)預(yù)算與國(guó)庫(kù)集中支付管理中，基本都建設(shè)起了較為完善的信息化系統(tǒng)，但實(shí)際的工作中，政府的信息化存在落后現(xiàn)象，因此這會(huì)導(dǎo)致財(cái)政平臺(tái)一體化系統(tǒng)不能完善。

三、電子招投標(biāo)機(jī)制的決策分析

現(xiàn)階段，我國(guó)的招投標(biāo)方式在一般情況下有兩種，一種為綜合評(píng)價(jià)法，一種為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)法。綜合評(píng)價(jià)法被分為“百分制”評(píng)價(jià)法和“兩階段”評(píng)價(jià)法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法可分為“有標(biāo)底”和“無(wú)標(biāo)底”。然而，現(xiàn)階段，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電子招投標(biāo)的方式也被人們廣泛使用。電子招投標(biāo)，在一般情況下，是指招標(biāo)人在完成招標(biāo)前的準(zhǔn)備后，在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)人提交投標(biāo)申請(qǐng)后，招標(biāo)人要對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行審查。審查合格的人就可以進(jìn)行投標(biāo)，招標(biāo)人統(tǒng)一開(kāi)標(biāo)時(shí)間，最后簽訂合同。電子招投標(biāo)與傳統(tǒng)招投標(biāo)方式相比，電子招投標(biāo)成本較低、并且也打破時(shí)間和空間現(xiàn)狀，從而使投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)。

四、促進(jìn)電子化政府采購(gòu)發(fā)展的措施

（一）建立相關(guān)的法律法規(guī)

電子化政府采購(gòu)的平穩(wěn)發(fā)展需要建立相關(guān)的規(guī)則，這樣可以有效為其提供保障。面對(duì)這一現(xiàn)狀，相關(guān)工作人員應(yīng)該以國(guó)情為基礎(chǔ)，然后吸收外來(lái)文化，這樣能夠有效促進(jìn)國(guó)家電子化政府采購(gòu)的招投標(biāo)機(jī)制的完善，從而引導(dǎo)電子化政府采購(gòu)招投標(biāo)機(jī)制朝著好的方向發(fā)展。在完善電子化政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，第一，相關(guān)工作人員應(yīng)該在原有的法律基礎(chǔ)上添加相關(guān)的規(guī)則，并且也要對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)范，這樣不僅能夠有效解決問(wèn)題，而且也能夠促進(jìn)電子化政府采購(gòu)在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)行為的規(guī)范。第二，制訂和完善電子交易、電子合同、電子數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、電子支付等相關(guān)的法規(guī)，這樣能夠?yàn)檎少?gòu)電子招投標(biāo)機(jī)制提供法律保障。第三，建立完善的監(jiān)督體制是很重要的，但在建立的過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)電子化政府采購(gòu)的需要，改進(jìn)政府采購(gòu)的操作模式，來(lái)進(jìn)行探索，從而建立起完善的監(jiān)督體制。

（二）建立完善的電子化政府采購(gòu)體系

現(xiàn)階段，我國(guó)電子化政府采購(gòu)正處于發(fā)展階段，因此，在發(fā)展的過(guò)程中，信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)安全是需要引起人們注意的。面對(duì)這一現(xiàn)狀，相關(guān)工作人員需要對(duì)其采取一些措施。第一，防范計(jì)算機(jī)病毒和黑客的攻擊。利用相關(guān)信息技術(shù)對(duì)其進(jìn)行安全管理，這樣能夠有效防止相關(guān)信息的泄露。其次，要建立安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，從多個(gè)方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行檢測(cè)。最后，利用短信動(dòng)態(tài)碼、數(shù)據(jù)加密、二維碼防偽技術(shù)等方法對(duì)電子化政府采購(gòu)招投標(biāo)的重要部分以及信息進(jìn)行加密、保存，這樣能夠有效保證招投標(biāo)信息的安全性。

五、結(jié)論

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電子招投標(biāo)越來(lái)越受到政府的重視，其中招投標(biāo)機(jī)制是政府采購(gòu)中常用的方式，因此，相關(guān)工作人員要對(duì)其進(jìn)行充分了解，只有這樣才能更好的促進(jìn)電子招投標(biāo)機(jī)制的發(fā)展。除此之外，相關(guān)工作人員也要對(duì)電子招投標(biāo)機(jī)制的局限性進(jìn)行充分了解，只有這樣才能解決所出現(xiàn)的問(wèn)題，從而促進(jìn)電子招投標(biāo)的發(fā)展。