內(nèi)蒙古高質(zhì)量推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易暢通的對策建議

課題組

關(guān)鍵詞：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊 高水平對外開放 貿(mào)易暢通

2020年新冠肺炎疫情突發(fā)蔓延和世界各國緊急應(yīng)對，極大影響著世界各國間的貿(mào)易關(guān)系。一方面，在與各國攜手抗擊疫情過程中，中國堅持推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，“一帶一路”國際合作進(jìn)一步呈現(xiàn)出強(qiáng)大生命力。另一方面，沿線各國傾力于應(yīng)對疫情蔓延，使得各國貿(mào)易往來處于遲滯狀態(tài)。目前，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)也因疫情影響，受到極大阻力，尤其是在貿(mào)易暢通方面，進(jìn)出口貨物受限、人員停滯、貿(mào)易模式受到挑戰(zhàn)。打通中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易通道成為推動“一帶一路”國際合作的重要途徑，也是內(nèi)蒙古富民強(qiáng)區(qū)、開放發(fā)展的重要手段。

一、高質(zhì)量推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的有力支撐

構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，是黨中央充分結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)國際形勢發(fā)展的新變化、新趨勢和新挑戰(zhàn)，針對性提出的重要部署。其中，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資是推進(jìn)大循環(huán)和雙循環(huán)的基本前提。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局建設(shè)起到有力支撐。

對俄蒙外貿(mào)是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐，是推動國際國內(nèi)要素循環(huán)的重要載體。當(dāng)前來看，在投資拉動效應(yīng)逐漸減弱的情況下，外貿(mào)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，只有穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，才能更好地穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，只有保外貿(mào)，才能保市場主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，才能構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

二、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易暢通的主要成效

（一）政策措施穩(wěn)步實施

2014年9月，中蒙俄三國元首在杜尚別舉行首次會晤，就中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國“草原之路”倡議進(jìn)行對接并達(dá)成共識，正式宣布共同打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。

2015年7月，《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》和《關(guān)于編制建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》簽署，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段。

2016年3月24日，中蒙俄三國牽頭部門在京召開《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）推進(jìn)落實工作組司局級會議，成為“一帶一路”框架下第一個正式啟動實施的多邊合作規(guī)劃綱要。

（二）貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)中有升

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得實質(zhì)進(jìn)展，三方進(jìn)出口貿(mào)易始終處于穩(wěn)步增長階段。2019年中俄雙邊貿(mào)易額再創(chuàng)新高，達(dá)到1107.94億美元，同比增長3.4%，其中進(jìn)口額約610.5億美元，出口額約497億美元。

2019年，內(nèi)蒙古外貿(mào)進(jìn)出口總值累計達(dá)到1095.7億元，同比增長5.9%，其中與蒙古國貿(mào)易額達(dá)到352.5億元，同比增長7.5%，蒙古國繼續(xù)保持內(nèi)蒙古第一大貿(mào)易伙伴地位。與俄羅斯雙邊貿(mào)易額184.9億元，俄羅斯位列內(nèi)蒙古貿(mào)易伙伴第二位。

（三）開放平臺建設(shè)進(jìn)一步加快

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。2019年6月4日，中蒙正式簽署《中華人民共和國政府和蒙古國政府關(guān)于建設(shè)中國蒙古二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的協(xié)議》，將通過“兩國一區(qū)、境內(nèi)關(guān)外、封閉運(yùn)行”模式，打造集國際貿(mào)易、物流倉儲、進(jìn)出口加工、電子商務(wù)、旅游娛樂及金融服務(wù)于一體的綜合開發(fā)平臺。

綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)是開放型經(jīng)濟(jì)的重要平臺，對發(fā)展對外貿(mào)易、吸引外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮著重要作用。2020年3月，呼和浩特綜合保稅區(qū)正式封閉監(jiān)管、開關(guān)運(yùn)作。滿洲里帆達(dá)國際物流中心、錦達(dá)國際物流園、芯片加工等多個項目進(jìn)展順利，與西安綜合保稅區(qū)互設(shè)保稅倉，臨沂商城滿洲里邊境倉成功掛牌。

會展平臺。內(nèi)蒙古策劃的中蒙博覽會得到國家相關(guān)部委的大力支持，到2019年底已成功舉辦了三屆，成為促進(jìn)中蒙兩國乃至東北亞地區(qū)貿(mào)易、投資、旅游合作的新平臺。其中，2015年和2017年兩屆博覽會共吸引4000多家中外企業(yè)參會，涉及金額達(dá)2000多億元。

三、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易暢通存在的主要問題

（一）貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)

一是加工貿(mào)易在外貿(mào)中占比小。2019年內(nèi)蒙古對外貿(mào)易額為1095.7億美元，而這一年加工貿(mào)易降幅較大，進(jìn)出口累計完成24.3億元，同比下降41.1%。二是上下游產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)。針對一些制造業(yè)的發(fā)展，上下游產(chǎn)品需求不能銜接，發(fā)展相關(guān)行業(yè)的過程中未能形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈存在脫節(jié)現(xiàn)象，給企業(yè)經(jīng)營帶來較大困難。三是進(jìn)出口企業(yè)規(guī)模小、布局散。2019年，內(nèi)蒙古新增備案企業(yè)74家，中方協(xié)議投資額8.3億美元，同比增長5.1%，實際投資額6.4億美元，同比下降9%。內(nèi)蒙古主要投資目的國是俄蒙，投資領(lǐng)域仍以低端工業(yè)制造、單純工程承包及簡單農(nóng)業(yè)種植為主。

（二）對外貿(mào)易營商環(huán)境有待改善

一是俄羅斯、蒙古國海關(guān)通關(guān)手續(xù)繁雜，工作銜接不緊密，影響通關(guān)效率。二是化驗時間長，制約貿(mào)易企業(yè)正常運(yùn)營，并缺少受理時間承諾制度。三是涉及部門眾多，相互扯皮，政策落實不到位，政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用，操作難度大。四是信用缺失問題依然存在，招商引資承諾的條件不兌現(xiàn)，政策缺乏連續(xù)性。

（三）國際產(chǎn)能合作需進(jìn)一步深化

中蒙產(chǎn)能合作。一是政策不穩(wěn)定影響兩國產(chǎn)能合作。蒙古國國家領(lǐng)導(dǎo)人及議會主要成員任期均為4年，每屆政府上臺之后都要換人，并對上一屆政府的重大決議進(jìn)行重新審議。二是交通運(yùn)輸水平不高阻礙中蒙間產(chǎn)能合作。蒙古國的交通運(yùn)輸以鐵路和公路為主體。到2017年，蒙古國鐵路總長為1908公里，且國內(nèi)僅有兩條鐵路線，未形成運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，且過境鐵路通道不暢通，鐵路的電氣化程度低。公路總長為49250公里，各地公路質(zhì)量差異較大，其中柏油路僅1400多公里，硬面路僅3100公里，碎石路3000多公里，其他均為沙土路，道路崎嶇，承載力低。

中俄產(chǎn)能合作。一是俄羅斯法規(guī)制度不完善，執(zhí)行不透明影響中俄間產(chǎn)能合作。很多地方法規(guī)與聯(lián)邦法規(guī)略有不同且變化無常，有些地區(qū)司法制度不完善，中國投資者在與俄國進(jìn)行產(chǎn)能合作時就會出現(xiàn)猶豫、消極的情緒，一定程度上阻礙了中俄產(chǎn)能合作進(jìn)程。二是中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)存在差異。比如我國生產(chǎn)的零件標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)符合甚至超過了國際標(biāo)準(zhǔn)，但是由于不是俄羅斯國內(nèi)的通用件，這些零件到了俄羅斯還需要進(jìn)行反復(fù)的實驗，再設(shè)計、更改、制造，這就增加了企業(yè)成本，造成許多財力及物力的浪費(fèi)。

四、蒙古國和俄羅斯發(fā)展戰(zhàn)略對貿(mào)易暢通的主要訴求

（一）蒙中貿(mào)易主要訴求

一是提升中蒙貿(mào)易便利化水平。貿(mào)易便利化除了受世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》中36項措施的客觀因素影響之外，還非常依賴于剛性基礎(chǔ)設(shè)施。例如信息技術(shù)、參與貿(mào)易機(jī)構(gòu)的組織以及它們之間的合作。蒙方口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對不完善，可以通過中蒙雙方投資改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而提高口岸通關(guān)效率，提升貿(mào)易便利化水平。

二是加強(qiáng)中蒙之間海關(guān)合作。2016年2月2日在中國北京舉行了中俄蒙三國海關(guān)與口岸領(lǐng)導(dǎo)人第一次會議。自從2016年舉行第一次會議后，沒再舉行任何一次會議，這也是邊境口岸建設(shè)方面三國合作停滯不前的主要原因。為了促進(jìn)中蒙邊境貿(mào)易發(fā)展，可以在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊框架下建立中蒙海關(guān)間長效對話機(jī)制，共同促進(jìn)中蒙兩國口岸運(yùn)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作。

（二）俄中貿(mào)易主要訴求

一是擴(kuò)大能源貿(mào)易。包括潛在的天然氣從發(fā)展中的科維克塔氣田經(jīng)過蒙古境內(nèi)運(yùn)輸。各方多年來一直在考慮建造國際天然氣管道的可能性，俄羅斯總統(tǒng)普京下令俄天然氣總公司，對經(jīng)過蒙古境內(nèi)的“西伯利亞力量-2”天然氣管道進(jìn)行可行性研究。與以前考慮的通過阿爾泰的天然氣管道方案相比，設(shè)計容量為每年500億立方米的天然氣管道新方案被認(rèn)為是更可取的。

二是擴(kuò)大跨境電子商務(wù)。隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展，線上購物已成為消費(fèi)者更便利的渠道，俄羅斯Epinduo等原始產(chǎn)品線上銷售平臺也逐步開始瞄準(zhǔn)并開拓中國市場，同時需要將提高邊境地區(qū)電商覆蓋水平納入到日益增長的俄中電子商務(wù)工作中。

五、高質(zhì)量推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易暢通的對策建議

（一）提高貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和效益

一是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)貿(mào)易能夠提高貨物貿(mào)易的附加值，為貨物貿(mào)易的升級和轉(zhuǎn)型提供必要的支撐條件，尤其是金融、保險、計算機(jī)和信息服務(wù)等主要以技術(shù)資源和人力資本為密集要素的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

二是培育中蒙俄三國經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)營的新主體。為實現(xiàn)新時期中蒙俄三國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展活動層次的提高，隨著中蒙俄三國經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平的增強(qiáng)，三國對市場經(jīng)營主體的素質(zhì)與實力要求不斷提高，而且對企業(yè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范嚴(yán)格。中蒙俄三國政府應(yīng)該通過系列政策使中小企業(yè)逐步規(guī)范化經(jīng)營，做強(qiáng)做大的同時，鼓勵大中型企業(yè)集團(tuán)積極參與多邊經(jīng)貿(mào)往來。

（二）營造法治化國際化便利化貿(mào)易環(huán)境

一是促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。取消一批進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，能退出口岸驗核的全部退出。除安全保密需要等特殊情況外，通過多種形式全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，在通關(guān)環(huán)節(jié)比對核查。

二是加快知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信用體系建設(shè)。健全知識產(chǎn)權(quán)管理協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制，實現(xiàn)部門間的銜接配合。對海關(guān)出入境貨物，知識產(chǎn)權(quán)管理部門要在現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制的基礎(chǔ)上，制定出一套針對海關(guān)進(jìn)出口貨物的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)監(jiān)督管理措施。

（三）全方位支持企業(yè)“走出去”

一是明確產(chǎn)能合作共生目標(biāo)。為了形成長效的互利共贏合作機(jī)制，可以制作產(chǎn)能合作需求圖，明確產(chǎn)能合作目標(biāo)。構(gòu)建一體化的產(chǎn)能合作組織，一體化模式是共生模式中組織程度的最高形式，是能夠深化中俄經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的一種方式。

二是建立產(chǎn)能合作協(xié)調(diào)機(jī)制。中俄蒙三國之間經(jīng)濟(jì)政策、相關(guān)部門、企業(yè)的協(xié)調(diào)能夠提高產(chǎn)能合作的效率，從而保證產(chǎn)能合作的順利進(jìn)行。中俄兩國應(yīng)該通過首腦外交、部省協(xié)調(diào)和高層簽署合作協(xié)議來加強(qiáng)兩國政府間合作與交流。