淺談審計如何當(dāng)好改革促進(jìn)派

葉君春

摘要：審計機(jī)關(guān)當(dāng)好改革促進(jìn)派，是當(dāng)前系列審計工作會議上傳遞的最強(qiáng)音。2017年是黨的十九大召開之年和實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是“深化審計體制改革年”，審計機(jī)關(guān)要當(dāng)好改革促進(jìn)派，仍有許多重大的理論問題需要討論，仍需要對近幾年的改革實踐進(jìn)行總結(jié)，仍存在全面推進(jìn)改革的各種難點。文章立足改革促進(jìn)派的定義以及衡量標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，闡述在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的大背景下“審計當(dāng)好改革促進(jìn)派”的內(nèi)涵，結(jié)合地方審計機(jī)關(guān)（如A縣審計局）實際工作，多角度重點分析審計如何當(dāng)好改革促進(jìn)派，最后提出審計當(dāng)好改革促進(jìn)派的五個具體操作途徑。

關(guān)鍵詞：審計;改革;促進(jìn)派

一、研究背景

黨的十八屆三中全會是黨中央在全面建成小康社會和全面深化改革開放重要階段召開的一次十分重要的會議，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》經(jīng)審議通過，提出了新的歷史時期我們黨將全面深化改革的一系列新目標(biāo)、新觀點、新措施，尤其在總的目標(biāo)中提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全新的說法，具有重大理論意義和現(xiàn)實意義，為全黨在新的歷史起點上全面深化改革明確了方向和側(cè)重點，也對審計工作提出了新要求、新任務(wù)和新期望，是目前和今后一個時期全黨在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各個方面全面改革的總動員。

二、審計當(dāng)好改革促進(jìn)派的相關(guān)理論研究

（一）改革促進(jìn)派的定義

2015年，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十二次會議上首次提到"三個有利"標(biāo)準(zhǔn)，把“改革促進(jìn)派”用起來，引發(fā)社會和群眾廣泛解讀;改革促進(jìn)派指首先要在思想上和中央保持高度一致，認(rèn)同中央在改革方面的戰(zhàn)略部署和決策要求，特別對“四個全面”戰(zhàn)略的內(nèi)涵要有深刻理解;其次，在行動上要做促進(jìn)改革的事，要主動作為，不能無所作為，更不能阻撓和影響改革。

（二）“改革促進(jìn)派”干部的衡量標(biāo)準(zhǔn)

國家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為，“改革促進(jìn)派”衡量標(biāo)準(zhǔn)有四點：一是要有比較明確的改革方向，能夠打破舊的格局;二是要風(fēng)清氣正，廉潔自律;三是要會用人、敢用人，要著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難;四是要有改革的精氣神。

三、審計當(dāng)好改革促進(jìn)派的內(nèi)涵

當(dāng)前，作為地方審計機(jī)關(guān)，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的背景下，關(guān)鍵要從三個方面準(zhǔn)確把握審計工作新內(nèi)涵：

從審計范圍來看，審計工作已由對單位財政財務(wù)收支的審計，擴(kuò)展到對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計。

從審計職能來看，審計不僅是對各級財政預(yù)算執(zhí)行情況和公共資金進(jìn)行審計監(jiān)督，履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能;還要重點對本區(qū)域部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）貫徹落實國家、省及市政府重大政策措施落實情況進(jìn)行審計監(jiān)督，特別是要關(guān)注重大項目完成情況、重點資金保障等情況。

從審計作用來看，審計不僅要揭露重大的違紀(jì)違法、濫用職權(quán)、損失浪費、風(fēng)險隱患、失職缺崗等問題，更要在促進(jìn)深化改革、推進(jìn)法治建設(shè)、提高政府績效等方面發(fā)揮作用。

四、審計機(jī)關(guān)如何當(dāng)好改革的促進(jìn)派

（一）深化認(rèn)識，促進(jìn)改革

審計機(jī)關(guān)要當(dāng)好改革的促進(jìn)派，首先要要深刻認(rèn)識改革、適應(yīng)發(fā)展，認(rèn)同中央在改革方面的戰(zhàn)略部署，進(jìn)而更加自覺地支持改革、服務(wù)改革，為樹立鼓勵改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)有為的鮮明導(dǎo)向提供審計支持。

（二）講究方法，服務(wù)改革

審計機(jī)關(guān)要當(dāng)好改革的促進(jìn)派，必須堅持具體問題具體分析的思想方法和工作方法。

1. 什么是具體問題具體分析

堅持具體分析具體情況，就是堅持辯證唯物論的認(rèn)識論，換句話說，就是說不管做什么工作，都必須深入實際、調(diào)查研究，反對主觀判斷、片面分析。

2. 為什么要具體問題具體分析

問題的復(fù)雜性在于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象變化多端，各個單位實際業(yè)務(wù)情況千差萬別，如果審計人員簡單地根據(jù)法規(guī)條款或以往的定性習(xí)慣，對審計發(fā)現(xiàn)的問題和人定性定責(zé)，被審計單位和被審計人員會口服但內(nèi)心不認(rèn)賬，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，不利于激發(fā)干部工作的積極性，同時也不利于審計工作的深入順利開展。

3. 怎樣用好具體問題具體分析的思想方法和工作方法

（1）如何做到“三個區(qū)分開來”。作為地方審計機(jī)關(guān)，要堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”作為審計發(fā)現(xiàn)問題定性和處理處罰的指導(dǎo)原則。

（2）如何做到“四個看”。在審計過程中，如果發(fā)現(xiàn)被審計單位一些探索和創(chuàng)新性工作和當(dāng)前執(zhí)行的政策規(guī)定相抵觸，不能簡單的作為問題，而是堅持四個“看”：看是否符合改革方向，看實際效果好不好，看有沒有經(jīng)過集體研究，看是否發(fā)現(xiàn)利益輸送。

（3）如何做到“三個統(tǒng)一”。作為地方審計機(jī)關(guān)，在做具體審計項目過程中，做改革的促進(jìn)派要堅持“三個統(tǒng)一”。一是要堅持敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的統(tǒng)一，二是要堅持依法審計與文明審計的統(tǒng)一，三是要堅持嚴(yán)肅問責(zé)與容錯免責(zé)的統(tǒng)一。

（4）全面加強(qiáng)審計基礎(chǔ)建設(shè)，提升審計履職成效。作為地方審計機(jī)關(guān)，一要全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在審計業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，多搜集供養(yǎng)人員、社保參保人員、財政標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)等大數(shù)據(jù)，加大跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的綜合比對和關(guān)聯(lián)分析力度，熟練運用SQL語句和ORACAL數(shù)據(jù)庫;二是要統(tǒng)籌審計項目和資源配置，整合審計機(jī)關(guān)科室之間的審計資源，“一盤棋”開展好重點項目審計，如A縣審計局2018年的扶貧資金審計就是運用這種打破科室界限的模式;三是提高領(lǐng)導(dǎo)班子的駕馭能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，對一線崗位審計人員加強(qiáng)政策跟蹤審計能力、疑點撲捉分析能力的提升。

（三）堅持“力度”與“溫度”相結(jié)合

在堅決揭示與查處違法違紀(jì)行為的同時，不僅加大審計監(jiān)督力度，而且保持適當(dāng)?shù)臏囟取?/p>

1. 要把準(zhǔn)審計工作定位

面對新形勢、新任務(wù)，要進(jìn)一步找準(zhǔn)定位、主動作為，履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序自覺踐行上級領(lǐng)導(dǎo)的決定和部署，加大對重點領(lǐng)域、大單位、專項資金和重大項目的審計力度。

2. 要加大審計監(jiān)督力度

圍繞重大政策措施落實、提高公共資金績效、提高財政資金使用績效和防控債務(wù)風(fēng)險、辦好民生實事、監(jiān)督制約權(quán)利等方面加強(qiáng)審計。

3. 要強(qiáng)化審計整改

作為基層審計人員，對被審計單位要跟蹤督促整改，對審計整改報告涉及的問題整改內(nèi)容以及相關(guān)整改附件材料一一檢查并銷號;要建立健全審計局與組織部、紀(jì)檢委等相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制;要依法依規(guī)公告審計結(jié)果，并督促指導(dǎo)被審計單位公告整改結(jié)果。

五、審計當(dāng)好改革促進(jìn)派的具體操作途徑

（一）有序開展國家重大政策措施跟蹤審計，促進(jìn)改革舉措落地生根

A縣審計局根據(jù)省廳安排抽調(diào)數(shù)名審計干部赴溫州參加支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策執(zhí)行和回歸項目落地情況專項審計，揭示了少數(shù)回歸項目質(zhì)量不夠高、考核機(jī)制不夠完善等問題，并深入分析原因，為省委省政府更好地推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展提供審計建議。

（二）圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深化重點民生項目和資金審計，促進(jìn)改革條件可靠有力

2017年，A縣審計局對本縣基本公共文化服務(wù)資金進(jìn)行了專項審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)家書屋圖書管理不夠規(guī)范等問題，提出進(jìn)一步整合農(nóng)村農(nóng)家書屋、文化禮堂和村文化活動中心等審計建議，從而提升基本公共文化服務(wù)水平。

（三）關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)，以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為目標(biāo)，做好重點領(lǐng)域或重大項目審計，促進(jìn)改革環(huán)境平穩(wěn)健康

2017年，A縣審計局針對重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的政府投資項目，核減工程價款約2000多萬元，應(yīng)上交財政已上交財政約400多萬元;通過政府投資項目造價審計，撰寫了《政府投資項目變更管理亟需加強(qiáng)》的專報信息，得到縣領(lǐng)導(dǎo)的高度評價和重要批示。

（四）圍繞促進(jìn)規(guī)范權(quán)力運行和反腐倡廉建設(shè)，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，推動領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)

2017年， A縣審計局在該縣某學(xué)校校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和某鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，發(fā)現(xiàn)存在職工涉嫌貪污代管費、鄉(xiāng)政府涉嫌以虛假資料套取項目資金的問題，及時將上述2件涉嫌違規(guī)違紀(jì)線索向相關(guān)部門移送。

（五）以加強(qiáng)體制機(jī)制制度為出發(fā)點，推進(jìn)“綜合問效型”績效審計，促進(jìn)改革措施科學(xué)協(xié)調(diào)

2016年，A縣審計局持續(xù)抓績效審計，針對中央和省級森林撫育補貼項目資金結(jié)余大的問題出具審計決定，責(zé)令林場將該結(jié)余資金500多萬元上交國庫，促進(jìn)整合專項資金、盤活閑置資金和提高資金績效。

（六）加大資源環(huán)境審計力度，推動綠色發(fā)展

2016年，A縣審計局開展了飲用水水源地保護(hù)專題調(diào)查審計，揭示了水污染防治資金管理和項目實施中的重大問題和隱患，直接推動了《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理辦法》等相關(guān)政策措施出臺。

六、研究結(jié)論

審計的目的不僅要查找問題，揭示問題，更要通過發(fā)現(xiàn)問題剖析原因，解決制度性缺陷和體制性障礙，保證和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，促進(jìn)全面深化改革。國家審計的價值定位與改革總體目標(biāo)的一致性決定了審計在深化改革中的重要作用，審計機(jī)關(guān)可以通過多種措施和路徑推動和服務(wù)改革?！皣覍徲嬇c全面深化改革”問題的研究是一個開放性、前沿性的研究課題，需要持續(xù)不斷地摸索規(guī)律，不斷注入新的思想源泉，不斷與實踐發(fā)展互證。

因此，地方審計機(jī)關(guān)在實際工作中，要充分運用大數(shù)據(jù)審計手段，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，大力推進(jìn)有深度、有重點、有步驟、有成效的審計全覆蓋，進(jìn)一步提高審計質(zhì)量、深化審計整改、提升審計價值，從而推動改革發(fā)展任務(wù)落地生效，促進(jìn)改革環(huán)境平穩(wěn)健康。

（作者單位：浙江省龍泉市審計局）