張振　陳思錦

12月16日，國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)網(wǎng)上方式舉行12月份新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)由委新聞發(fā)言人孟瑋主持，介紹了發(fā)用電指標(biāo)、投資項(xiàng)目審批、價(jià)格運(yùn)行、《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》、京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城際和市域（郊）鐵路建設(shè)、中國(guó)政府與非洲聯(lián)盟簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃、加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型等情況，并就媒體關(guān)注的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、煤炭供應(yīng)保障、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、元旦春節(jié)保供穩(wěn)價(jià)措施、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、生活垃圾分類與治理等問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)

首先，孟瑋介紹了六個(gè)方面情況。第一方面，發(fā)用電和投資項(xiàng)目審批情況。從發(fā)電看，11月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長(zhǎng)6.8%，增速比上月提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，火電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電同比分別增長(zhǎng)6.6%、11.3%、5.9%和5.3%，核電同比下降0.8%。1—11月，發(fā)電量同比增長(zhǎng)2.0%，增速持續(xù)回升。從用電看，11月份，全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)9.4%，增速比上月提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)12.9%、9.9%、8.1%和7.3%。1—11月，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)2.5%。投資項(xiàng)目審批方面，11月份，發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目26個(gè)，總投資3704億元，主要集中在交通、信息化和能源等領(lǐng)域。

第二方面，價(jià)格運(yùn)行情況。從居民消費(fèi)價(jià)格看，11月份，CPI同比下降0.5%，較上月回落1個(gè)百分點(diǎn)，1—11月累計(jì)上漲2.7%。前期推動(dòng)物價(jià)上漲的食品價(jià)格從高位明顯回落，是導(dǎo)致CPI由升轉(zhuǎn)降的主要原因。11月份，食品價(jià)格對(duì)CPI環(huán)比降幅的拉動(dòng)比例約85%，其中，秋菜大量上市供應(yīng)充足，鮮菜價(jià)格環(huán)比下降5.7%;生豬生產(chǎn)供應(yīng)逐月恢復(fù)，豬肉價(jià)格環(huán)比下降6.5%。剔除食品和能源價(jià)格的核心CPI保持平穩(wěn)運(yùn)行，11月份同比上漲0.5%，1—11月份累計(jì)上漲0.9%。

從工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格看，11月份PPI同比下降1.5%，降幅較上月收窄0.6個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)月環(huán)比上漲0.5%，主要受煤炭、鋼鐵等價(jià)格上漲所致。1—11月份PPI累計(jì)下降2.0%。

第三方面，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合修訂的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》，于近日正式印發(fā)實(shí)施。清單的修訂出臺(tái)，有利于進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制、實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。

《清單（2020年版）》廣泛征求了有關(guān)部門、各地方政府、有關(guān)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)及市場(chǎng)主體意見，緊密銜接“放管服”改革最新進(jìn)展，在保持清單體例架構(gòu)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)所列事項(xiàng)措施堅(jiān)持應(yīng)放盡放、當(dāng)改則改、審慎增列?！肚鍐危?020年版）》共列入事項(xiàng)123項(xiàng)，相比《清單（2019年版）》減少了8項(xiàng)。主要作出以下修訂：一是放開刪減一批事項(xiàng)措施。放開“森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)”“礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”“碳排放權(quán)交易核查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”等3條措施。根據(jù)“放管服”改革進(jìn)展，刪除“進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)許可”“報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可”“資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)資格審批”“證券公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員任職資格核準(zhǔn)”等14條管理措施。及時(shí)移出已整合或不符合清單定位的事項(xiàng)措施。二是調(diào)整規(guī)范部分措施表述。根據(jù)行政審批制度改革要求，縮減20條措施管理范圍，規(guī)范7條備案類措施表述，將5條管理措施轉(zhuǎn)為暫列，修改完善72條措施表述。三是審慎增列少數(shù)事項(xiàng)措施。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》，將金融控股公司設(shè)立相關(guān)管理措施增列入清單。新增準(zhǔn)入事項(xiàng)“未獲得許可或資質(zhì)，不得超規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”，補(bǔ)列個(gè)別符合清單定位且合法有效的措施。四是完善清單制度設(shè)計(jì)。對(duì)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)定義作出補(bǔ)充完善。銜接自然保護(hù)地體制改革進(jìn)展，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制度目錄修訂情況，對(duì)清單說(shuō)明相應(yīng)條款作出修正。

第四方面，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城際和市域（郊）鐵路建設(shè)。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》明確提出，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)交通一體化規(guī)劃和粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，為推進(jìn)三大區(qū)域城際和市郊鐵路建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

今年以來(lái)，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委結(jié)合“十四五”規(guī)劃研究，提出擬將三大區(qū)域城際和市域（郊）鐵路作為重大工程納入“十四五”規(guī)劃，整體推進(jìn)建設(shè)。

總體考慮是，三大區(qū)域“十四五”期間計(jì)劃新開工城際和市域（郊）鐵路共1萬(wàn)公里左右，到2025年，基本形成城市群1—2小時(shí)出行圈和都市圈1小時(shí)通勤圈，軌道上的京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)要基本建成。

綜合規(guī)劃支撐、發(fā)展需求、前期工作深度、資金落實(shí)、運(yùn)營(yíng)效益等因素，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)鐵集團(tuán)、相關(guān)地方，梳理形成了近三年滾動(dòng)項(xiàng)目清單，擬新開工項(xiàng)目70余個(gè)、總里程超過(guò)6000公里。

在京津冀地區(qū)，新開工項(xiàng)目約1000公里，加快構(gòu)建“四縱四橫一環(huán)”通道格局，形成北京、天津中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間的“1小時(shí)通勤圈”，京雄津保唐“1小時(shí)交通圈”。在長(zhǎng)三角地區(qū)，新開工項(xiàng)目約4000公里，打造1小時(shí)到1個(gè)半小時(shí)城際交通圈、城市中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)間半小時(shí)到1小時(shí)通勤網(wǎng)。在粵港澳大灣區(qū)，新開工項(xiàng)目約1000公里，加快形成以廣深港、廣珠澳和跨珠江口為主軸，“軸帶支撐、極軸放射”的多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)主要城市間1小時(shí)通達(dá)。

第五方面，中國(guó)政府與非洲聯(lián)盟簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃。近日，中方與非洲聯(lián)盟簽署了《中華人民共和國(guó)政府與非洲聯(lián)盟關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的合作規(guī)劃》。截至目前，我國(guó)已經(jīng)與138個(gè)國(guó)家、31個(gè)國(guó)際組織簽署了202份共建“一帶一路”合作文件。

《合作規(guī)劃》是我國(guó)和區(qū)域性國(guó)際組織簽署的第一個(gè)共建“一帶一路”規(guī)劃類合作文件，圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等領(lǐng)域，明確了合作內(nèi)容和重點(diǎn)合作項(xiàng)目，提出了時(shí)間表、路線圖?！逗献饕?guī)劃》的簽署，將有效推動(dòng)共建“一帶一路”倡議同非盟《2063年議程》對(duì)接，促進(jìn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，為全球合作創(chuàng)造新機(jī)遇，為共同發(fā)展增添新動(dòng)力。中方將與非盟委員會(huì)建立共建“一帶一路”合作工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)《合作規(guī)劃》實(shí)施落地。

第六方面，加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)政策情況。近年來(lái)，我國(guó)電子商務(wù)、快遞服務(wù)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。截至11月中旬，今年全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量已超過(guò)700億件，年底有望突破800億件。快遞業(yè)務(wù)量的迅猛增長(zhǎng)，導(dǎo)致快遞包裝使用量和廢棄量持續(xù)上升，對(duì)資源環(huán)境形成了較大壓力。

為推動(dòng)快遞包裝治理，有關(guān)部門積極出臺(tái)政策措施，取得了初步成效。但是目前相關(guān)法律法規(guī)較為原則，缺少統(tǒng)籌推進(jìn)的政策文件，市場(chǎng)主體的激勵(lì)約束機(jī)制不夠明確，快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，支持性政策還有不足，綠色包裝、可循環(huán)包裝等新型模式的規(guī)?；?guī)范化發(fā)展有待加強(qiáng)。

為進(jìn)一步提升快遞包裝治理水平，促進(jìn)電商和快遞行業(yè)綠色發(fā)展，近日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見》，提出了到2022年和2025年的主要目標(biāo)，明確了未來(lái)五年要加快推進(jìn)的重點(diǎn)工作和保障措施，通過(guò)完善快遞包裝法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化快遞包裝綠色治理，加強(qiáng)電商和快遞規(guī)范管理，推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用，規(guī)范廢棄物回收和處置，大力推進(jìn)快遞包裝“綠色革命”。

快遞包裝治理涉及因素多、影響范圍廣，既需要有關(guān)部門協(xié)同配合、齊抓共管，也需要各級(jí)政府緊盯目標(biāo)、真抓實(shí)干，更需要廣大消費(fèi)者理解支持、積極參與。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)勢(shì)頭在延續(xù) 政策效果在持續(xù)顯現(xiàn)

制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)和非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)是預(yù)示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行后續(xù)走勢(shì)的重要先行指標(biāo)。從這兩個(gè)指數(shù)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的11月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)，市場(chǎng)預(yù)期持續(xù)改善。

一是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)勢(shì)頭在延續(xù)。11月份，制造業(yè)PMI和非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)分別為52.1%和56.4%，比上月提高0.7個(gè)和0.2個(gè)百分點(diǎn)，均升至年內(nèi)最高水平，已連續(xù)9個(gè)月位于榮枯線以上。11月份規(guī)上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)分別增長(zhǎng)7.0%、8.0%，比上月加快0.1和0.6個(gè)百分點(diǎn)。

二是政策效果在持續(xù)顯現(xiàn)。在堅(jiān)持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置的有機(jī)結(jié)合下，前期受疫情影響較大的消費(fèi)市場(chǎng)、部分服務(wù)業(yè)行業(yè)正在穩(wěn)步復(fù)蘇，11月份消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5.0%，比上月加快0.7個(gè)百分點(diǎn)，鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)已處于60%以上高位景氣區(qū)間，業(yè)務(wù)總量明顯增長(zhǎng)。企業(yè)在減稅降費(fèi)、金融支持等助企紓困政策方面的獲得感也在不斷增強(qiáng)，調(diào)查結(jié)果顯示，11月份反映資金緊張的制造業(yè)小型企業(yè)占比為42.3%，比上月下降2.6個(gè)百分點(diǎn)，是今年以來(lái)的低點(diǎn)。

三是市場(chǎng)信心在不斷改善。制造業(yè)PMI中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)上升至60.1%，比上月提高0.8個(gè)百分點(diǎn);非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)中的業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)為61.2%，已連續(xù)5個(gè)月保持在61%以上。這些數(shù)據(jù)都表明，無(wú)論是制造業(yè)企業(yè)還是服務(wù)業(yè)企業(yè)，多數(shù)企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展持樂(lè)觀態(tài)度。

當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的同時(shí)，也要看到，新冠肺炎疫情和外部環(huán)境仍存在不確定性因素，一些行業(yè)恢復(fù)狀況還不是很樂(lè)觀，部分小微企業(yè)、出口企業(yè)依然面臨不少困難。孟瑋表示，對(duì)此，發(fā)改委將持續(xù)加強(qiáng)跟蹤分析，落實(shí)落細(xì)相關(guān)政策，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的良好勢(shì)頭。

今冬明春煤炭供應(yīng)有保障

近期煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)上漲，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。綜合各方面情況來(lái)看，目前煤炭市場(chǎng)供需總體是平衡的，今冬明春的煤炭供應(yīng)是有保障的。

冬季是煤炭傳統(tǒng)消費(fèi)旺季，為做到提前謀劃、有備無(wú)患，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面，在供暖季來(lái)臨前，就加強(qiáng)指導(dǎo)督促，將電廠庫(kù)存提高到了較高水平。東北地區(qū)是供暖季保障煤炭供應(yīng)的重點(diǎn)地區(qū)，發(fā)改委7月份就開始組織冬煤夏儲(chǔ)，多渠道落實(shí)煤源，加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)需銜接，供暖開始前煤源基本得到落實(shí)。

今年冬季，受電力、鋼鐵、建材等行業(yè)用煤需求旺盛、氣溫偏低采暖用煤有所增長(zhǎng)影響，煤炭需求較前幾年增加較為明顯，針對(duì)這一現(xiàn)象，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，組織晉陜蒙等煤炭主產(chǎn)區(qū)的大型煤礦科學(xué)合理組織生產(chǎn)，發(fā)揮好煤炭中長(zhǎng)期合同的穩(wěn)定器作用，加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸保障，較好地保障了社會(huì)用煤需求。目前全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤可用天數(shù)是21天，東北氣溫最低的黑龍江省電廠可用天數(shù)是31天，都處于較高水平。

近期，現(xiàn)貨市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格有所上漲，由于電廠主要使用的是年度中長(zhǎng)期合同采購(gòu)的煤炭，因此目前煤價(jià)總體是穩(wěn)定的。從監(jiān)測(cè)情況看，目前80%以上的煤炭供應(yīng)執(zhí)行的都是煤炭中長(zhǎng)期合同，交易價(jià)格在每噸540—550元之間，剩下小部分市場(chǎng)煤的價(jià)格上漲，不會(huì)影響民生用煤保障。后續(xù)我們將通過(guò)增加供給，調(diào)節(jié)需求，引導(dǎo)市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定在一個(gè)較為合理的水平上。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度運(yùn)行平穩(wěn)

從2018年12月正式發(fā)布全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以來(lái)，通過(guò)三年落地實(shí)施，已經(jīng)在全國(guó)范圍確立了市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的負(fù)面清單管理模式，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場(chǎng)主體可以依法平等進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)了“非禁即入”?？傮w來(lái)看，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度運(yùn)行平穩(wěn)，對(duì)全社會(huì)市場(chǎng)主體的預(yù)期和行為起了積極引導(dǎo)作用，企業(yè)活力得到進(jìn)一步激發(fā)，政府行為得到更好規(guī)范，有效市場(chǎng)與有為政府逐步實(shí)現(xiàn)更好結(jié)合。

一是市場(chǎng)準(zhǔn)入限制持續(xù)放寬。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布伊始，就明確了每年動(dòng)態(tài)修訂的工作機(jī)制，充分體現(xiàn)國(guó)務(wù)院“放管服”改革成效，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)主體進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入的呼聲。經(jīng)過(guò)三輪修訂，2020年版清單與2018年版清單相比，事項(xiàng)數(shù)量由151項(xiàng)縮減至123項(xiàng)，縮減比例達(dá)到18%，與2016年試行的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》328個(gè)事項(xiàng)相比，縮減比例高達(dá)62%。當(dāng)然，負(fù)面清單修訂并不是只減不增，而是有增有減。國(guó)家發(fā)展改革委和商務(wù)部作為修訂和發(fā)布單位，堅(jiān)持嚴(yán)格合法依規(guī)增減，及時(shí)依法納入金融控股公司、地方資產(chǎn)管理公司等準(zhǔn)入管理措施，以保障清單的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性。