成都棠外：徘徊在十字路口

鄭旭

直到現(xiàn)在，成都棠湖外國(guó)語學(xué)校很多老師仍對(duì)已故校長(zhǎng)黃光成念念不忘，尤其是那些視黃光成為精神領(lǐng)袖的老教師，每當(dāng)回首學(xué)校創(chuàng)辦初期的情景，言語間常常哽噎。

在成都，黃光成是當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)的領(lǐng)軍者。公開資料顯示，他在擔(dān)任雙流棠湖中學(xué)黨總支書記、校長(zhǎng)期間，力主打破鐵飯碗和平均分配機(jī)制，在全省率先實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、全員聘任制、結(jié)構(gòu)工資制、經(jīng)費(fèi)包干，教師面向省內(nèi)外招聘，校內(nèi)教學(xué)崗位三年一聘，非教學(xué)崗位一年一聘，形成動(dòng)態(tài)優(yōu)化，職稱評(píng)、聘分開，既可高評(píng)低聘，也可低評(píng)高聘。

這一改革讓棠湖中學(xué)創(chuàng)造了“三年成為省合格高中、五年成為省重點(diǎn)高中、十年成為國(guó)家級(jí)示范性高中”跨越發(fā)展的奇跡，并由此形成了聞名全國(guó)的“棠中效應(yīng)”。

就在“棠中效應(yīng)”釋放過程中，全國(guó)形成了以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的新教育格局。截至2001年底，國(guó)內(nèi)各級(jí)各類民辦學(xué)校發(fā)展到6.12萬所，在校生總規(guī)模達(dá)1115.97萬人，而次年頒布的民辦教育促進(jìn)法，又使民辦教育迎來一個(gè)嶄新的春天。

盡管已年近花甲，但在2003年，經(jīng)四川省教育廳批準(zhǔn)，黃光成仍領(lǐng)銜創(chuàng)辦了國(guó)內(nèi)第一所由教師以自然人身份入股、由教師股東組建的股份制學(xué)?！啥继暮庹Z學(xué)校。

2006年，設(shè)有小學(xué)部、初中部、高中部的棠外再創(chuàng)佳績(jī)，被評(píng)為首批四川省一級(jí)示范性學(xué)校。此后，棠外依舊光環(huán)重重：全國(guó)先進(jìn)民辦學(xué)校、全國(guó)首批示范性外語特色學(xué)校、全國(guó)基礎(chǔ)教育改革示范學(xué)校、全國(guó)素質(zhì)教育典范單位、全國(guó)教育科研先進(jìn)單位、全國(guó)百?gòu)?qiáng)特色學(xué)?！?/p>

“老校長(zhǎng)去世之前，我們學(xué)校有教學(xué)班170個(gè)、學(xué)生7000多名、教職員工1000余位?！笔茉L教師告訴《民生周刊》記者。

2018年10月31日，校長(zhǎng)黃光成因病去世，享年72歲。在含淚送別老校長(zhǎng)后，學(xué)校開始發(fā)生變化，這讓一些老師惴惴不安。

子承父業(yè)，棠外成了家族企業(yè)？

2018年底，棠外退休教師聞名接到前同事的電話，對(duì)方告訴他，老校長(zhǎng)的公子黃波當(dāng)董事長(zhǎng)了，而且還是代理校長(zhǎng)、學(xué)校的法定代表人。

“要遭起！”這是聞名聽后的第一反應(yīng)。成都方言中，“要遭起”的意思是“要完了”。之所以有如此擔(dān)憂，是因?yàn)槁劽麑?duì)黃波十分了解。黃波1994年高中畢業(yè)后就去深圳開了一段時(shí)間的火鍋店，回成都后在雙流區(qū)經(jīng)營(yíng)一個(gè)度假村，后來又做過園林生意，但沒有在教育教學(xué)領(lǐng)域工作過一天。

“這樣一個(gè)只有高中學(xué)歷的人，怎么能做校長(zhǎng)？學(xué)校是股份制，為何董事會(huì)在沒有召開股東大會(huì)的前提下，就做出一項(xiàng)涉及學(xué)校發(fā)展命運(yùn)的決定？搞子承父業(yè)，是要把棠外變成家族企業(yè)？”聞名百思不得其解。

根據(jù)《全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位要求（試行）》，完全中學(xué)、高級(jí)中學(xué)的校長(zhǎng)應(yīng)有不低于大學(xué)本科畢業(yè)的文化程度;具有從事相當(dāng)年限教育教學(xué)工作的經(jīng)歷;取得校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)合格證書。

此外，棠中于2006年3月20日由股東大會(huì)修訂并通過的章程載明：該校屬民辦非企業(yè)單位，為永久存續(xù)的民辦公助股份制學(xué)校，股東為依法持有學(xué)校股份的自然人。股東大會(huì)是該校的權(quán)力機(jī)構(gòu)，審議批準(zhǔn)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃。

據(jù)張言、孔威等棠外在職教師回憶，他們當(dāng)年均在棠中任教，有事業(yè)編制，創(chuàng)辦棠外后，便放棄公職身份來到棠外。起初，老校長(zhǎng)也想找社會(huì)上幾個(gè)大股東把學(xué)校撐起來，但想到教育是個(gè)良心產(chǎn)業(yè)，不能逐利，才提出自己的學(xué)校自己辦，號(hào)召老師們集資。

《民生周刊》記者通過多個(gè)消息源了解到，棠中創(chuàng)辦初始資金為6000萬元，原有舉辦者為783位自然人（股東），現(xiàn)有776人，分別為棠外教職工、棠中教職工和校外人士。

以上受訪者表示，老校長(zhǎng)去世之前，能在棠外做老師是非常讓人羨慕的，而且作為股東他們每年都有分紅，除了未能按章程規(guī)定定期召開股東大會(huì)、股東們不知道學(xué)校一年的營(yíng)收之外，學(xué)校其他工作開展得還是不錯(cuò)。但老校長(zhǎng)去世后，情況就不一樣了。

采訪中，有老師向記者透露：2019年1月，本該是股東獲得2018年度分紅的月份，但學(xué)校并未如期兌付。后來在股東們的催下，問題才解決了。

然而，到了今年1月，分紅不僅遲到，而且“校方以后不會(huì)再給股東分紅”的聲音傳遍整個(gè)棠中。于是，一部分學(xué)校舉辦者在6月末自發(fā)組織起來，向?qū)W校所在的雙流區(qū)及成都市兩級(jí)政府表達(dá)訴求。

2003年建成的棠外，是一所股份制寄宿學(xué)校，包括小學(xué)部、初中部和高中部（含國(guó)際部）。受訪者供圖

工作專班迅速成立

“反映一把手接任是不是合法的問題、分紅的問題、對(duì)校內(nèi)財(cái)務(wù)沒有知情權(quán)的問題，這些看起來都是一所學(xué)校內(nèi)部的問題，但反映出一些股東對(duì)教育事業(yè)還是有執(zhí)念的，否則17年來他們也不會(huì)把學(xué)校當(dāng)成家一樣。如果學(xué)校家族化的路越走越遠(yuǎn)，接任者越來越把學(xué)校當(dāng)成賺錢平臺(tái)，實(shí)際上背離了老校長(zhǎng)當(dāng)年的辦學(xué)初衷?！睂?duì)于此次維權(quán)，一位校外股東發(fā)表了自己的看法。

今年7月，按照雙流區(qū)委、區(qū)政府的指示精神，區(qū)教育局迅速成立工作專班，就部分舉辦者反映的棠外延期支付約定股息、管理制度不健全等問題，開展指導(dǎo)監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。

據(jù)雙流區(qū)教育局副局長(zhǎng)、工作專班負(fù)責(zé)人劉洪俠介紹，專班成立后，他們邀請(qǐng)法律顧問駐點(diǎn)協(xié)同研究棠外被反映的問題和下一步工作舉措，同時(shí)建立每周例會(huì)制度，根據(jù)工作實(shí)際形成工作方案，加強(qiáng)對(duì)上匯報(bào)。而對(duì)于各方存在分歧，主張借助法律顧問力量厘清問題、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

“在我們的建議和協(xié)調(diào)下，學(xué)校方面召開了幾次全體舉辦者大會(huì)，并表決通過了有關(guān)決議?！?/p>

劉洪俠表示，首先，棠外在7月底支付舉辦者上年度股息。其次，在民辦學(xué)校分類登記選擇中，將棠外高中部選擇為營(yíng)利性學(xué)校、義務(wù)教育階段選擇為非營(yíng)利性學(xué)校。再次，同意由29名舉辦者組成棠外理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、改選籌委會(huì)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施學(xué)校的決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)——理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)改選工作，形成理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)改選工作思路。

在雙流區(qū)教育局隨后提供的一份書面材料中載明：8月20日，棠外理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)改選籌委會(huì)選舉產(chǎn)生了組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)。

9月24日，籌委會(huì)初步形成工作思路：一是以成都市教育局、民政局提供的參考模板為基礎(chǔ)修訂學(xué)校章程。重點(diǎn)研究理事會(huì)人數(shù)、舉辦者權(quán)利等，依程序分別提交學(xué)校教職工、舉辦者和黨組織和理事會(huì)審議，達(dá)成一致意見后按規(guī)定報(bào)區(qū)行政審批局審核備案。

二是依照修訂后的章程進(jìn)行學(xué)校理事會(huì)監(jiān)事會(huì)改選。由籌委會(huì)負(fù)責(zé)，依法制定學(xué)校理事會(huì)監(jiān)事會(huì)選舉產(chǎn)生實(shí)施辦法，將舉辦者劃分為不同選區(qū)，明確選區(qū)理事會(huì)監(jiān)事會(huì)名額分配、候選人資格和表決方式等細(xì)節(jié)。

未來走向撲朔迷離

雖然決策議事機(jī)構(gòu)改選工作已提上日程，但《民生周刊》記者觀察到，事實(shí)上，由于各方難以就名額分配問題達(dá)成意見，棠外未來走向仍舊撲朔迷離。

一位改選籌委會(huì)成員向記者表示了自己的看法：“理事會(huì)，加起來一共13個(gè)名額，構(gòu)成人員有校長(zhǎng)、黨組負(fù)責(zé)人、職工代表、股東代表，但從目前的情況看，老校長(zhǎng)之子和學(xué)校原先管理層占據(jù)名額的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。真要是這個(gè)結(jié)果，那真正代表全體股東民主意見的股東代表，到時(shí)候就會(huì)靠邊站，發(fā)揮不了決策作用?！?/p>

“股東代表的只是學(xué)校一部老師的民主意見。隨著辦學(xué)質(zhì)量不斷提升，棠外的知名度進(jìn)一步提高，在校學(xué)生也越來越多。因此，我們聘請(qǐng)了很多優(yōu)秀中青年教師來充實(shí)師資力量。在這種情況下，學(xué)校只有平衡好各方利益，才能平穩(wěn)有序地發(fā)展?！碧耐飧毙ｉL(zhǎng)兼黨辦主任溫元聰表示。

上述問題也讓雙流區(qū)教育局頗為尷尬。工作專班的法律顧問認(rèn)為，除法律規(guī)定必須進(jìn)入理事會(huì)的人員外，其余名額分配由舉辦者自行協(xié)商。根據(jù)行政職權(quán)范圍規(guī)定，區(qū)教育局無權(quán)就名額分配作出強(qiáng)制要求，只能依法依規(guī)協(xié)調(diào)各方意見，并提出多種參考方案供相關(guān)方參考研究。

溫元聰也坦言：“事情發(fā)展到今天，暴露出學(xué)校日常管理中存在信息不透明、與舉辦者交流不足、對(duì)民辦教育相關(guān)法律法規(guī)宣講力度不夠等問題。但我們始終認(rèn)為棠外是大家的棠外，下一步要完善現(xiàn)代學(xué)校管理制度，確保舉辦者、非舉辦者教職工以及廣大家長(zhǎng)、學(xué)生的合法權(quán)益，使棠外管理更規(guī)范，發(fā)展得更好?！?/p>

“我們敬畏老校長(zhǎng)，正因如此，才想推動(dòng)一場(chǎng)變革，讓開放、民主、求實(shí)、創(chuàng)新的辦學(xué)思想在棠中得以延續(xù)……”受訪的改選籌委會(huì)成員說。