周清杰 代冰琳

2020年，受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退。根據(jù)國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報告》，預(yù)計今年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.4%。雖然我國可能成為全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，復(fù)產(chǎn)復(fù)工后，工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難依然存在。

但讓人倍感欣慰的是，疫情的暴發(fā)意外加快了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合速度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展顯示出數(shù)字化信息技術(shù)能有效緩解經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊，有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器作用，能為我國經(jīng)濟(jì)提檔升級提供難得的發(fā)展機(jī)遇。

國家統(tǒng)計局公布的信息顯示，今年上半年，我國新經(jīng)濟(jì)顯示出旺盛的增長趨勢。其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增長14.5%，移動互聯(lián)網(wǎng)累計接入流量增長34.5%。直播帶貨等新模式異?；馃?，網(wǎng)絡(luò)消費持續(xù)活躍，遠(yuǎn)程辦公、在線教育等新需求快速擴(kuò)張。

快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸效率、網(wǎng)絡(luò)安全可靠性、網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)配的靈活性及用戶體驗速率等有很高的要求。然而，我國還存在數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)體系不完善、核心技術(shù)薄弱等問題。從某種程度說，滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為制約我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

2020年，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控的雙重壓力，政府工作報告提出加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點支持“兩新一重”建設(shè)，打造數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等基礎(chǔ)設(shè)施體系。

根據(jù)國家發(fā)改委的相關(guān)解釋，“新基建”主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個部分。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，新基建雖然也表現(xiàn)為一定的物質(zhì)工程設(shè)施，但更多的表現(xiàn)為以新進(jìn)技術(shù)為載體的數(shù)字化基礎(chǔ)平臺，可有效發(fā)揮其數(shù)字經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)資源，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的作用。新基建符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)對智能化基礎(chǔ)設(shè)施的需要，有助于提高企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新能力，是推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重要引擎。

新基建中的5G技術(shù)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)上就是打造科技新產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。新基建將進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展外延，打造出覆蓋產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化的商業(yè)模式及智慧城市建設(shè)的數(shù)字化社會。

新基建構(gòu)建的基礎(chǔ)設(shè)施體系融合了數(shù)字經(jīng)濟(jì)供給和需求兩方面的發(fā)展優(yōu)勢，能夠為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供底層支撐作用，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新環(huán)境，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和效率。

從供給方面來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅可加快推動技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新，同時可以優(yōu)化資源配置效率，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量，推動我國實現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動為主的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。針對當(dāng)前部分行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，可以通過發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)平臺作用，抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的重大機(jī)遇，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和數(shù)字化、智能化改造。

從另一個層面講，新基建投資面對的是各類市場主體。相較于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施中政府的主導(dǎo)作用，我國很多民營企業(yè)掌握有新型信息技術(shù)核心科技，在新基建中將更有優(yōu)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)科技巨頭騰訊、阿里巴巴、百度等均已展開云計算、人工智能方面的技術(shù)研究。新基建的投資將遵循市場對資源配置的決定性作用，可以吸引更多社會資本，實現(xiàn)市場主體的多元化。

新基建的融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施能夠為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的市場空間。智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展能夠提高公共服務(wù)的有效供給，提供服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件條件。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)平臺作用又可以進(jìn)一步創(chuàng)造出新的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。因此，新基建也是擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場投資需求的重要抓手。通過改善市場主體的投資環(huán)境，創(chuàng)造出符合新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)及新業(yè)態(tài)所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)而增加對資本品新的市場需求，推動勞動、技術(shù)等生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)型升級，推動市場主體加大研發(fā)創(chuàng)新資本投入。例如，信息化技術(shù)示范區(qū)的建設(shè)，能夠更好發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的溢出效應(yīng)，其所帶動的區(qū)位關(guān)聯(lián)性以及產(chǎn)業(yè)高級化的效果將突破普通積累效應(yīng)，并通過結(jié)構(gòu)革新對經(jīng)濟(jì)行為實現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)。新基建的數(shù)據(jù)整合能力可促進(jìn)資源在不同領(lǐng)域和區(qū)域間的合理配置和流動，縮小區(qū)域間發(fā)展差距。因此，新基建能通過動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效率提升，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。

從需求看，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更能適應(yīng)消費升級的需要，既能服務(wù)好新經(jīng)濟(jì)，也能補(bǔ)齊傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)短板。新基建的發(fā)展能夠不斷優(yōu)化生產(chǎn)生活的環(huán)境和方式，為消費者提供更多的智能數(shù)字產(chǎn)品，滿足消費者對數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求。此次疫情也讓我們看到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)在抵御風(fēng)險、緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力的強(qiáng)勁作用，遠(yuǎn)程辦公和線上購物一定程度上緩解了疫情對人們生產(chǎn)和生活的沖擊。恰恰是“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)和線上經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，才能使居民的消費和生活更加方便，未來新基建還可為人們提供如醫(yī)療健康、社會安全保障等更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利逐漸消失，工資、利率、土地與資源價格、環(huán)境成本和人民幣匯率等生產(chǎn)要素價格顯著上升，依托比較優(yōu)勢發(fā)展起來的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯減弱。因此，在構(gòu)建“以內(nèi)循環(huán)為主體，內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”中，新基建對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不僅符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展要求，同時也是擴(kuò)大內(nèi)需，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要。