葛琳

[摘 要]社會(huì)企業(yè)作為一個(gè)公益性和商業(yè)性并存的混合體，一直飽受學(xué)界和社會(huì)的爭(zhēng)議，但就社會(huì)企業(yè)的發(fā)展來(lái)看，社會(huì)企業(yè)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)為價(jià)值理念，將商業(yè)模式與社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新緊密結(jié)合，是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)為導(dǎo)向的組織類型和可持續(xù)性商業(yè)模式，此價(jià)值取向也決定了它是適合我國(guó)今后創(chuàng)新社會(huì)治理的一劑良方。除了其價(jià)值取向，不管是從宏觀政策背景還是創(chuàng)新社會(huì)治理的需求來(lái)看，社會(huì)企業(yè)都是具有可持續(xù)發(fā)展能力的一股力量。但其由于宏觀制度尚未給出法定意義上的官方認(rèn)證、以及存在著同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)困境和社區(qū)文化認(rèn)同困境，社會(huì)企業(yè)尚未發(fā)揮其在社區(qū)治理中應(yīng)有的作用。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)企業(yè);社區(qū)治理;合法性困境;治理困境

一、問題提出

“公益還是商業(yè)？”這個(gè)問題并非日常生活中“向左還是向右”可以直截了當(dāng)?shù)鼗卮?。?duì)于中國(guó)的社會(huì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，公益性和商業(yè)化運(yùn)作這兩種“水火不相容”的運(yùn)作方式，使得它們?cè)谥袊?guó)的發(fā)展飽受爭(zhēng)議。社會(huì)企業(yè)到底是企業(yè)還是社會(huì)組織、是為了商業(yè)目的還是公益目的？此類的疑問從社會(huì)企業(yè)誕生之日起就一直存在人們的腦海當(dāng)中。社會(huì)企業(yè)不僅不同于商業(yè)企業(yè)，也有別于通常意義上的非營(yíng)利組織或社會(huì)組織。雖然學(xué)者們對(duì)于社會(huì)企業(yè)的定義存在各家之言，但筆者認(rèn)為總結(jié)來(lái)說(shuō)其基本特征包括：采用商業(yè)化運(yùn)作;不以營(yíng)利為目的;參與社會(huì)服務(wù)、公共服務(wù);促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)企業(yè)以其“公益性”和“商業(yè)化運(yùn)作”兩者交融的特點(diǎn)，在創(chuàng)新社會(huì)治理的背景下成了一股鮮活的力量。自社會(huì)治理重心下移開始，“社區(qū)”成了社會(huì)治理的基本單元，社區(qū)治理的主體也越來(lái)越多元，并且政府也在積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)社區(qū)。但社會(huì)企業(yè)由于沒有相關(guān)的法律法規(guī)作為支撐以及缺乏社會(huì)認(rèn)可度等缺陷使得其在進(jìn)入社區(qū)的途中面臨著很多阻礙。作為組織生存的基礎(chǔ)，“合法性”的研究也成了國(guó)內(nèi)學(xué)者們的研究重點(diǎn)。筆者從合法性出發(fā)，梳理了近年來(lái)學(xué)者們對(duì)于社會(huì)企業(yè)合法性困境的現(xiàn)狀研究，總結(jié)出目前社會(huì)企業(yè)參與社區(qū)治理的三種困境，并相應(yīng)提出了一些思考和政策建議。

二、社會(huì)企業(yè)參與社區(qū)治理何以可為

1.社會(huì)企業(yè)概述

1994年OECD最早對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行了界定：社會(huì)企業(yè)是既利用市場(chǎng)資源、又利用非市場(chǎng)資源以使低技術(shù)工人重返工作崗位的組織①。同時(shí)，一個(gè)致力于歐洲社會(huì)公平研究的項(xiàng)目組織——?dú)W洲社會(huì)企業(yè)研究網(wǎng)絡(luò)（EMES）提出了一個(gè)社會(huì)企業(yè)“理想模型”，認(rèn)為社會(huì)企業(yè)是指那些具有造福社會(huì)這一明確目標(biāo)的組織，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)包括合作社和社團(tuán)，因此“社會(huì)企業(yè)包括合作社之非營(yíng)利化和社團(tuán)之企業(yè)化”②。OECD和EMES雖然對(duì)社會(huì)企業(yè)的定義側(cè)重不同，但都突出了社會(huì)企業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域主要是社會(huì)問題相對(duì)突出的領(lǐng)域這一內(nèi)涵。隨著國(guó)外社會(huì)企業(yè)的研究開始流行，國(guó)內(nèi)的學(xué)者也開始了本土化的社會(huì)企業(yè)研究。

社會(huì)企業(yè)由于兼顧社會(huì)性和商業(yè)化運(yùn)作的特點(diǎn)，眾多學(xué)者從不同的角度對(duì)社會(huì)企業(yè)下了定義，并且對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行了具體分類。時(shí)立菜、王安巖從社會(huì)企業(yè)對(duì)吸納弱勢(shì)群體就業(yè)的作用出發(fā)，稱之為“非正規(guī)就業(yè)組織”③;王名、朱曉紅則從社會(huì)企業(yè)的公益、市場(chǎng)和文化三個(gè)角度來(lái)分析其本質(zhì)，并且認(rèn)為社會(huì)企業(yè)是對(duì)企業(yè)和非營(yíng)利組織的雙重超越④;潘小娟則結(jié)合各國(guó)實(shí)踐，將其定義為實(shí)現(xiàn)既定社會(huì)、環(huán)境目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行商業(yè)反易的組織⑤除了定義之外，學(xué)者們還根據(jù)不同的角度和理解對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行了具體分類。余曉敏、張強(qiáng)、賴佐夫以社會(huì)使命為標(biāo)準(zhǔn)，將社會(huì)企業(yè)分為五種類型，涵蓋醫(yī)療、教育、就業(yè)等民生領(lǐng)域⑥;王名、朱曉紅依然著眼于公益、市場(chǎng)和文化三個(gè)層次進(jìn)行分類⑦ 。

雖然各位學(xué)者的定義和分類都各有側(cè)重，但根據(jù)我國(guó)民政部官方網(wǎng)站“中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)”上對(duì)社會(huì)企業(yè)的描述“社會(huì)企業(yè)不是純粹的賺取，已不是一般的社會(huì)服務(wù)，透過商業(yè)手法運(yùn)作，賺取利潤(rùn)用以貢獻(xiàn)社會(huì)”來(lái)看，可以確定的是，社會(huì)企業(yè)絕不是以營(yíng)利為目的的組織，其社會(huì)目標(biāo)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于商業(yè)目的。社會(huì)企業(yè)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)為價(jià)值理念，將商業(yè)模式與社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新緊密結(jié)合，此價(jià)值取向也決定了它是適合我國(guó)今后創(chuàng)新社會(huì)治理的一劑良方。

2.社會(huì)企業(yè)參與社區(qū)治理何以可為

首先，相關(guān)宏觀政策支持的角度。2013年，在民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》中，明確將“建立健全社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制”作為推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的主要任務(wù)之一。自此，“三社聯(lián)動(dòng)”開始在國(guó)內(nèi)大規(guī)模推進(jìn)，并且社會(huì)組織作為三社主體之一也一直是學(xué)界討論的重點(diǎn)，由此我們可以預(yù)見社會(huì)力量參與社會(huì)治理是符合政策導(dǎo)向的，這也為社會(huì)企業(yè)進(jìn)社區(qū)奠定了基礎(chǔ)。2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見》，強(qiáng)調(diào)逐步放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)社會(huì)力量及民間資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等民生領(lǐng)域，促進(jìn)投資主體的多元化?？梢灶A(yù)見，隨著社會(huì)服務(wù)供給體制以及民辦非企業(yè)單位管理制度改革的深入推進(jìn)，社會(huì)企業(yè)型的組織將得到政府更多的關(guān)注與支持，其發(fā)展也將進(jìn)一步加快。同年6月，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，鼓勵(lì)通過慈善捐贈(zèng)、設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。實(shí)際上，社區(qū)基金會(huì)這樣的社區(qū)社會(huì)組織已經(jīng)涵蓋了社會(huì)企業(yè)的基本特征，用商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的方式來(lái)參與進(jìn)社區(qū)治理。2019年2月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案》的通知，通知中明確表示要“充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用，提升公共服務(wù)質(zhì)量水平”。

治理重心的下移和社會(huì)公共服務(wù)需求的增加都在呼吁更多社會(huì)企業(yè)這樣以社會(huì)目標(biāo)為核心并且可持續(xù)發(fā)展的組織參與社區(qū)治理，從以上的政策梳理可以看出，政府對(duì)社會(huì)力量的支持和鼓勵(lì)是較為明確的，這也是社會(huì)企業(yè)進(jìn)入社區(qū)這一治理單元的政策基礎(chǔ)。

其次，社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的角度。第一，服務(wù)型政府的建設(shè)推動(dòng)了社會(huì)企業(yè)的興起。隨著政府改革進(jìn)程加快，轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府逐漸成了各級(jí)政府的中心工作之一。自“有限政府”和“服務(wù)型政府”的概念提出后，“小政府，大社會(huì)”的治理格局更加深入人心，充分發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同參與社會(huì)治理成了現(xiàn)在的治理政策導(dǎo)向。這也為社會(huì)企業(yè)今后更多地參與社區(qū)治理，提供社區(qū)公共服務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。政府通過購(gòu)買服務(wù)和項(xiàng)目發(fā)包的形式將治理任務(wù)派給相應(yīng)的具有專業(yè)資質(zhì)的非營(yíng)利組織，社會(huì)力量積極參與到這個(gè)過程中，充當(dāng)政府的合作者。

第二，公共服務(wù)“社區(qū)化”是大勢(shì)所趨。在中國(guó)隨著社會(huì)福利體制引入市場(chǎng)機(jī)制，加上政府政策的鼓勵(lì)和支持，社區(qū)場(chǎng)域內(nèi)出現(xiàn)了一些民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)。從1987年民政部開始倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)開始，全國(guó)開始建立各類社區(qū)服務(wù)組織和社區(qū)服務(wù)中心。在此過程中，出現(xiàn)了一些善于汲取多部門資源采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式的非營(yíng)利性社區(qū)服務(wù)組織，初露社會(huì)企業(yè)的雛形。具體到社區(qū)服務(wù)中，如今各類“為老中心”和“日間照料中心”成了許多城市社區(qū)中重要的養(yǎng)老服務(wù)提供者。這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大部分是由民間力量投資管理，并且通過市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)獲得收入的非營(yíng)利組織。再如2017年開始，上海市實(shí)事項(xiàng)目“關(guān)于每年建立20個(gè)社區(qū)幼兒托管點(diǎn)”也是采用“政府委托，組織運(yùn)營(yíng)”這樣的模式，而這些社區(qū)托管點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)方基本上都是民辦非企業(yè)單位，屬于學(xué)者們認(rèn)為的社會(huì)企業(yè)范疇。通過在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會(huì)資本，可以提高服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分利用社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)成本和效益的結(jié)合。

第三，中國(guó)已經(jīng)步入了高度重視社會(huì)責(zé)任的時(shí)代。企業(yè)社會(huì)責(zé)任中國(guó)網(wǎng)上對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的定義是這樣說(shuō)的：“企業(yè)社會(huì)責(zé)任既不是企業(yè)賺錢最大化，也不是公共利益最大化，而應(yīng)當(dāng)是企業(yè)利益和公共利益的兼顧以及包括股東在內(nèi)的各利益相關(guān)方期望、訴求和要求的平衡。特別是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)每個(gè)過程和環(huán)節(jié)的同時(shí)體現(xiàn)，而達(dá)到企業(yè)的營(yíng)利性和社會(huì)性的和諧統(tǒng)一。”隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)前進(jìn)，優(yōu)秀的企業(yè)或組織自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任已成為廣泛的共識(shí)。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)還處于轉(zhuǎn)型期間，各種社會(huì)問題也在凸顯。城鄉(xiāng)發(fā)展不均、區(qū)域發(fā)展不平衡、階層差距大、社會(huì)心態(tài)不平穩(wěn)等很容易造成社會(huì)問題和矛盾的爆發(fā)，而這些社會(huì)問題則需要社會(huì)、市場(chǎng)和政府的三者合作來(lái)進(jìn)行解決。我國(guó)早在2006年1月頒布《公司法》，明確提出企業(yè)需要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，這也在一定程度上推動(dòng)了更多的企業(yè)和組織來(lái)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要把“承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”作為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容;黨的十八屆四中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的立法;黨的十九大報(bào)告再次提出，要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，只有積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)才是最有競(jìng)爭(zhēng)力和生命力的企業(yè)。在企業(yè)社會(huì)責(zé)任中國(guó)網(wǎng)中，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的范圍界定其中就包括了企業(yè)對(duì)政府、資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展以及社區(qū)的責(zé)任。所以實(shí)際上社區(qū)治理不僅僅是社會(huì)組織活躍的單元，更應(yīng)該是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的場(chǎng)所。

最后，社會(huì)企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)角度。第一，社會(huì)企業(yè)致力于可持續(xù)發(fā)展的治理模式。在關(guān)注和回應(yīng)社會(huì)問題方面，社會(huì)企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、弱勢(shì)群體的照料服務(wù)以及基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)價(jià)值得到了社會(huì)各界的認(rèn)可。社會(huì)企業(yè)是公益組織實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的新模式，以往的慈善組織直到現(xiàn)在還存在著“造血功能不足”的弱點(diǎn)。在社會(huì)企業(yè)模式下，公益組織也可以通過合理市場(chǎng)手段籌集資源，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給，憑借創(chuàng)新性手段解決社會(huì)問題。

第二，社會(huì)企業(yè)包含的價(jià)值理念和社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求是相契合的。先來(lái)看看民政部對(duì)于社區(qū)建設(shè)的定義：“社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程?！彼詮纳鐓^(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求來(lái)說(shuō)，將社會(huì)企業(yè)引入社區(qū)治理，發(fā)揮社會(huì)企業(yè)在社區(qū)治理的特殊優(yōu)勢(shì)是亟待思考的事情。社區(qū)建設(shè)以提供提公共服務(wù)為主要內(nèi)容，而社會(huì)企業(yè)的社會(huì)效益目標(biāo)和非營(yíng)利性的價(jià)值理念與這一要求是完全契合的。

第三，近年來(lái)社會(huì)組織雖然順利進(jìn)入社區(qū)治理場(chǎng)域，但參與過程存在很多問題：資金不足、資源利用率低、專業(yè)人員缺乏、行政化色彩依舊。這些問題都使得社會(huì)組織參與社區(qū)治理的成效大打折扣，社會(huì)企業(yè)則在資源利用率和資金周轉(zhuǎn)上相對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)組織有很大優(yōu)勢(shì)，可以化解合理配置社會(huì)資源這個(gè)難題。

三、社會(huì)企業(yè)參與社區(qū)治理困境何在

1.社會(huì)企業(yè)合法性困境文獻(xiàn)研究

新制度學(xué)派從組織趨同現(xiàn)象研究開去，強(qiáng)調(diào)成立任何一個(gè)組織都具有挑戰(zhàn)性，需要克服“新進(jìn)入缺陷”，獲取關(guān)于組織生存和發(fā)展的合法性。社會(huì)企業(yè)雖然作為一種特殊的組織形態(tài)，但合法性仍然是它生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

隨之，社會(huì)企業(yè)合法性困境也得到了國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注，大量學(xué)者從不同的視角分析了社會(huì)企業(yè)存在合法性困境的原因。王名等人認(rèn)為中國(guó)社會(huì)企業(yè)未得發(fā)展是由于尚無(wú)社會(huì)企業(yè)的專門立法，所以難以依據(jù)法律導(dǎo)向界定社會(huì)企業(yè)的邊界⑦，從而社會(huì)對(duì)社會(huì)企業(yè)的爭(zhēng)議也首先集中于社會(huì)企業(yè)的組織屬性⑧，除了組織腐性，運(yùn)作模式和利潤(rùn)分配也是學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)所在。⑨。胥思齊和劉振等則是從社會(huì)企業(yè)使命出發(fā)，認(rèn)為其社會(huì)使命和商業(yè)價(jià)值的雙重目標(biāo)難以度量和維持。較高的使命漂移使利益相關(guān)者對(duì)組織混合屬性的可持續(xù)性產(chǎn)生懷疑⑩等致公益邏輯和邏輯難以和平其存。

鄧漢慧和鐘慧瀾等都從社會(huì)企業(yè)缺位與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)出發(fā)，認(rèn)為是因?yàn)樯鐣?huì)企業(yè)文化小眾化造成了認(rèn)可度低的現(xiàn)狀。

2.社會(huì)企業(yè)參與社區(qū)治理困境思考

目前學(xué)界對(duì)于社會(huì)企業(yè)合法性問題研究成果顯著，但大部分學(xué)者的研究還停留在社會(huì)企業(yè)自身內(nèi)在的組織合法性，忽略了社會(huì)企業(yè)在參與社區(qū)治理時(shí)獲取合法性的治理場(chǎng)景分析。合法性作為一個(gè)組織生存的基礎(chǔ)，已存在大量的學(xué)者研究，所以文章從社會(huì)企業(yè)合法性文獻(xiàn)研究出發(fā)，結(jié)合社會(huì)企業(yè)面臨的制度、行業(yè)以及文化環(huán)境，總結(jié)了社會(huì)企業(yè)參與社區(qū)治理過程中面臨的三種困境。

首先，制度困境。從管理制度上說(shuō)，我國(guó)社會(huì)組織有專門的管理登記制度，目前歸口管理、雙重管理、分類管理以及監(jiān)督管理等制度都有利于國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的依法規(guī)范管理。反觀社會(huì)企業(yè)，至今也沒有國(guó)家層面認(rèn)可的專門的登記注冊(cè)渠道。雖然隨著社會(huì)企業(yè)走進(jìn)人們的視野中，范疇也逐步拓寬，但目前社會(huì)企業(yè)的認(rèn)證難以走上正軌。2018年3月，北京成立社會(huì)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)，并發(fā)布《北京市社會(huì)企業(yè)認(rèn)證辦法》。同年4月，成都市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于培育社會(huì)企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的意見》?？傮w而言，我國(guó)社會(huì)企業(yè)的宏觀政策環(huán)境在大城市較為良好，但國(guó)家層面出臺(tái)的“社會(huì)企業(yè)”專項(xiàng)法規(guī)政策條件還不完善。20世紀(jì)90年代末，西歐很多國(guó)家都相繼發(fā)布有關(guān)社會(huì)企業(yè)的立法，亞洲國(guó)家例如韓國(guó)和日本也頒布了類似法律。但是至今，我國(guó)還尚未頒布有關(guān)社會(huì)企業(yè)的專項(xiàng)法律。制度困境也直接導(dǎo)致了社會(huì)對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，引發(fā)認(rèn)知困境。社會(huì)企業(yè)的公眾知曉度很低，甚至社會(huì)組織從業(yè)者、公益事業(yè)和社會(huì)服務(wù)等相關(guān)職業(yè)人員對(duì)社會(huì)企業(yè)的了解也甚少，很多采取社會(huì)企業(yè)模式運(yùn)作的組織也并不能正確意識(shí)到自己屬于社會(huì)企業(yè)的范疇，這些認(rèn)識(shí)上的不足都加劇了社會(huì)企業(yè)所面臨的制度困境。

其次，競(jìng)爭(zhēng)困境。筆者認(rèn)為，社會(huì)企業(yè)參與社區(qū)治理面臨的競(jìng)爭(zhēng)者主要是社區(qū)社會(huì)組織和少部分專業(yè)資質(zhì)強(qiáng)的商業(yè)企業(yè)。自十九大后，政府為了加強(qiáng)與社會(huì)力量的合作，通過項(xiàng)目制將社區(qū)事務(wù)發(fā)包給第三方社會(huì)組織，滿足和符合條件的社會(huì)組織可以通過認(rèn)證進(jìn)入政府的候選名單。這一做法一方面給政府購(gòu)買服務(wù)提供便利，挑選符合自己要求的組織;另一方面，對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)為了獲得政府的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，也會(huì)加強(qiáng)自身組織的發(fā)展?？瓷先ルp贏的做法，實(shí)際上卻對(duì)社會(huì)企業(yè)發(fā)揮作用形成阻礙。社會(huì)企業(yè)自身都還沒有官方認(rèn)證，進(jìn)入購(gòu)買服務(wù)的組織范疇內(nèi)就更加困難。上文也提到政府近年來(lái)大力提倡社會(huì)力量進(jìn)入社區(qū)治理，這也給了很多企業(yè)履行社區(qū)社會(huì)責(zé)任的機(jī)會(huì)。所以，在更加專業(yè)的商業(yè)企業(yè)面前，社會(huì)企業(yè)就顯得底氣不足了。人才的短缺和資金的相對(duì)缺乏，使得社區(qū)在進(jìn)行選擇時(shí)，更容易選擇社會(huì)組織或商業(yè)企業(yè)，而并不偏向夾在中間的社會(huì)企業(yè)。

最后，文化認(rèn)同困境。對(duì)于進(jìn)入社區(qū)的社會(huì)企業(yè)而言，它處于社區(qū)場(chǎng)域中如果不能與其中所蘊(yùn)含的社區(qū)文化和環(huán)境合而為一，就將可能面臨嚴(yán)重的合法性困境?，F(xiàn)代社區(qū)異質(zhì)化、原子化的特征使得很多學(xué)者發(fā)出了“共同體消亡”的擔(dān)憂，家庭和社區(qū)場(chǎng)域之間的界限日益模糊，強(qiáng)化了社會(huì)成員在家庭場(chǎng)域之外的組織束縛感，這使得他們對(duì)于生活社區(qū)中、家庭場(chǎng)域外的組織活動(dòng)可能更加抵觸。此外，大多數(shù)社區(qū)成員對(duì)于社區(qū)的理解和認(rèn)知構(gòu)成了社區(qū)社會(huì)企業(yè)生存發(fā)展的文化空間，面對(duì)異質(zhì)化和階層化的現(xiàn)代社區(qū)，文化認(rèn)同本在社區(qū)場(chǎng)域內(nèi)就很難統(tǒng)一。

四、推進(jìn)社會(huì)企業(yè)參與社區(qū)治理的思考

2019年中國(guó)社會(huì)企業(yè)與社會(huì)投資行業(yè)掃描調(diào)研報(bào)告依據(jù)反饋結(jié)果分析了現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展情況，自2006年以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)企業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展但是依然面臨一系列的挑戰(zhàn)?？傮w而言，當(dāng)前政府社會(huì)對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)知還非常有限，甚至持懷疑態(tài)度的人還很多。從國(guó)際的情況看，近年來(lái)社會(huì)企業(yè)的熱潮正在有所消退，中國(guó)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了瓶頸期，急需要尋求新的動(dòng)力和激勵(lì)。盡管在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、扶貧和“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域均出臺(tái)了大量政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，但其實(shí)這些行業(yè)領(lǐng)域的政策并未明確提及社會(huì)企業(yè)的名稱，尚未得到更大范圍的推廣和官方的認(rèn)證支持。筆者認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展需要厘清政府、社會(huì)和市場(chǎng)的邊界，發(fā)揮社會(huì)多元力量支持社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。不僅社會(huì)企業(yè)自身需要進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，社會(huì)力量也需要積極提供資源創(chuàng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，政府在其中更需要做好政策創(chuàng)新和制度保障的工作。

1.完善政策支持，突破制度困境

目前我國(guó)北京、成都兩地已率先發(fā)布了關(guān)于社會(huì)企業(yè)認(rèn)證以及促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的相關(guān)文件。法律政策以及相關(guān)制度設(shè)計(jì)的支撐是社會(huì)企業(yè)生存最為根本的“合法性”基礎(chǔ)，也是其進(jìn)入社區(qū)場(chǎng)域參與社區(qū)治理的立身之本。政府應(yīng)積極建立健全社會(huì)企業(yè)制度安排，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)以及目前已出臺(tái)政策文件的示范城市的做法，汲取不足和缺陷，從法律政策層面，健全社會(huì)企業(yè)參與社區(qū)治理的制度保障。

首先，強(qiáng)化社會(huì)企業(yè)評(píng)審認(rèn)定制度，設(shè)立專門的登記渠道。社會(huì)企業(yè)具有雙重特點(diǎn)，區(qū)別于社會(huì)組織和一般的商業(yè)企業(yè)。在當(dāng)前社會(huì)組織面臨資金不足、專業(yè)化不足等問題的情況下，許多社會(huì)組織會(huì)選擇采用商業(yè)化的運(yùn)作來(lái)維持組織的可持續(xù)發(fā)展。所以，需要建立官方的評(píng)審認(rèn)定制度，讓社會(huì)組織或商業(yè)企業(yè)想要轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)時(shí)“有法可依，有路可走”。政府應(yīng)建立一套專門的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于想要申請(qǐng)社會(huì)企業(yè)的組織進(jìn)行嚴(yán)格的把控，最后進(jìn)行社會(huì)公示，并且建立一套完整的社會(huì)企業(yè)名錄，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)知度和信息公開度。

其次，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)效益大的社會(huì)企業(yè)的培育。積極鼓勵(lì)致力于解決社會(huì)問題，創(chuàng)新社會(huì)治理創(chuàng)新路徑的社會(huì)組織發(fā)展成為社會(huì)企業(yè)。社區(qū)治理關(guān)乎社區(qū)各類公共服務(wù)和公共事務(wù)的管理，政府應(yīng)積極培育對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展建設(shè)更加有力的社會(huì)企業(yè)，不僅可以為社區(qū)進(jìn)行“輸血”也可以達(dá)到“造血”的功能。社會(huì)企業(yè)不同于福利慈善組織，也不是只為營(yíng)利的商業(yè)企業(yè)，其最終目的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，所以對(duì)于這類組織應(yīng)積極培育孵化并提供相應(yīng)的政策支持。

最后，落實(shí)財(cái)稅支持政策。社會(huì)組織和商業(yè)企業(yè)的最大區(qū)別之一就在于登記注冊(cè)的管理機(jī)構(gòu)一個(gè)是在民政部門一個(gè)是在工商部門，兩者的最大差別也體現(xiàn)在了稅收政策的不同上。當(dāng)前社會(huì)組織失信問題很多是由于雖然其享有稅收優(yōu)惠但依然在承擔(dān)一些“營(yíng)利性”的事務(wù)，造成了社會(huì)公信力不足等社會(huì)問題。商業(yè)企業(yè)由于在工商局下登記注冊(cè)，稅收政策相較社會(huì)組織來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)更重，所以這時(shí)對(duì)于一些從事創(chuàng)造社會(huì)效益和提供社會(huì)服務(wù)的企業(yè)來(lái)說(shuō)壓力非常大，常常使企業(yè)陷入財(cái)政危機(jī)。所以，對(duì)于社會(huì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，財(cái)政稅收政策的支持是其可持續(xù)發(fā)展的重要基石，政府應(yīng)對(duì)于社會(huì)企業(yè)提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，但同時(shí)也需要建立專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，防止社會(huì)企業(yè)的失信問題發(fā)生。

2.拓寬發(fā)展路徑，走出競(jìng)爭(zhēng)困境

首先，政府應(yīng)積極暢通采購(gòu)社會(huì)企業(yè)公共服務(wù)的渠道。加大政府購(gòu)買社會(huì)企業(yè)服務(wù)力度，建立專門的采購(gòu)社會(huì)企業(yè)服務(wù)名錄，鼓勵(lì)和支持社會(huì)企業(yè)和社會(huì)組織一同競(jìng)爭(zhēng)。這樣，不僅拓寬了社會(huì)企業(yè)進(jìn)入社區(qū)治理的路徑，還提高了社會(huì)組織優(yōu)化自身服務(wù)能力的積極性，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的局面。除了財(cái)政上對(duì)于社會(huì)企業(yè)的支持，為其“輸血”激發(fā)其發(fā)展動(dòng)力和自主性也是一項(xiàng)重要舉措。

其次，建立專業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。社會(huì)上存在的各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種“樞紐型社會(huì)組織”是社會(huì)組織的服務(wù)組織，為其提供資源和交流合作進(jìn)步的場(chǎng)所。社會(huì)企業(yè)也同樣需要行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)提供其發(fā)展的“靠山”，人都需要加入一個(gè)群體來(lái)尋找歸屬感，社會(huì)企業(yè)同樣也需要。特別是作為目前存在諸多困境的社會(huì)企業(yè)，更需要一個(gè)強(qiáng)大的行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)為其提供各種各樣的資源整合服務(wù)以及交流合作的機(jī)會(huì)。成立行業(yè)協(xié)會(huì)還可以從社會(huì)認(rèn)同的角度給予社會(huì)企業(yè)一個(gè)合法性的支撐，一旦有了行業(yè)協(xié)會(huì)，社會(huì)對(duì)其信任度會(huì)更高，一定程度上推動(dòng)了社會(huì)企業(yè)認(rèn)知合法性的發(fā)展。

最后，鼓勵(lì)高校等專業(yè)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化人才的培訓(xùn)。當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展的一個(gè)最大弊端就在于缺乏專業(yè)化人才，由于社會(huì)組織非營(yíng)利特征，人員工資不高已成了社會(huì)公認(rèn)。正因?yàn)榇鰡栴}，很多專業(yè)化人才不愿進(jìn)入社會(huì)組織工作，阻礙社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展，造成很多社會(huì)組織進(jìn)入“老齡化”狀態(tài)。社會(huì)企業(yè)作為運(yùn)用商業(yè)化運(yùn)作的組織，在運(yùn)營(yíng)上更加靈活，也更需要專業(yè)人才的支持。政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)高校和社會(huì)力量，開設(shè)專門的創(chuàng)業(yè)課程宣傳社會(huì)企業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)人士對(duì)新社會(huì)企業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，為社會(huì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。

3.加強(qiáng)宣傳力度，打破文化困境

首先，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)在組織內(nèi)部建立社會(huì)企業(yè)文化。文化是一個(gè)組織發(fā)展遵守的核心理念，不僅是一個(gè)組織的信仰也是精神上的保障。組織文化好壞與否直接關(guān)乎員工的工作氛圍和環(huán)境，從而影響整個(gè)組織的發(fā)展。當(dāng)社會(huì)組織或商業(yè)企業(yè)要轉(zhuǎn)型成為社會(huì)企業(yè)時(shí)，原本的組織文化也需要作出改變。社會(huì)企業(yè)致力于達(dá)成社會(huì)目標(biāo)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的美好社會(huì)。社會(huì)企業(yè)需要根據(jù)這樣的核心目標(biāo)構(gòu)建各自的組織文化，形成良好的社會(huì)影響力。

其次，社會(huì)企業(yè)文化需要與社區(qū)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。每一個(gè)社區(qū)都存在其特殊的社區(qū)文化，社會(huì)企業(yè)在參與社區(qū)治理時(shí)需要根據(jù)社區(qū)文化特點(diǎn)對(duì)自身治理理念進(jìn)行調(diào)整。例如社會(huì)企業(yè)在處理公共事務(wù)時(shí)會(huì)想要高效地完成目標(biāo)，而社區(qū)居民可能在意的是這個(gè)過程的感受度，并不在意時(shí)間的長(zhǎng)短，從而造成分歧。這種分歧的根本原因之一則是由于兩者認(rèn)同的理念存在差別。觀念上的區(qū)別若是不進(jìn)行協(xié)調(diào)，在進(jìn)行具體事務(wù)處理時(shí)就可能會(huì)出現(xiàn)更大的矛盾。社會(huì)企業(yè)管理者在進(jìn)入社區(qū)時(shí)，需要充分了解服務(wù)的社區(qū)文化是如何，了解社區(qū)內(nèi)居民的認(rèn)同和偏好，才能更加有重點(diǎn)的適當(dāng)調(diào)整治理模式，完成治理目標(biāo)。

最后，相關(guān)部門有必要通過各種途徑擴(kuò)大對(duì)社會(huì)企業(yè)的宣傳，通過各種形式建立社會(huì)企業(yè)文化，以利于建立社會(huì)組織的公信力。如通過公益廣告向公眾宣傳和展示優(yōu)秀社會(huì)企業(yè)的案例。目前我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的一大問題就在于社會(huì)認(rèn)知度不高，政府及社會(huì)對(duì)其宣傳力度不足。當(dāng)社會(huì)企業(yè)參與社區(qū)治理時(shí)，需要社區(qū)相關(guān)管理人員對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行一定的宣傳，使得社區(qū)居民知道現(xiàn)在為其提供服務(wù)的不是社會(huì)組織也不是商業(yè)企業(yè)，而是社會(huì)企業(yè)，從社區(qū)內(nèi)部出發(fā)一步一步地?cái)U(kuò)大其社會(huì)影響力。

注釋：

①⑤潘小娟：《社會(huì)企業(yè)初探》，《中國(guó)行政管理》2011年第7期。

②鄭勝分：《社會(huì)企業(yè)：市場(chǎng)、公共政策及公民社會(huì)的交叉點(diǎn)》，《公共行政學(xué)報(bào)》2018年第27。

③時(shí)立榮，王安巖：《社會(huì)企業(yè)與社會(huì)治理創(chuàng)新》，《理論探討》2016年第3期。

④⑦王名，朱曉紅：《社會(huì)企業(yè)論綱》，《中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論》2010年第2期。

⑥余曉敏，張強(qiáng)，賴佐夫：《國(guó)際比較視野下的中國(guó)社會(huì)企業(yè)》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2011年第1期。

⑧余曉敏，丁開杰：《社會(huì)企業(yè)發(fā)展路徑：國(guó)際比較及中國(guó)經(jīng)驗(yàn)》，《中國(guó)行政管理》2011年第8期。

⑨劉小霞：《社會(huì)企業(yè)：合法性困境及出路》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2012年第10期。

⑩胥思齊，席酉民：《社會(huì)企業(yè)競(jìng)合活動(dòng)及其合法性演進(jìn)研究》，《南開管理評(píng)論》2018年第6期。

劉振，崔連廣，楊俊，李志剛，宮一洧：《制度邏輯、合法性機(jī)制與社會(huì)企業(yè)成長(zhǎng)》，《管理學(xué)報(bào)》2015年第4期。

鐘慧瀾，章曉懿：《激勵(lì)相容與共同創(chuàng)業(yè)：養(yǎng)老服務(wù)中政府與社會(huì)企業(yè)合作供給模式研究》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第5期。鄧漢慧，涂田，熊雅輝：《社會(huì)企業(yè)缺位于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的思考》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2015年第1期。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責(zé)任編輯 周 巍）