基于“三量”的城鎮(zhèn)居民參與垃圾分類處理策略研究

陳潞

2018年9月25日正式《常州市民文明公約》中明確指出垃圾分類不亂丟的公約細則。目前常州未出臺硬性管理條件，但以“重點推進大分流，有序推進細分類”的辦法，不斷完善全市生活垃圾分類體系。從2019年《常州市生活垃圾分類管理辦法》正式施行，鼓勵單位和個人投訴舉報生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置中的違法行為。同時明確了針對生活垃圾分類各環(huán)節(jié)不同主體違法行為相應(yīng)的懲戒措施。常州雖然還沒到“垃圾圍城”的窘境，但垃圾焚燒廠基本上處于滿負荷運轉(zhuǎn)，垃圾填埋場在近幾年庫容也岌岌可危，城鎮(zhèn)居民垃圾分類處理也勢在必行。

一、常州城鎮(zhèn)居民生活垃圾分類實施必要性

2018年9月25日正式發(fā)布《常州市民文明公約》，細則明確指出垃圾分類不亂丟。2019年7月1日，隨著《上海市生活垃圾管理條例》的實施，一場全民參與的“垃圾分類”戰(zhàn)役在上海打響。生活垃圾分類就是新時尚，這是習(xí)近平總書記對上海的要求。北京、廣州等超大城市迅速跟進。從2019年上半年GDP數(shù)據(jù)來看，常州總量是3765.60億元，增速7.38%;全市常住人口471.7萬人;而在近日公布的《2019年度全國綜合實力百強區(qū)》常州武進區(qū)排名第三。以上數(shù)據(jù)可以看出常州作為長三角地區(qū)不可或缺的重要城市，在面對經(jīng)濟發(fā)展的同時如何兼顧經(jīng)濟給環(huán)境帶來的下沉壓力？城鎮(zhèn)居民一場藍天綠地保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)打響。

二、常州城鎮(zhèn)居民垃圾分類實施現(xiàn)狀問題

所謂“三量”即為源頭減量、投入加量、引導(dǎo)增量。去年下發(fā)的《2018年常州市生活垃圾分類工作實施方案》明確要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，逐步擴大我市生活垃圾分類覆蓋范圍，不斷提升我市生活垃圾分類工作水平。從目前實施情況看來，居民參與度及配合度在垃圾分類處理過程中收效甚微。

（一）源頭減量：各級政府對垃圾分類關(guān)注度高但在源頭減量的重點環(huán)節(jié)重視不足，餐飲浪費、過度包裝、外賣餐盒占城鎮(zhèn)居民生活垃圾的半壁江山。但伴隨居民生活水平增高，追求高質(zhì)量、高品質(zhì)的外在需求成為人的共性心理。積極推廣的可講解餐盒過程中，雖然有些商家使用紙質(zhì)打包盒和天然秸稈漿或玉米淀粉等原料制成的可降解餐盒這些餐盒雖標(biāo)明“可回收”“可降解”字樣，但從回收情況看，回收企業(yè)像含有油漬、臟的飯盒是無法被回收的。常州應(yīng)借鑒先進經(jīng)驗，通過分揀、分級以及包裝化，不但提升了產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和安全程度，也減少了廚余垃圾、包裝垃圾產(chǎn)生。

（二）投入增量：垃圾分類桶遍地開花，但效果卻不盡人意，“一視同仁”的處理方式依然是垃圾的最終歸宿？相比粗狂式垃圾分類，增加智能垃圾分類設(shè)備，有效解決垃圾分類收集、存儲、分揀、回收難題，更能對居民養(yǎng)成良好分類投放產(chǎn)生正向積極作用。增量不僅僅局限于設(shè)備投入，更主要的制度、舉措能符合社會發(fā)展要求。放眼全球，不少國家都非常重視政府引導(dǎo)。瑞典的“押金回收制度”、新加坡“自愿包裝協(xié)議”、鼓勵企業(yè)和非營利性組織參與等方式都極大推動居民良好習(xí)慣的養(yǎng)成。

（三）引導(dǎo)加量：分類回收為何講好不叫座，很大程度上面還是居民認識不足、操作不便。應(yīng)該在社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動網(wǎng)格員、志愿者加強分類引導(dǎo)，倡導(dǎo)居民從源頭做好分類。目前常州年內(nèi)啟動生活垃圾分類，近600個小區(qū)確定為試點小區(qū)，通過創(chuàng)新生活垃圾投放、收集等方式，配備分類指導(dǎo)員、督促指導(dǎo)員，定時定點對居民進行垃圾分類指導(dǎo)。以社區(qū)、街道為單位，組織開展分類課堂、舊物置換、綠色出行等活動，增加居民積極性。只有社區(qū)自治“增量”，社區(qū)垃圾才能“減量”。

三、常州城鎮(zhèn)居民垃圾分類前景展望

垃圾分類不是某個政府職能部門的專項工作，而應(yīng)該是全社會關(guān)注的熱點問題。根據(jù)《2018年常州市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：常州市生活垃圾量目前約為5000噸/日，以廚房垃圾為主，市生活垃圾處理方式以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔。看到成績的同時也必須看到隨著國民經(jīng)濟增長和人均消費水平的提升，常州連續(xù)三年年生活垃圾量以10%以上的速度遞增，無論是衛(wèi)生填埋還是無公害焚燒，對周圍的空地、土地環(huán)境必定產(chǎn)生不利影響。截至6月30日，2019年全市共新增分類小區(qū)20個、分類行政村3個，全市累計完成分類小區(qū)596個、分類單位1169個、分類行政村138個，生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率常州市建成區(qū)為70.3%，農(nóng)村為24.7%;全市18個垃圾治理重點項目均在有序推進中。

被動的處理不能從長遠解決人類發(fā)展與環(huán)境共生的矛盾，只有從源頭上減少垃圾產(chǎn)生，實現(xiàn)分類回收、循環(huán)利用，再配以與環(huán)境相容的垃圾處理方式才是垃圾管理的研究方向。換句話說，采取積極手段減少垃圾排量才是優(yōu)先研究目標(biāo)，而這個問題的源頭必然回歸到城鎮(zhèn)居民本身。采取源頭減量是為了降低垃圾生產(chǎn)量，垃圾分類在于提高垃圾資源利用效率，但根本都是為了節(jié)能環(huán)保，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，為建設(shè)“強富美高”新常州貢獻生態(tài)“智”造力。（作者單位：常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）