龔鵬宇

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，用人單位的招用形式發(fā)生了些許變化，近些年來，企業(yè)欠薪的案件逐漸增多。工資是勞動(dòng)者家庭和個(gè)人安居樂業(yè)的基礎(chǔ)，因此保證勞動(dòng)者工資按時(shí)足額發(fā)放已成為黨和政府保障民生發(fā)展的工作重點(diǎn)。本文從欠薪的背景導(dǎo)入開始，總結(jié)了欠薪的特點(diǎn)和政府治理欠薪的現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析了企業(yè)欠薪的成因和政府整治欠薪行為效果不足的成因，最終從企業(yè)、法律法規(guī)、政府、勞動(dòng)者個(gè)人等多角度提出相應(yīng)合理的優(yōu)化對(duì)策，希望整個(gè)社會(huì)行動(dòng)起來，攜手共建常態(tài)化的治理欠薪機(jī)制，切實(shí)保障和維護(hù)勞動(dòng)者的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，企業(yè)欠薪現(xiàn)象愈演愈烈。每到年底，農(nóng)民工四處討薪的情況時(shí)有發(fā)生。欠薪，不僅嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益，還會(huì)導(dǎo)致個(gè)別勞動(dòng)者走向歧路，引發(fā)一系列社會(huì)惡果。因此，打擊企業(yè)欠薪已經(jīng)成為黨和政府保障民生的重要保證措施，成為廣大人民群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

勞動(dòng)者用工資來維持家庭的收入和個(gè)人的生活，而企業(yè)欠薪這種惡性行為會(huì)直接影響勞動(dòng)者的個(gè)人收入，使得勞動(dòng)者和企業(yè)家之間的雙方矛盾日益尖銳和不斷激化。勞動(dòng)者在勞資關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，但又抱有很大希望去討回薪酬，在面對(duì)企業(yè)惡意欠薪時(shí)，往往會(huì)迫于無奈做出一些極端的事情，以此來維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而導(dǎo)致近些年來勞動(dòng)者集體討薪的影響社會(huì)正常秩序的群體性事件經(jīng)常發(fā)生，有的甚至演變?yōu)閻盒员┝κ录?，?yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，不僅影響了企業(yè)及政府的形象和聲譽(yù)，而且不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。因此，國務(wù)院出臺(tái)了一系列整治惡意欠薪的文件，制定了相關(guān)政策和措施，最高人民法院也依法對(duì)惡意欠薪的企業(yè)和責(zé)任人追究刑事責(zé)任。建立常態(tài)化的整治欠薪機(jī)制已經(jīng)成為黨和政府保障人民安居樂業(yè)的刻不容緩的工作重心和重大的政治任務(wù)。

企業(yè)欠薪和政府治理不足成因分析

企業(yè)欠薪成因

第一，用人單位和包工頭等違法操作。一方面，部分用人單位可能由于經(jīng)營(yíng)管理不善，企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，導(dǎo)致破產(chǎn)甚至倒閉，企業(yè)無力支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬。許多中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，企業(yè)內(nèi)部未設(shè)立工會(huì)，缺乏對(duì)企業(yè)的有效監(jiān)督，在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面缺少相關(guān)的代表機(jī)構(gòu)。此外，關(guān)于工資的支付方式在不同行業(yè)存在不同標(biāo)準(zhǔn)，未能達(dá)到統(tǒng)一。缺。例如在建筑企業(yè)中，包工頭為了實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)，一般開頭只發(fā)放基本生活工資，剩余工資再根據(jù)施工進(jìn)度的完成進(jìn)度仔酌情發(fā)放。若發(fā)生施工方跑路和爛尾樓，那么拖欠工人工資便會(huì)很大概率發(fā)生。并且有的企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致勞動(dòng)者在維護(hù)自身的合法合法權(quán)益時(shí)缺乏保障。另一方面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身道德品質(zhì)存在問題。部分經(jīng)營(yíng)者和包工頭個(gè)人信用缺失，缺乏社會(huì)責(zé)任感。有的企業(yè)的人權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，為了降低經(jīng)營(yíng)成本，想要通過欠薪來增加的企業(yè)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，這一做法控制了勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)命脈，達(dá)到了限制其流動(dòng)的目的，嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益，違法了相關(guān)的勞動(dòng)法規(guī)。

第二，勞動(dòng)者自身的法律意識(shí)淡薄。多數(shù)勞動(dòng)者的文化水平偏低，且對(duì)勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定了解過少，缺乏法制觀念。欠薪現(xiàn)象發(fā)生后，很難去想到尋求法律援助，往往通過私下解決的方式去處理問題，一旦談不攏，便會(huì)做出一些喪失理智的極端行為，不會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)有關(guān)部門的法律武器的介入，很難維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，以農(nóng)民工為代表的部分勞動(dòng)者不僅缺乏自我維權(quán)的能力，也欠缺合法維權(quán)的意識(shí)。

政府治理不足成因

第一，引導(dǎo)勞動(dòng)者去依法處理欠薪案件的難度大。我國的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律依法賦予勞動(dòng)者追索被拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。但運(yùn)用法律武器去討薪的時(shí)間長(zhǎng)間，多數(shù)勞動(dòng)者在討薪期間無法維持家庭和個(gè)人的基本生活，很多人急切希望解決眼前的困境，于是很多人第一時(shí)間便想到找政府解決問題，追回拖欠的工資，便產(chǎn)生了集體上訪、罷工以及各種過激的行為，想要盡快回歸正常生活，但這種做法不但無法及時(shí)解決問題，還有可能觸犯相關(guān)法律法規(guī)，得不償失。在實(shí)際解決過程中，大部分勞動(dòng)者不想通過勞動(dòng)仲裁和民事訴訟等合法方式去維護(hù)自身權(quán)益，他們總是希望一找政府就能馬上難道工資報(bào)酬，這種想法給討薪案件的處理帶來了一定的阻礙。

第二，公安機(jī)關(guān)對(duì)欠薪企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)者的追逃工作困難。許多企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)者在惡意欠薪之前，都做了很長(zhǎng)時(shí)間和精細(xì)的策劃準(zhǔn)備，有的提前轉(zhuǎn)移了財(cái)產(chǎn)，等到有關(guān)部門正式查處時(shí)，公司已經(jīng)變成了空殼公司，給相關(guān)部門追逃和追討欠薪工做帶來不利因素。其實(shí)，各地公安機(jī)關(guān)每到年底都會(huì)組織開展多次打擊欠薪逃匿的專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)欠薪企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)者依法追究其刑事責(zé)任。但由于我國目前的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此類行為沒有具體明確的法律條文規(guī)定，公安機(jī)關(guān)難以用高壓態(tài)勢(shì)去打擊這類嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法行為，給公安機(jī)關(guān)的辦案帶來了困難。不過近些年來隨著我國依法治國建設(shè)的不斷提升，《刑法修正案》的逐步完善，規(guī)定惡意欠薪可入刑的法律條文，這一狀況在近年來得到了有效地緩解。

整治欠薪的優(yōu)化對(duì)策

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要提高自身的道德意識(shí)，合法經(jīng)營(yíng)，保障勞動(dòng)者生存發(fā)展的權(quán)利，絕不主動(dòng)或效仿其他企業(yè)去惡意拖欠勞動(dòng)者工資薪酬。

在員工入職時(shí)，主動(dòng)與其簽訂勞動(dòng)合同，每月要按時(shí)足額支付員工的工資報(bào)酬，不得以任何理由拖欠員工薪酬。要保護(hù)勞動(dòng)者的人權(quán)，提高自身的法律意識(shí)，打造以誠信為核心價(jià)值的企業(yè)文化。同時(shí)要合理經(jīng)營(yíng)企業(yè)，最大限度的避免虧損破產(chǎn)，有條件的企業(yè)應(yīng)該建立內(nèi)部的工會(huì)，提高員工的福利，維護(hù)員工的合法權(quán)益。包工頭應(yīng)主動(dòng)到相關(guān)部門去實(shí)名報(bào)備登記，招用農(nóng)民工時(shí)要實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容，不得以欺詐等方式損害農(nóng)民工的合法權(quán)益。

完善相關(guān)法律法規(guī)

進(jìn)一步完善《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和國務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)規(guī)章制度，完善勞資關(guān)系的相關(guān)規(guī)定，為勞動(dòng)者討薪和治理欠薪制定專門的法律條文作為保障，且在修改完善相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取社會(huì)各界的意見，可以聯(lián)合高校和一些學(xué)術(shù)科研院所的專家共同召開討論會(huì)，做到公正公開，更好的去保護(hù)勞動(dòng)者，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)這一新媒介向公眾進(jìn)行普法宣傳教育，同時(shí)注重相關(guān)法律法規(guī)在實(shí)際處理過程中的落實(shí)情況。此外，勞動(dòng)、司法等部門在新的經(jīng)濟(jì)背景下，要深入企業(yè)、深入基層，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)的法制宣傳教育，提醒企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要守法經(jīng)營(yíng)，幫助勞動(dòng)者依法維護(hù)自身權(quán)益，增強(qiáng)法律的權(quán)威和公信力。并且有關(guān)司法部門要積極的為農(nóng)民工等弱勢(shì)群體提供法律援助，幫助他們合法討回自己的勞動(dòng)所得。

充分發(fā)揮政府職能

各級(jí)地方政府要充分發(fā)揮政府職能，積極引導(dǎo)企業(yè)合法企業(yè)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，建立面向社會(huì)大眾的誠信監(jiān)督平臺(tái)。各相關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)協(xié)調(diào)應(yīng)急處理能力，切實(shí)保障勞動(dòng)者安居樂業(yè)。勞動(dòng)行政部門要主體負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)其他部門堅(jiān)決查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開舉報(bào)投訴電話、網(wǎng)站等渠道，依法接受對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的舉報(bào)、投訴。對(duì)于舉報(bào)、投訴的處理實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理；不屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)、投訴人。同時(shí)要政府相關(guān)部門要完善落實(shí)工資支付保證金制度，為農(nóng)民工討薪提供堅(jiān)實(shí)保障。此外，政府部門應(yīng)試點(diǎn)建立完善企業(yè)欠薪預(yù)警機(jī)制，通過行政手段對(duì)已經(jīng)欠薪和即將發(fā)生的企業(yè)做出警告，促使他們按時(shí)足額的向勞動(dòng)者支付報(bào)酬，減少企業(yè)欠薪行為的發(fā)生。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，企業(yè)面臨著許多未知風(fēng)險(xiǎn)，拖欠勞動(dòng)者工資的現(xiàn)象逐漸增多。社會(huì)發(fā)展歷史告訴我們，勞動(dòng)者是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的根本，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益是社會(huì)唯以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。保障農(nóng)民工工資支付，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督，按照源頭治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的要求，依法根治拖欠農(nóng)民工工資問題。企業(yè)在、政府、個(gè)人、社會(huì)應(yīng)該聯(lián)動(dòng)起來，共同努力建設(shè)常態(tài)化的治理欠薪機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，共同保障勞動(dòng)者的生存發(fā)展。

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院）