張勝軍

【摘要】當(dāng)舊的世界秩序不能包容新生的力量，而且所處時(shí)代世界秩序日益走向衰落時(shí)，國家主義思潮就會應(yīng)運(yùn)而生。無論是圍繞疫苗研發(fā)和供應(yīng)的國家競爭，還是以“國家安全”名義謀求數(shù)字技術(shù)競爭優(yōu)勢，抑或是對國家安全的關(guān)注重心從非傳統(tǒng)安全轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)安全等，這些2020年國家主義思潮的新動向都會引起我們的不安，尤其是對國家主義思潮的進(jìn)一步高漲是否會引發(fā)極端國家主義的擔(dān)憂。對此，我們需要時(shí)刻保持高度的關(guān)注和警惕;要理性看待、分析國家主義思潮，尋求和諧、發(fā)展、穩(wěn)定的國際新秩序。

【關(guān)鍵詞】國家主義 國家安全 數(shù)字競爭 多邊主義 【中圖分類號】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

百年未有之大變局下，多種思潮（世界范圍內(nèi)）正在涌動。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，很多思潮具有一個(gè)共同特點(diǎn)，即政治話語或風(fēng)格具有很強(qiáng)的可塑性，能夠與各種意識形態(tài)、政策和政治立場相結(jié)合，因此，即使面對同樣的危機(jī)和挑戰(zhàn)，仍不免產(chǎn)生對立和沖突。2020年國家主義思潮的回歸與高漲，一方面反映了在新冠肺炎疫情的沖擊下，許多國家對深度全球化世界的懷疑和不安，以及試圖通過增強(qiáng)國家的地位和作用尋求安全和化解危機(jī)的意志和努力;另一方面也加劇了國家之間的競爭，阻礙了全球協(xié)力應(yīng)對這場前所未有危機(jī)的努力。2020年回歸與高漲的國家主義思潮表現(xiàn)出哪些新動向，其歷史根源是什么，未來又將會把世界帶向何方，值得我們深入思考。

世界各國對國家保護(hù)和國內(nèi)供應(yīng)的關(guān)切，使得國家主義思潮的回歸成為必然趨勢，并頻頻展現(xiàn)新動向

國家主義思潮是一種伴隨近現(xiàn)代意義上國家的誕生而興起的，強(qiáng)調(diào)或通過建立、統(tǒng)一國家實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民幸福，或致力于通過提升和完善國家能力應(yīng)對各種危機(jī)與挑戰(zhàn)的社會思潮。國家主義思潮通常體現(xiàn)為增強(qiáng)國家認(rèn)同感和民族自豪感，樹立國家在國內(nèi)的最高權(quán)力和在國際的獨(dú)立自主權(quán)利。從歷史上看，國家主義思潮總與大的時(shí)代變革相伴而生，因而既有順應(yīng)歷史變革方向的理性一面，也有與其他政治思潮相雜糅而體現(xiàn)出強(qiáng)烈社會情感色彩的一面。

突如其來的新冠肺炎疫情相繼在多國暴發(fā)，無疑是觸發(fā)國家主義思潮回歸的直接原因。新冠肺炎疫情迫使國家在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動全社會的力量，確保戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)與供應(yīng)。針對新冠肺炎疫情暴發(fā)初期防疫物資緊缺、醫(yī)療物品“斷鏈”“斷供”等情況，多個(gè)國家出臺措施限制醫(yī)療物資及相關(guān)貨物的正常貿(mào)易。新冠肺炎疫情也引發(fā)了部分國家對于自身在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工地位的擔(dān)憂。各國對疫情后全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、安全性普遍悲觀，因此紛紛采取措施鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)向化發(fā)展，限制外國企業(yè)的跨國投資和布局，以維持本國經(jīng)濟(jì)安全?？梢哉f，出于對國家保護(hù)和國內(nèi)供應(yīng)的關(guān)切，各國倉促采取自助、自足的政策措施，如關(guān)閉邊境、加強(qiáng)“本國制造”“本國采購”等，成為疫情初期國家主義思潮回歸的主要表現(xiàn)。但隨著疫情的持續(xù)，其引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會后果逐步顯現(xiàn)，國家主義思潮又出現(xiàn)了一些新的動向。

首先，圍繞疫苗研發(fā)和供應(yīng)的國家競爭，是現(xiàn)階段國家主義思潮上升的集中表現(xiàn)。由于控制病毒傳播的經(jīng)濟(jì)成本和社會成本極高，而一些國家未能在短時(shí)間內(nèi)有效控制病毒擴(kuò)散，因而把希望寄托在疫苗的研發(fā)和分配上，甚至把疫苗的研發(fā)視為展現(xiàn)國家科技實(shí)力和國家制度優(yōu)越性的競技場。它們要么試圖利用先研發(fā)出疫苗的優(yōu)勢攫取利益，要么爭相囤積疫苗供應(yīng)，甚至有的疫苗還沒有上市就已被事先預(yù)定。2020年7月31日，打著“美國優(yōu)先”旗號的美國宣布與制藥公司達(dá)成迄今為止獲得COVID-19疫苗的最大交易?？偛课挥趥惗氐囊患易粉櫼呙缭囼?yàn)進(jìn)展的分析公司Airfinity的數(shù)據(jù)顯示，美、英、日和歐盟已鎖定約13億劑新冠疫苗。顯而易見，這些做法必將減少較貧窮國家的弱勢群體獲得疫苗的機(jī)會，進(jìn)而破壞公平分配疫苗的全球努力。對此，世界衛(wèi)生組織總干事譚德賽提醒各國警惕“疫苗民族主義”，并指出：“結(jié)束新冠大流行和重新開放經(jīng)濟(jì)的最快方法，是從保護(hù)世界各地風(fēng)險(xiǎn)最高的人群開始，而不是僅僅保護(hù)某些國家的全部人口。”

其次，以“國家安全”名義謀求數(shù)字技術(shù)競爭優(yōu)勢，是國家主義思潮在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要體現(xiàn)。2020年，各國普遍傾向于改變重經(jīng)濟(jì)輕安全的傳統(tǒng)做法。當(dāng)前，技術(shù)、創(chuàng)新、國家安全與國際實(shí)力密切相關(guān)已得到廣泛認(rèn)可，不少國家認(rèn)識到創(chuàng)新能力是綜合國力強(qiáng)大的來源之一。疫情在放大一個(gè)國家追求產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全、可控的同時(shí)，也在無形中放大了國家間的競爭，為重新定義“國家安全”、在“國家安全”名義下謀求競爭優(yōu)勢打開了方便之門。由于在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域處于劣勢，歐盟啟動了一個(gè)名為“數(shù)字主權(quán)”的項(xiàng)目，試圖通過法律監(jiān)管開拓?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，利用其龐大的統(tǒng)一市場保護(hù)隱私權(quán)和數(shù)據(jù)共享權(quán)。美國以“國家安全”“數(shù)據(jù)安全”為借口，四處兜售所謂“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，企圖組建所謂“清潔國家聯(lián)盟”，極力打壓在5G等領(lǐng)域具有競爭力的他國企業(yè)。其做法既無確切具體的證據(jù)，又無視國際上關(guān)于公平公正對待投資、對投資提供安全保障的相關(guān)規(guī)定，對于全球科技產(chǎn)業(yè)競爭而言，無異于打開了潘多拉的盒子。

再次，對國家安全的關(guān)注重心從非傳統(tǒng)安全轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)安全。2020年的重大危機(jī)將世界重新帶回到一個(gè)主權(quán)國家組成的國際社會。不少國家認(rèn)識到，長期的國家間對抗仍是主要的安全問題。疫情擴(kuò)散使得某些國家和地區(qū)的內(nèi)部凝聚力下降，區(qū)域內(nèi)部矛盾有所增加。有些抗疫不力的國家采取了對外轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾的方式，導(dǎo)致邊界沖突和地區(qū)局勢緊張;歐洲、中東、亞洲等地區(qū)的地緣政治競爭和沖突有所加劇。從經(jīng)濟(jì)脫鉤到高科技圍剿，從推進(jìn)印太戰(zhàn)略的地緣政治手段到夸大價(jià)值觀和意識形態(tài)的分歧，美國的國家至上主義，尤其是其竭力策動的“新冷戰(zhàn)”，向世界傳遞出國家主義思潮上升和嬗變的危險(xiǎn)信號。

【觀點(diǎn)鏈接】

顯而易見，近十年來國家主義的強(qiáng)勢回歸已是不爭的事實(shí)。那么今后國際社會的發(fā)展與人類文明的進(jìn)程必定會遵循國家主義的理念、沿著國家主義的軌道前進(jìn)嗎？或者在戰(zhàn)略與政策選擇上，人類應(yīng)該選擇國家主義的戰(zhàn)略與政策嗎？答案肯定是多元的，因?yàn)椴煌砟?、價(jià)值的認(rèn)同決定著不同的發(fā)展戰(zhàn)略與政策。本文認(rèn)為，近30年全球主義與國家主義博弈的歷史證明，片面、頑固地恪守任何一種理念與價(jià)值都無助于國家治理、全球治理以及人類文明的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)通過全球主義與國家主義的理性定位、協(xié)調(diào)和融合，發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，克服不足。——蔡拓：《全球主義關(guān)照下的國家主義——全球化時(shí)代的理論與價(jià)值選擇》，《世界政治》，2020年第10期

最后，作為被國際貨幣基金組織稱為“大封鎖”的突發(fā)性全球危機(jī)，疫情極大地沖擊了當(dāng)今世界的國際秩序，充分暴露了現(xiàn)有全球治理體系的缺陷和短板。特別是個(gè)別大國拋棄國際責(zé)任、國際組織缺乏足夠的協(xié)調(diào)能力以及全球治理的失靈，在某種程度上助長了國家主義思潮的回歸和高漲。在當(dāng)今世界大多數(shù)國家和人民看來，至少在對抗2020年這場嚴(yán)重的危機(jī)中，國家仍具有不可替代的重要意義。所以，從社會心理的角度來看，國家主義思潮的回歸似乎不難理解。面對經(jīng)濟(jì)衰退和社會停擺、全球衛(wèi)生合作缺失以及全球治理挫敗，出于對未來的不確定、對外部世界的不信任，各國民眾選擇了國家作為自我保護(hù)的最后一道藩籬。然而，2020年國家主義思潮回歸和上升的真正根源是什么，則需要我們從歷史中尋找答案。

2020年國家主義思潮高漲的歷史根源

國家主義思潮自近代誕生以來便長期活躍于人類的政治生活中，在推動國家建設(shè)、非殖民化和民族解放運(yùn)動等人類進(jìn)步事業(yè)方面發(fā)揮過十分積極的作用，在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活和健康水平等增進(jìn)人類福祉方面更是功不可沒。不可否認(rèn)，極端國家主義曾經(jīng)給人類帶來巨大的創(chuàng)痛和災(zāi)難，但我們不能因此而對國家主義采取絕對拒斥和貶低的立場和態(tài)度。實(shí)際上，國家主義思潮自誕生起至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的很長一段歷史時(shí)期，一直處于上升期（或于高位運(yùn)行）。直到20世紀(jì)70年代末新一輪經(jīng)濟(jì)全球化開啟，國家主義思潮才開始有所衰退。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，在全球公民社會興起、跨國公司甚至非政府組織等公民團(tuán)體都被視為平衡國家的力量，以及“世界是平的”和“人權(quán)高于主權(quán)”的輿論氛圍中，國家主義步入一個(gè)為時(shí)不長的低谷期。2020年國家主義思潮的回歸正是相較于這一歷史時(shí)期而言的。

國家主義思潮同所有社會思潮一樣，都是對時(shí)代獨(dú)有問題或危機(jī)的集體心理映照或折射，其效果或?qū)蛞丛谟诠鼟陡嗝癖娋砣霛L滾的歷史浪潮中，要么在于為解決特定的時(shí)代危機(jī)而提供特定的社會方案。就此而言，盡管2020年國家主義思潮出現(xiàn)的新動向從表面上看都與新冠肺炎疫情密切相關(guān)，但仍不能簡單地將其興起的原因都?xì)w為新冠肺炎疫情的沖擊，把國家主義思潮視為負(fù)面思潮更是與史不合、于今無益。那么，2020年國家主義思潮興起的真正根源是什么？要尋求這一答案，有必要追溯國家主義思潮的更早源頭，考察和比較其起源時(shí)代與當(dāng)今時(shí)代各自面臨的問題與挑戰(zhàn)。

在歐洲歷史上，以國家為基本政治單位尋求歷史出路的國家主義思潮，可以追溯到中世紀(jì)晚期神權(quán)與王權(quán)的爭斗。14世紀(jì)初，處在人文啟蒙和文藝復(fù)興前夜的歐洲神權(quán)政治秩序已經(jīng)開始衰落。到了14世紀(jì)四五十年代，被稱為“黑死病”的大瘟疫奪去了歐洲三分之一人口的生命，對神權(quán)政治秩序帶來更大沖擊，催生出愈加強(qiáng)烈的國家主義思潮，并最終改變了歐洲文明發(fā)展的方向。歷史驚人的相似之處在于，在21世紀(jì)的第二個(gè)十年，統(tǒng)治世界數(shù)十年的新自由主義國際秩序開始走向沒落，同樣出現(xiàn)了對全球政治經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊的大規(guī)模疫情，以及幾乎同步回歸的國家主義思潮。

盡管不同歷史時(shí)期國際秩序衰落的表征不盡一致，但揆諸歷史不難發(fā)現(xiàn)，不寬容通常是一種秩序衰落的標(biāo)志。中世紀(jì)歐洲神權(quán)最極端的不寬容表現(xiàn)就是建立常設(shè)的暴力機(jī)構(gòu)——宗教裁判所。教皇霍諾利烏斯三世于1220年通令西歐各國建立宗教裁判所，以秘密形式進(jìn)行搜查、審訊和判決，以極端的宗教不寬容懲罰“異端”。這與今日某些西方國家試圖規(guī)定他國政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，壟斷發(fā)展優(yōu)勢，動輒指責(zé)他國侵犯人權(quán)和自由，進(jìn)而以國內(nèi)法替代國際法進(jìn)行政治外交圍攻和經(jīng)濟(jì)制裁的做法何其相似。

歐洲的神權(quán)秩序于中世紀(jì)中期達(dá)到了頂峰。教會利用其獨(dú)家代理（上帝）的精神權(quán)力，通過十字軍東征、革除教籍、解除臣民對世俗統(tǒng)治者的效忠等手段，最終在歐洲確立了擁有無上權(quán)力的神權(quán)政治秩序。但從13世紀(jì)起，隨著城市和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，神權(quán)秩序下歐洲社會的矛盾日趨尖銳。教會的嚴(yán)重腐敗激起虔誠信徒和社會大眾的嚴(yán)重不滿;以征收什一稅對各地經(jīng)濟(jì)進(jìn)行剝削、控制大量地產(chǎn)、積聚大量財(cái)富的教會，與十字軍東征結(jié)束后在戰(zhàn)爭中獲得財(cái)富的貴族、國王等階層之間的矛盾不斷擴(kuò)大，最終引發(fā)了讓教皇名譽(yù)掃地的“阿維尼翁之囚”事件。14世紀(jì)歐洲黑死病暴發(fā)之時(shí)正值英法百年戰(zhàn)爭進(jìn)入尾聲，法國日益成為一個(gè)強(qiáng)大的中央集權(quán)國家。在法國壯大之前，土地經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始讓位于城市貿(mào)易和商品經(jīng)濟(jì)，教會濫發(fā)贖罪券等腐敗行為破壞了其威信和聲譽(yù)，而隨著民族意識的覺醒、科技的進(jìn)步，神權(quán)秩序成為國家擁抱未來的障礙。

相比于衰朽的中世紀(jì)歐洲神權(quán)秩序，當(dāng)今世界的政治經(jīng)濟(jì)秩序同樣面對著深刻的結(jié)構(gòu)性矛盾和系統(tǒng)性危機(jī)。2019年，全球有35個(gè)國家近80多個(gè)城市先后爆發(fā)了大規(guī)模抗議、罷工和騷亂，成為繼1968年之后的又一個(gè)全球大抗議年份。新興市場國家和發(fā)展中國家的群體性崛起，可謂當(dāng)代國際關(guān)系中意義最為深遠(yuǎn)的變化之一，雖然已經(jīng)開始沖擊和挑戰(zhàn)西方國家主導(dǎo)下的國際體系，但也一再遭遇挫折。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，以二十國集團(tuán)峰會機(jī)制確立為標(biāo)志，在金磚國家集團(tuán)的倡導(dǎo)和推動下，以推動全球治理從“西方治理”向“西方和非西方共同治理”轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)而開啟的全球治理體系變革進(jìn)程陷入僵局。經(jīng)過近40年新自由主義旗幟下的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，全球化帶來的負(fù)面后果（如貧富嚴(yán)重分化和社會撕裂）首先在西方國家內(nèi)部引發(fā)動蕩和混亂。從“占領(lǐng)華爾街”到“黑人的命也是命”，從逆全球化到民粹主義，新自由主義全球化的深入發(fā)展最終反噬了倡導(dǎo)者自身。多年來，主導(dǎo)國際體系的西方國家熱衷于輸出民主、隨意干預(yù)他國政治進(jìn)程，其帶來的同樣是連續(xù)性的挫敗和災(zāi)難性的后果。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，西方國家抗疫的整體表現(xiàn)使自由民主體制走下神壇，而作為全球最強(qiáng)大國家的美國，卻變本加厲地奉行單邊主義和“美國優(yōu)先”政策。它不但放棄本應(yīng)擔(dān)負(fù)的國際責(zé)任，而且大肆攻擊和破壞多邊合作制度和規(guī)則，這無疑成為壓垮各國人民信心的“最后一根稻草”。

國家主義思潮將把世界帶向何方

通過比較近七個(gè)世紀(jì)中與國家主義思潮相關(guān)的歷史淵源和背景，可以初步得出結(jié)論，即當(dāng)舊的世界秩序不能包容新生的力量，而且所處時(shí)代世界秩序日益走向衰落時(shí)，國家主義思潮就會應(yīng)運(yùn)而生，并通過重新發(fā)現(xiàn)國家的力量尋找走出低谷的歷史出口。揭開歷史序幕的偶然事件，無論是14世紀(jì)中期的大瘟疫，還是21世紀(jì)第二個(gè)十年開端的新冠肺炎疫情，充其量只能起到催化或加速的作用。

國家主義思潮并不是當(dāng)今世界最需要的應(yīng)對全球危機(jī)的方案。2020年國家主義思潮的新動向，無論是圍繞疫苗研發(fā)和供應(yīng)的國家競爭，還是以“國家安全”名義謀求數(shù)字技術(shù)競爭優(yōu)勢，抑或是對國家安全的關(guān)注重心從非傳統(tǒng)安全轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)安全，都會引起我們對全球合作抗擊疫情前景的不安，尤其是對國家主義思潮的進(jìn)一步高漲是否會引發(fā)極端國家主義的擔(dān)憂。對此，我們需要時(shí)刻保持高度的關(guān)注和警惕。

通過跨越時(shí)空的比較分析，深刻把握當(dāng)前國家主義思潮回歸的歷史根源，有助于看清歷史的發(fā)展方向，認(rèn)清任何壟斷“政治正確”和窒息人類思想自由的做法都是另一種形式的“神權(quán)政治”——因?yàn)樗馕吨祟惖哪承┗緳?quán)利被刻意截取、放大并用來綁架民意。

面對注定改變歷史的危機(jī)，我們只有堅(jiān)持務(wù)實(shí)的國家治理和全球治理，才能走出一條歷史新路;相反，任何抗拒歷史前進(jìn)的國家和個(gè)人，都將成為21世紀(jì)的“阿維尼翁之囚”。從這個(gè)意義來說，國家主義思潮的回歸不是橫亙在新舊世界秩序之間的巨大鴻溝，更不是歷史的終點(diǎn)，而是從國家治理走向真正全球治理的起點(diǎn)。

因此，國家主義思潮并不必然是國家之間合作的障礙，而可以是實(shí)現(xiàn)國家共贏之路。對此，包括中國在內(nèi)的一切國家都要深入思考，以尋求和諧、發(fā)展、穩(wěn)定的國際新秩序。在聯(lián)合國成立75周年紀(jì)念峰會上，習(xí)近平主席以“主持公道”“厲行法治”“促進(jìn)合作”“聚焦行動”四點(diǎn)建議對聯(lián)合國主導(dǎo)下多邊主義的未來提出展望，倡導(dǎo)各國在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展?？梢灶A(yù)見，隨著全球性治理問題的增多，國家主義思潮不會一直占據(jù)主導(dǎo)地位，全球合作發(fā)展的未來仍然需要各國共同努力，在國家主義與全球主義之間尋找面向未來的平衡支點(diǎn)。

責(zé)編/刁娜 美編/李祥峰