課題組

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 中蒙俄 政策溝通

在建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊過(guò)程中，推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、金融融通、民心相通都離不開政策溝通的支持?！笆奈濉睍r(shí)期，內(nèi)蒙古高質(zhì)量推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊政策溝通，對(duì)于提升設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、金融融通和民心相通水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊走實(shí)走深具有重大意義。

一、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊政策溝通的主要成效

（一）中蒙俄多層次協(xié)商會(huì)晤機(jī)制基本形成

內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部常設(shè)工作組會(huì)議機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順利，每年舉辦一次。會(huì)同有關(guān)省區(qū)與俄羅斯7個(gè)地區(qū)建立了中俄邊境和地方經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)委員會(huì)。與俄聯(lián)邦布里亞特、卡爾梅克、圖瓦3個(gè)佛教共和國(guó)及后貝加爾邊疆區(qū)、伊爾庫(kù)茨克州建立地方政府間定期會(huì)晤機(jī)制，其中與外貝加爾邊疆區(qū)之間的合作被譽(yù)為“中俄邊境地區(qū)合作典范”。與蒙古國(guó)戈壁阿爾泰、南戈壁、東方、肯特、后杭愛(ài)等省政府辦公廳，俄羅斯后貝加爾邊疆區(qū)（原赤塔州）、圖瓦共和國(guó)、布里亞特共和國(guó)簽署了關(guān)于建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制的《會(huì)談紀(jì)要》。與伊爾庫(kù)茨克州和布里亞特共和國(guó)建立司法合作關(guān)系。蒙古國(guó)在滿洲里設(shè)立領(lǐng)事館已進(jìn)入具體實(shí)施階段。二連浩特市與蒙古國(guó)扎門烏德建立了定期會(huì)晤和協(xié)調(diào)機(jī)制，滿洲里市與俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)域建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)定期會(huì)晤工作會(huì)等多項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制。錫林郭勒、通遼、赤峰三盟市與蒙古國(guó)蘇赫巴托省、東方省、肯特之間建立“3+3”區(qū)域合作機(jī)制，開創(chuàng)沿邊毗鄰地區(qū)合作新模式。中蒙雙方正式成立烏力吉—查干德勒烏拉口岸建設(shè)聯(lián)合工作組。

（二）中蒙俄友好地區(qū)（城市）加快建立

內(nèi)蒙古分別與俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)等10個(gè)地區(qū)、與蒙古國(guó)烏蘭巴托等17個(gè)地區(qū)建立了友好地區(qū)（城市）關(guān)系。滿洲里市與喬巴山市正式締結(jié)友好城市，與蒙古國(guó)額爾登特市締結(jié)了友好城市，在經(jīng)貿(mào)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域開展了廣泛的交流與合作。阿爾山市與蒙古國(guó)烏蘭巴托市松根海爾汗區(qū)簽訂友好城市合作協(xié)議，成功舉辦中俄蒙國(guó)際畫展、冰雪攝影展、美術(shù)論壇等活動(dòng)。阿拉善盟與南戈壁省雙邊地方政府間互訪、磋商12次，簽訂多項(xiàng)合作協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要。

（三）內(nèi)蒙古政策保障體系逐步完善

內(nèi)蒙古先后編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化同蒙古國(guó)全面合作規(guī)劃綱要》等規(guī)劃，明確了內(nèi)蒙古參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的戰(zhàn)略走向、重點(diǎn)任務(wù)和近中遠(yuǎn)期目標(biāo)。制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新同俄羅斯、蒙古國(guó)合作機(jī)制實(shí)施方案》等配套實(shí)施方案，明確了內(nèi)蒙古與俄蒙合作的新領(lǐng)域、新項(xiàng)目及新機(jī)制，推動(dòng)了中蒙、中俄建立基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)了同蒙方、俄方口岸和運(yùn)輸通道的規(guī)劃銜接。出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)滿洲里國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》等配套實(shí)施意見，印發(fā)了關(guān)于促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展等支持政策，為深化與俄羅斯、蒙古國(guó)的合作建立了良好的政策保障。

二、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊政策溝通的主要問(wèn)題

一方面，三國(guó)合作交流機(jī)制有待健全。近年來(lái)，中蒙俄三方通過(guò)積極磋商推動(dòng)了政策溝通進(jìn)展，但這些磋商成果多數(shù)是備忘錄或聯(lián)合聲明，實(shí)際約束力不足，難以真正發(fā)揮強(qiáng)大效用。中蒙俄三方在前期研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金支持、人才機(jī)制和法律保障等多方面都存在不協(xié)調(diào)問(wèn)題，一體化的多邊合作有待于進(jìn)一步拓展。中蒙俄三國(guó)運(yùn)輸、貿(mào)易、檢驗(yàn)檢疫等多部門對(duì)話渠道不盡暢通。

另一方面，配套政策供給水平有待提升。內(nèi)蒙古已出臺(tái)的配套政策文件宏觀框架層面內(nèi)容居多，在推進(jìn)促進(jìn)金融創(chuàng)新、先行先試、國(guó)際產(chǎn)能合作等方面的支持政策還不完善。例如，自治區(qū)出臺(tái)了支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放等意見，但由于涉及金融創(chuàng)新和先行先試內(nèi)容范圍較廣，并且缺乏金融主管部門和監(jiān)管部門的融資渠道、擔(dān)保體系、投資信用保險(xiǎn)等具體配套措施支撐，多數(shù)金融支持政策難以落地生根。例如，自治區(qū)出臺(tái)了支持二連浩特、滿洲里國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見，對(duì)“試什么、怎么試”缺乏清晰的思路和完善有效的措施、辦法，“重爭(zhēng)取、輕運(yùn)營(yíng)”“重資金項(xiàng)目、輕改革創(chuàng)新”問(wèn)題突出。

三、高質(zhì)量推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊政策溝通的建議

（一）強(qiáng)化與蒙俄間的政策協(xié)調(diào)

借鑒新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊等的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部常設(shè)協(xié)調(diào)工作組間的政策協(xié)調(diào)。會(huì)同國(guó)內(nèi)其他省份，完善與俄羅斯7 個(gè)地區(qū)建立的中俄邊境和地方經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)委員會(huì)的合作機(jī)制。健全內(nèi)蒙古口岸辦與俄羅斯邊界建設(shè)署形成的定期會(huì)晤和聯(lián)合檢查機(jī)制。落實(shí)與俄羅斯后貝加爾邊疆區(qū)、蒙古國(guó)建立的“邊境旅游協(xié)調(diào)會(huì)議”中的相關(guān)政策協(xié)調(diào)工作。跟進(jìn)二連浩特與扎門烏德的口岸協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和聯(lián)席會(huì)議的相關(guān)工作。逐步建立與蒙俄毗鄰地區(qū)間多層面、常態(tài)化的政策協(xié)調(diào)工作機(jī)制。健全與俄蒙政府相關(guān)部門及央行等金融監(jiān)管部門的定期會(huì)晤互訪機(jī)制。進(jìn)一步協(xié)調(diào)蒙、俄對(duì)口部門，提高中國(guó)駕駛員出入境手續(xù)辦理便利程度。

（二）推進(jìn)區(qū)域政策創(chuàng)新

自治區(qū)層面，建立健全與京津冀、東北三省間的省際對(duì)外開放戰(zhàn)略合作機(jī)制，探討簽署《關(guān)于合作共建中蒙俄互聯(lián)互通北向通道的框架協(xié)議》，調(diào)動(dòng)戰(zhàn)略合作省份資源要素，共同拓展互聯(lián)互通北向通道。強(qiáng)化與京津冀、東北三省海港城市的對(duì)接合作，實(shí)現(xiàn)“陸上絲路”“海上絲路”門戶功能對(duì)接互補(bǔ)。盟市層面，積極發(fā)揮各盟市的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)與周邊地區(qū)深化區(qū)域合作。建立“錫赤朝錦”合作交流機(jī)制，加強(qiáng)珠恩嘎達(dá)布其口岸和遼寧錦州等港口合作。推動(dòng)阿拉善盟完善與甘肅省張掖市、金昌市、武威市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)旅游等多領(lǐng)域合作的機(jī)制。創(chuàng)新口岸和腹地旗縣協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

（三）健全三國(guó)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

借鑒中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等的做法，優(yōu)化投資組合和布局，積極建立與境外企業(yè)合作機(jī)制，分散或者降低投資風(fēng)險(xiǎn)。完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管合作，積極與俄蒙共同完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和危機(jī)處置制度安排，構(gòu)建區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，確保經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域金融安全穩(wěn)健運(yùn)行。健全財(cái)政和金融支持機(jī)制，加快完善對(duì)企業(yè)境外投資的財(cái)稅扶持體系政策。完善境外投資的保險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)損失的合理轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)投資企業(yè)善于用市場(chǎng)的力量化解潛在的投資風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)直接購(gòu)買保險(xiǎn)化解投資風(fēng)險(xiǎn)，或充分利用保險(xiǎn)公司特有的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估能力，引進(jìn)保險(xiǎn)公司介入直接投資。